Reglementări din 18 decembrie 2006

Articolul 1

Scop

1. Prezenta Reglementare se aplică tuturor aeroporturilor de pe teritoriul României deschise traficului comercial în următoarele condiții:

(a) Prevederile art. 7(1) referitoare la categoriile de servicii de handling la sol altele decât cele la care se face referire în art. 7 (2), se aplică oricărui aeroport, indiferent de volumul traficului;

(b) Prevederile referitoare la categoriile de servicii de handling la sol la care se face referire în art. 7 (2), se aplică aeroporturilor al căror trafic anual este mai mare de un milion de pasageri sau 25.000 tone de marfă;

(c) Prevederile referitoare la categoriile de servicii de handling la sol la care se face referire în art. 6 se aplică aeroporturilor care au un trafic anual mai mare de 2 milioane de pasageri sau 50.000 tone de marfă.

2. În situația în care un aeroport atinge pragul de trafic de marfă menționat în prezentul articol, fără a atinge pragul corespunzător de trafic de pasageri, prevederile prezentei Reglementări nu se vor aplica la categoriile de servicii de handling la sol care sunt rezervate exclusiv pentru pasageri.

3. Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului va prezenta Comisiei, înainte de 1 iulie al fiecărui an, datele necesare pentru întocmirea listei cu aeroporturile din România la care se face referire în prezentul articol.

Articolul 2

Definiții și abrevieri

1. În accepțiunea prezentei Reglementări:

(a) "aeroport" are înțelesul conform definiției date în

art. 3.9 din Ordonanța Guvernului nr. 29/1997

privind Codul aerian, cu modificările ulterioare;

(b) "sistem de aeroporturi" înseamnă două sau mai multe aeroporturi grupate, care deservesc același oraș sau conurbație, prevăzut în Anexa II la Regulamentul Consiliului (EEC) nr. 2048/92 din 23 iulie 1992 privind accesul transportatorilor aerieni comunitari pe rute aeriene intera-comunitare.

(c) "organ de conducere al aeroportului" înseamnă o entitate care, în legătură cu alte activități sau fără legătură cu acestea, după cum este cazul are drept obiectiv, în condițiile respectării legislației și reglementărilor naționale, administrarea și conducerea infrastructurii aeroportului sau, coordonarea și controlul activităților diverșilor operatori prezenți pe aeroport sau pe sistemul de aeroporturi;

(d) "utilizator al aeroportului" înseamnă orice persoană fizică sau juridică, responsabilă pentru transportul pasagerilor, al poștei și/sau al mărfurilor, pe calea aerului, de la sau către aeroportul în cauză:

(e) "handling la sol" înseamnă serviciile oferite utilizatorilor aeroportului, pe aeroporturi, conform descrierii din Anexa la prezenta Reglementare;

(f) "handling propriu" înseamnă o situație în care un utilizator al unui aeroport prestează direct pentru el însuși una sau mai multe categorii de servicii de handling la sol și nu încheie nici un fel de contracte cu terți pentru prestarea de astfel de servicii; în sensul acestei definiții, utilizatorii aeroportului, între ei, nu vor fi considerați terțe părți atunci când:

- unul dintre ei deține pachetul majoritar de acțiuni al altuia, sau

- o cantitate deține pachetul majoritar al fiecăruia dintre aceștia;

(g) "prestator de servicii de handling la sol" înseamnă orice persoană fizică sau juridică, care prestează unor terțe părți una sau mai multe categorii de servicii de handling la sol.

2. Abrevierile utilizate în textul prezentei reglementări au următorul înțeles:

(a) MTCT - Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului

(b) AACR - Regia Autonomă Autoritatea Aeronautică Civilă Romană

(c) ROMATSA - Regia Autonomă "Administrația Serviciilor de Trafic Aerian" - ROMATSA

(d) Comisia - Comisia Europeană

Articolul 3

Organul de conducere al aeroportului

1. În sensul prezentei Reglementări, atunci când un aeroport nu este administrat și operat de o singură entitate, ci de mai multe entități distincte, fiecare dintre acestea va fi considerată parte a organului de conducere al aeroportului.

