Decizia nr. 916/2007

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Antonia Constantin - procuror

Daniela Ramona Marițiu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 26 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2001

privind organizarea și exercitarea activității de consultanță fiscală și

art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 1.052/2006

privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al Camerei Consultanților Fiscali, excepție ridicată de Societatea de expertiză contabilă N.A.M. - S.R.L. din Tulcea în Dosarul nr. 271/88/2007 al Tribunalului Tulcea - Secția civilă.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Ministerului Public arată că scoaterea din competența expertului contabil a executării lucrărilor cu caracter financiar corespunde scopului legii, acela de a crea o unitate a profesiei de consultant fiscal, fără ca dispozițiile

art. 26 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2001

să contravină prevederilor constituționale invocate. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 1.052/2006 , reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a acesteia ca inadmisibilă.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 5 aprilie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 271/88/2007, Tribunalul Tulcea - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 26 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2001

privind organizarea și exercitarea activității de consultanță fiscală și

art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 1.052/2006

privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al Camerei Consultanților Fiscali, excepție ridicată de Societatea de expertiză contabilă N.A.M. - S.R.L. din Tulcea.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autoarea acesteia susține că dispozițiile criticate îngrădesc dreptul la muncă și dreptul la libera alegere a profesiei, fără a arăta în ce mod.

Tribunalul Tulcea - Secția civilă arată că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul apreciază că, în cauză fiind vorba despre stricta aplicare a legii iar nu despre o problemă de constituționalitate, critica adusă de contestatoare nu poate fi acceptată. Condiționarea exercitării activității de consultanță fiscală de atestarea, în condițiile legii, a calității de consultant fiscal nu reprezintă o îngrădire sau o restrângere a dreptului la muncă, practicarea unei profesii urmând a se face în limitele cadrului specific reglementat pentru exercitarea acesteia.

Avocatul Poporului arată că dispozițiile

art. 26 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2001

privind organizarea și exercitarea activității de consultanță fiscală nu contravin prevederilor art. 41 din Constituție.

În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 1.052/2006 , se arată că aceasta este inadmisibilă.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 26 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2001

privind organizarea și exercitarea activității de consultanță fiscală, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 538 din 1 septembrie 2001, și

art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 1.052/2006

privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al Camerei Consultanților Fiscali, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 732 din 28 august 2006.

Textul

art. 26 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2001

are următorul cuprins: "Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se abrogă prevederile art. 6 lit. e), referitoare la executarea de lucrări cu caracter fiscal, din

Ordonanța Guvernului nr. 65/1994

privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 243 din 30 august 1994, aprobată și modificată prin

Legea nr. 42/1995 , cu modificările și completările ulterioare."

În susținerea neconstituționalității acestor dispoziții legale, autorul excepției invocă încălcarea prevederilor constituționale ale art. 41 alin. (1) referitoare la dreptul la muncă.

I. Referitor la critica de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 26 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2001 , prin care s-a abrogat

art. 6 lit. e) din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994 , scoțându-se din competența expertului contabil posibilitatea executării pentru persoanele fizice și juridice de lucrări cu caracter financiar-contabil, fiscal, de organizare administrativă și informatică, Curtea constată că aceasta nu echivalează cu încălcarea dreptului la muncă, la alegerea liberă a profesiei, a meseriei sau a ocupației, precum și a locului de muncă. De altfel, rațiunea acestei abrogări este justificată de necesitatea introducerii unei noi profesii, cea de consultant fiscal, în acest scop fiind adoptată Ordonanța privind organizarea și exercitarea activității de consultanță fiscală. Orice persoană care va dobândi calitatea de consultant fiscal în urma promovării examenului și îndeplinirii condițiilor privind conduita etică și profesională, studiile și experiența necesară va putea exercita această profesie fără vreo îngrădire care ar putea duce la încălcarea dispozițiilor constituționale invocate de autorul excepției.

II. În ceea ce privește dispozițiile

art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 1.052/2006 , Curtea constată că, potrivit prevederilor art. 146 lit. d) teza întâi din Constituție, instanța de contencios constituțional "hotărăște asupra excepțiilor de neconstituționalitate privind legile și ordonanțele, ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial". În aplicarea acestei prevederi constituționale,

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992

prevede că instanța de contencios constituțional "(...) decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare, care are legătură cu soluționarea cauzei în orice fază a litigiului și oricare ar fi obiectul acestuia".

Așa fiind, hotărârile Guvernului nu pot constitui obiect al controlului de constituționalitate, astfel că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 1.052/2006

este inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

I. Respinge, ca fiind neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 26 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2001

privind organizarea și exercitarea activității de consultanță fiscală, excepție ridicată de Societatea de expertiză contabilă N.A.M. - S.R.L. din Tulcea în Dosarul nr. 271/88/2007 al Tribunalului Tulcea - Secția civilă.

II. Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 1.052/2006

privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al Camerei Consultanților Fiscali, excepție invocată de același autor în același dosar al aceleiași instanțe.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 18 octombrie 2007.