2. În mod similar, în sensul prezentei Reglementări, acolo unde a fost instituit un singur organ de conducere pentru mai multe aeroporturi sau sisteme de aeroporturi, fiecare dintre aceste aeroporturi sau sisteme de aeroporturi va fi luat în considerare în mod distinct.

3. MTCT va asigura aplicarea prezentei Reglementări, în contextul obligațiilor legale ce îi revin.

Articolul 4

Separarea conturilor

1. Atunci când organul de conducere al aeroportului, un utilizator al aeroportului sau un prestator de servicii de handling la sol efectuează servicii de handling la sol, aceștia au obligația de a separa în mod riguros conturile aferente activității de handling la sol de cele aferente celorlalte activități.

2. Sunt interzise transferurile financiare între activitatea de prestator de servicii de handling la sol efectuată de organul de conducere al aeroportului și celelalte activități desfășurate de acesta conform obligațiilor legale ce îi revin.

3. Modul în care sunt respectate prevederile paragrafelor 1 și 2 este controlat de către AACR și constituie un element obligatoriu în scopul eliberării sau prelungirii Certificatului de exploatare al aeroportului.

Articolul 5

Comitetul utilizatorilor aeroportului

1. Cel târziu în 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei reglementări, aeroporturile au obligația de a asigura înființarea unui comitet al reprezentanților utilizatorilor aeroportului sau al unor organizații care să îi reprezinte.

2. Toți utilizatorii aeroportului vor avea dreptul să facă parte din acest comitet sau, în funcție de opțiunea acestora, să fie reprezentați în cadrul acestuia printr-o organizație numită în acest scop.

Articolul 6

Handlingul la sol pentru terțe părți

1. Aeroporturile vor lua măsurile necesare, pentru a asigura accesul liber pe piață al prestatorilor de servicii de handling la sol, pentru furnizarea de asemenea servicii către terțe părți. Cu aprobarea MTCT, aeroportul poate impune ca prestatorii de servicii de handling la sol să fie rezidenți ai Comunității.

2. Cu aprobarea MTCT, aeroportul poate limita numărul de prestatori autorizați de servicii de handling la sol pentru următoarele categorii de servicii:

- handlingul de bagaje;

- handlingul de rampă;

- handlingul de combustibili și lubrifianți;

- handlingul de marfa și poștă, în ceea ce privește handlingul efectiv de marfă și poștă la sosire, plecare și/sau transfer între terminale și aeronavă.

Limitarea numărului de prestatori nu poate fi făcută la mai puțin de doi prestatori pentru fiecare serviciu de handling la sol.

3. În plus, cel puțin unul dintre prestatorii autorizați nu va fi, direct sau indirect, sub controlul:

- organului de conducere al aeroportului,

- oricărui utilizator al aeroportului care a transportat mai mult de 25% din pasageri sau mărfuri, pe acel aeroport, în decursul anului precedent celui în care au fost selectați acei prestatori,

- unei entități controlate direct sau indirect de respectivul organ de conducere al aeroportului sau utilizator al aeroportului.

4. Acolo unde, în baza paragrafului 2, este limitat numărul de prestatori autorizați, aeroportul nu va împiedica un utilizator al aeroportului, căruia îi este alocată oricare parte a aeroportului, să facă o alegere efectivă între cel puțin doi prestatori de servicii de handling la sol, pentru fiecare dintre categoriile de servicii de handling la sol care sunt supuse restricțiilor, în condițiile stabilite la paragrafele 2 și 3.

Articolul 7

Handling propriu

1. Aeroporturile vor lua măsurile necesare pentru a asigura libertatea de efectuare a handlingului propriu.

2. Totuși, pentru următoarele categorii de servicii de handling la sol:

- handlingul bagajelor;

- handlingul de rampă;

- handlingul de combustibili și lubrifianți;

- handlingul de marfă și poștă, în ceea ce privește handlingul efectiv de marfa și poștă la sosire, plecare și/sau transfer între terminale și aeronavă.

aeroporturile pot rezerva, cu aprobarea MTCT, dreptul de handling propriu pentru cel puțin doi utilizatori ai aeroportului, cu condiția ca aceștia să fie aleși pe baza unor criterii relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii.

Articolul 8

Infrastructuri centralizate

1. Prin exceptare de la aplicarea articolelor 6 și 7, aeroportul, cu aprobarea MTCT, poate rezerva pentru sine sau pentru altă entitate, managementul infrastructurilor centralizate utilizate pentru prestarea serviciilor de handling la sol a căror complexitate, cost și impact asupra mediului ambiant nu permit diviziunea sau duplicarea, cum ar fi: sortarea bagajelor, degivrarea, purificarea apei și sistemele de distribuire a combustibilului. El poate impune, pentru prestatorii de servicii de handling la sol și utilizatorii aeroportului cu handling propriu, utilizarea infrastructurilor respective.

2. Aeroportul în cauză va lua măsurile necesare pentru ca managementul acestor infrastructuri să fie transparent, obiectiv și nediscriminatoriu și, în mod special, pentru a nu împiedica accesul prestatorilor de servicii de handling la sol sau al utilizatorilor de aeroport cu handling propriu, în limitele stabilite prin prezenta Reglementare.

Articolul 9

Exceptări

1. În situația în care, pe un aeroport, constrângeri specifice privind capacitatea sau spațiul disponibil ce iau naștere în special din gradul de aglomerare și utilizare al spațiului, fac imposibilă deschiderea pieței și/sau implementarea handlingului propriu conform prezentei Reglementări, aeroportul poate decide, cu aprobarea MTCT:

(a) să limiteze numărul de prestatori pentru una sau mai multe categorii de servicii de handling la sol altele decât cele la care se face referire în art. 6 (2), pe întreg aeroportul sau doar în parte; în acest caz prevederile art. 6(2) și (3) se aplică;

(b) să rezerve pentru un singur prestator una sau mai multe categorii de servicii de handling la sol la care se face referire în art. 6(2);

(c) să rezerve handlingul propriu pentru un număr limitat de utilizatori ai aeroportului pentru categoriile de servicii de handling la sol altele decât cele la care se face referire în art. 7 (2), cu condiția ca acei utilizatori să fie aleși pe bază de criterii relevante, obiective și nediscriminatorii;

(d) să interzică handlingul propriu sau să îl limiteze la un singur utilizator al aeroportului pentru categoriile de servicii de handling la sol la care se face referire în art. 7 (2).

2. Pentru toate exceptările decise în baza paragrafului 1, trebuie:

(a) să se specifice categoria sau categoriile de servicii de handling la sol pentru care a fost acordată exceptarea, precum și restricțiile specifice de spațiu disponibil sau capacitate care să justifice această decizie;

(b) să fie însoțite de un plan de măsuri adecvate pentru depășirea acestor constrângeri, în plus, exceptările nu trebuie:

(i) să prejudicieze în mod nejustificat scopurile prezentei Reglementări;

(îi) să distorsioneze concurența între prestatorii de servicii de handling la sol și/sau utilizatorii de aeroport cu handling propriu;

(iii) să se extindă mai mult decât este necesar.

3. MTCT va notifica Comisia asupra oricăror exceptări acordate în baza paragrafului 1 cu cel puțin 3 luni înainte intrării în vigoare a acestora, cât și asupra motivelor care au stat la baza acordării acestor exceptări. Exceptările vor intra în vigoare numai după aprobarea Comisiei și publicarea deciziei acesteia în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.

4. Exceptările acordate în baza paragrafului 1 nu pot depăși o durată de trei ani, excepție făcând cele acordate în baza paragrafului 1(b). În termen de cel mult trei luni înainte de sfârșitul acestei perioade, aeroportul trebuie să ia o nouă hotărâre asupra oricărei cereri de exceptare, care va fi de asemenea supusă procedurii descrise în cadrul acestui articol.

Exceptările acordate în baza paragrafului 1(b) nu pot depăși o durată de doi ani. Cu toate acestea, aeroportul poate să solicite, în baza prevederilor paragrafului 1, ca această perioadă să fie prelungită o singură dată, cu încă doi ani. O astfel de solicitare va fi supusă procedurii de aprobare descrise în cadrul acestui articol.

Articolul 10

Selecția prestatorilor de servicii de handling

1. Aeroporturile vor lua măsurile necesare pentru organizarea unei proceduri de selecție a prestatorilor autorizați să furnizeze servicii de handling la sol, în situația în care numărul lor este limitat conform prevederilor articolului 6 (2) sau ale articolului 9. Această procedură trebuie să respecte următoarele principii:

(a) În cazul în care aeroportul stabilește obligativitatea îndeplinirii unor standarde sau specificații tehnice de către prestatorii de servicii de handling la sol, atunci acele standarde sau specificații vor fi stabilite după consultări cu Comitetul utilizatorilor aeroportului. Criteriile de selecție prevăzute prin standardele sau specificațiile tehnice menționate trebuie să fie relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii;

MTCT poate impune, după notificarea Comisiei, ca în cadrul standardelor și specificațiilor tehnice pe care prestatorii de servicii de handling la sol trebuie să le îndeplinească, să fie incluse și obligații de serviciu public aferente unor aeroporturi ce deservesc zone periferice sau în curs de dezvoltare țară, care nu prezintă interes comercial dar care sunt de importanță majoră pentru România.

(b) Invitația de participare la licitație trebuie publicată în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene, astfel încât să permită participarea oricărui prestator de servicii de handling la sol interesat;

(c) Prestatorii de servicii de handling la sol vor fi aleși:

(i) de către organul de conducere al aeroportului, după consultarea cu Comitetul utilizatorilor aeroportului, cu condiția ca acesta:

- să nu ofere servicii similare de handling la sol și

- să nu aibă controlul direct sau indirect asupra oricărui furnizor de astfel de servicii, și

- să nu fie implicat în nici un fel în furnizarea unor astfel de servicii;

(îi) în toate celelalte cazuri, de către o Comisie independentă de organul de conducere al aeroportului în cauză, numită de Ordin al ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului după consultarea cu Comitetul utilizatorilor aeroportului și cu organul de conducere al aeroportului respectiv.

(d) Prestatorii de servicii de handling la sol vor fi selectați pentru o perioadă de maxim șapte ani;

(e) Atunci când un prestator de servicii de handling la sol își încetează activitatea înainte de sfârșitul perioadei pentru care a fost desemnat, el va fi înlocuit pe baza aceleiași proceduri.

2. Acolo unde numărul prestatorilor de servicii de handling la sol este limitat conform prevederilor articolului 6 (2) sau ale articolului 9, organul de conducere al aeroportului poate furniza el însuși servicii de handling la sol fără a se supune procedurii de selecție descrisă în paragraful 1 în mod similar, poate autoriza antrepriza acestor servicii pe aeroportul în cauză, fără parcurgerea procedurii sus amintite, dacă:

- controlează antreprenorul direct sau indirect, sau

- este controlat de antreprenor direct sau indirect.

3. Organul de conducere al aeroportului va informa Comitetul utilizatorilor aeroportului asupra deciziilor luate în conformitate cu acest articol.

Articolul 11

Consultări

Aeroporturile vor asigura organizarea unei proceduri obligatorii de consultare în legătură cu aplicarea prezentei Reglementări, între organul de conducere al aeroportului, Comitetul utilizatorilor aeroportului și furnizorii de servicii de handling la sol. La astfel de consultări, vor fi invitați și reprezentanți ai MTCT. Această consultare va cuprinde, între altele, tarifele acelor servicii pentru care a fost acordată o exceptare în conformitate cu art. 9 (1) (b), cât și organizarea prestării respectivelor servicii. O astfel de consultare va fi organizată cel puțin o dată pe an.

Articolul 12

Aprobări

În scopul derulării activității de handling la sol, un prestator de servicii de handling la sol sau un utilizator al aeroportului care efectuează handling propriu trebuie să dețină o autorizație valabilă emisă de AACR, conform prevederilor reglementărilor aeronautice specifice.

Articolul 13

Reguli de conduită

Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului poate, la propunerea organului de conducere al aeroportului și în condiții bine justificate:

- să interzică unui prestator de servicii de handling la sol sau unui utilizator al aeroportului, să furnizeze servicii de handling la sol sau de handling propriu, dacă acel prestator sau utilizator nu se conformează regulilor impuse pentru asigurarea bunei funcționări a aeroportului.

Aceste reguli trebuie să respecte următoarele principii:

(a) ele trebuie aplicate într-o manieră nediscriminatorie față de prestatorii de servicii de handling la sol și utilizatorii aeroportului;

(b) ele trebuie să răspundă obiectivului propus;

(c) ele nu trebuie să reducă, în practică, accesul pe piață sau dreptul de a efectua handling propriu, la un nivel inferior celui stabilit prin prezenta Reglementare.

- să ceară, în mod particular, prestatorilor de servicii de handling la sol de pe un aeroport, să participe într-o manieră corectă și nediscriminatorie la îndeplinirea obligațiilor privind serviciul public, în conformitate cu reglementările și legislația națională, incluzând și obligația asigurării continue a serviciului.

Articolul 14

Accesul la instalații

1. Aeroporturile vor lua măsurile necesare pentru a asigura accesul prestatorilor de servicii de handling la sol și utilizatorilor de aeroport cu handling propriu, la instalațiile aeroportului, în măsura în care acestea le sunt necesare pentru desfășurarea activității. Dacă organul de conducere al aeroportului sau, după caz, oricare altă entitate sub al cărui control se află acesta, impune condiții privind accesul, aceste condiții vor trebui să fie relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii.

2. Spațiul disponibil pentru handlingul la sol pe un aeroport trebuie împărțit între diverșii prestatori de servicii de handling la sol și utilizatori de aeroport cu handling propriu, inclusiv noii veniți în domeniu, în măsura necesară exercitării drepturilor lor și pentru a asigura o concurență, efectivă și corectă, în baza unor reguli și criterii relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii.

3. Acolo unde accesul la instalațiile aeroportului presupune aplicarea unor tarife, acestea vor fi stabilite în conformitate cu criterii relevante, obiective, transparente și nediscriminatorii.

Articolul 15

Siguranța și securitatea

Prevederile prezentei Reglementări nu afectează în nici un fel drepturile și obligațiile specifice cu privire la ordinea publică, siguranța și securitatea aeroporturilor.

Articolul 16

Compatibilitatea cu legislația națională

Prestatorii de servicii de handling la sol au obligația de a respecta prevederile legislației naționale, compatibile cu legislația comunitară.

Articolul 17

Reciprocitate

1. În legătură cu accesul pe piața de handling propriu sau de handling la sol fără a se aduce vreun prejudiciu angajamentelor și obligațiilor internaționale ale Comunității, atunci când un stat terț:

(a) nu oferă prestatorilor de servicii de handling la sol sau utilizatorilor de aeroport cu handling propriu din România, un tratament de jure sau de facto care să fie comparabil celui acordat de către România prestatorilor de servicii de handling la sol sau utilizatorilor de aeroport cu handling propriu din acea țară, sau

(b) nu oferă, de jure sau de facto, prestatorilor de servicii de handling la sol sau utilizatorilor de aeroport cu handling propriu din România, un tratament național sau

(c) oferă prestatorilor de servicii de handling la sol sau utilizatorilor de aeroport cu handling propriu din alte țări, un tratament preferențial față de cel oferit celor din România,

MTCT poate suspenda, total sau parțial obligațiile ce decurg din prezenta Reglementare fată de prestatorii de servicii de handling la sol sau utilizatorii de aeroport cu handling propriu din acea țară.

2. Dacă este luată o astfel de decizie, MTCT va informa în acest sens Comisia.

Articolul 18

Dreptul de contestație

Eventualele contestații ale deciziilor sau măsurile individuale luate în conformitate cu prevederile art. 7 (2) și art. 10 la 12 se pot face cu respectarea prevederilor legislației specifice.