Memorandumul din 21 septembrie 2005

Anexa 1 METODOLOGIE

privind modul de evaluare și aprobare a

proiectelor depuse în vederea obținerii finanțării din

fondurile cuprinse în Programul

"Activități de implementare și monitorizare a Strategiei pentru

îmbunătățirea situației romilor «Parteneriat pentru sprijinul romilor-2005»"

I. CADRUL LEGAL DE IMPLEMENTARE ȘI MONITORIZARE A STRATEGIEI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE A SITUAȚIEI ROMILOR

1.1. Istoric

Îmbunătățirea situației romilor continuă să fie un obiectiv fundamental pentru politica Guvernului României. Programul de Guvernare 2005-2008, Capitolul 25, cuprinde referiri speciale la problematica legată de comunitatea romilor, subliniind necesitatea implementării eficiente a strategiei naționale pentru îmbunătățirea situației romilor, completând prevederile din

H.G. nr. 430/2001

privind aprobarea Strategiei Guvernului României de îmbunătățire a situației romilor. Documentul a fost rezultatul unei colaborări fructuoase între Guvern și organizațiile neguvernamentale ale romilor, continuată și în etapele de implementare a acesteia și are la bază principiile consensualității, utilității sociale, diviziunii sectoriale, descentralizării în execuție, egalității și diferențierii identitare.

Strategia Guvernului României de îmbunătățire a situației romilor are o durată de 10 ani și cuprinde 10 mari domenii sectoriale: 1. Administrație publică și dezvoltare comunitară, 2. Locuințe, 3. Securitate socială, 4. Sănătate, 5. Economie, 6. Justiție și ordine publică, 7. Protecția copilului, 8. Educație, 9. Cultură și culte, 10. Comunicare și participare civică.

Conform principiului diviziunii sectoriale și al descentralizării în execuție, Strategia Guvernului României de îmbunătățire a situației romilor prevede o structură de organizare, coordonare și control a acestui act normativ, precum și responsabilități specifice instituțiilor, autorităților publice și organizațiilor neguvernamentale în implementarea Planului general de măsuri.

În perioada 2000-2002, un fond de 900.000 Euro a fost alocat proiectelor dezvoltate în parteneriat de către autoritățile publice locale și ONG-urile care se ocupă de problemele romilor, ca parte a programului PHARE RO9803.01. Dintr-un număr de 334 de propuneri de proiecte, 41 au fost declarate câștigătoare - 11 din partea organizațiilor neguvernamentale ale romilor, 12 din partea altor organizații neguvernamentale, 13 din partea Primăriilor, iar 5 din partea altor instituții publice.

În februarie 2002, a fost lansat cel de-al doilea fond program PHARE, RO 0004.02.02, "Dezvoltarea societății civile 2000", cu o componentă de granturi destinată "Îmbunătățirii situației romilor", în valoare de 1.000.000 Euro, la care s-au depus 300 de cereri de finanțare. În iulie 2002, a fost dată publicității lista proiectelor selectate spre finanțare în cadrul programului lansat. Cele 29 de proiecte propuse spre finanțare au fost implementate în 10 luni, în perioada 2002-2003, vizând domeniile: Administrație publică și dezvoltare comunitară, Educație, Sănătate, Securitate Socială, Comunicare și participare civică.

În decembrie 2002, a fost semnat Memorandumul de finanțare dintre Guvernul României și Comisia Europeană, pentru Programul PHARE RO 2002/000-586.01.02, denumit "Sprijin pentru Strategia națională de îmbunătățire a situației romilor", în valoare totală de 7,6 Meuro,(6 milioane Euro Comisia Europeana și 1,6 milioane Euro, contribuția Guvernului României)

La componenta de granturi a Programului PHARE 2002, au fost depuse de către autoritățile publice 531 de proiecte, dintre care, 65 au primit o finanțare, pe următoarele domenii: formare profesionala și activități aducătoare de venituri, 34 proiecte; mica infrastructura și locuințe sociale, 14 proiecte; sănătate, 17 proiecte.

Guvernul a introdus în anul 2003, prin

Legea bugetului de stat nr. 631/2002 , cofinanțarea în moneda națională la Programul PHARE 2002, în valoare de 1,6 MEURO, destinată susținerii activităților programului denumit "Parteneriat pentru sprijinul romilor - 2003", cu care au fost finanțate și implementate 26, în domeniile mica infrastructura și locuire, activități generatoare de venituri, achiziție de terenuri și cultivarea lor.

În decembrie 2004, s-a semnat Memorandumul de finanțare între Guvernul României și Comisia Europeană, pentru Programului Multianual PHARE 2004-2006, care cuprinde și subprogramul criteriul politic, minorități și prevede o estimare financiară de 44.160.000 Euro (35 Meuro, Comisia Europeana la care se adaugă contribuția Guvernului de 9,16 Meuro).

Pentru acest program au fost identificate șase priorități acoperind domeniile: acte de identitate pentru romi, programe de conștientizare și informare publică legate de romi și problemele lor, dezvoltarea capacității instituționale a Agenției Naționale pentru Romi și a structurilor locale implicate în implementarea și monitorizarea Strategiei Guvernamentale, dezvoltare comunitară, sănătate și educație.

Prima fișă sectorială a Programului Multianual a fost aprobata în decembrie 2004 și prevede alocarea sumei de 8,5 Meuro, pentru doua proiecte:

- dezvoltarea instituțională a structurii de implementare a

H.G. nr. 430/2001 , în valoare de 4,5 Meuro,

- dezvoltarea capacității instituționale și îmbunătățirea mediului educațional în anumite școli, în valoare de 4 Meuro. Proiectul se afla în faza de pregătire a licitațiilor

În anul 2004, Secretariatul General al Guvernului împreună cu Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare au cofinanțat și administrat programul "Activități de implementare și monitorizare a strategiei privind îmbunătățirea situației romilor - 2004", în valoare 6.400.000 lei (RON). În cadrul acestui program au fost finanțate și implementate 17 proiecte în comunitățile de romi.

1.2. Obiectivele programului și prioritățile pentru anul 2005

Obiectivul general al Programului "Activități de implementare și monitorizare a strategiei privind îmbunătățirea situației romilor - 2005", este îmbunătățirea condițiilor de viață în comunitățile de romi din România.

Programul va sprijini Guvernul României în consolidarea criteriilor politice de aderare la Uniunea Europeană prin oferirea de sprijin financiar la nivel local pentru proiecte care respectă prioritățile programului de aderare a României și care se concentrează pe facilitarea participării active a membrilor comunităților de romi la viața economică, socială, culturală și politică românească.

Obiectivele specifice ale programului sunt:

a) punerea în practică a Planului de măsuri al strategiei prin sprijinirea inițiativelor dezvoltate de către autoritățile și instituțiile publice locale, împreună cu reprezentanții romilor;

b) sprijinirea dezvoltării de parteneriate durabile între administrația publică locală și organizațiile neguvernamentale;

c) stimularea participării active a romilor la viața economică, socială, educațională, culturală și politică a comunităților locale.

1.3. Suma disponibilă pentru finanțare oferită de ordinatorul de credite

Suma globală indicativă disponibilă pentru oferta de proiecte de finanțare din 2005 este de 1.810.000 lei (RON).

Programul va fi administrat și monitorizat de către Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) din România.

Mărimea finanțării

Orice sumă acordată în cadrul acestor programe trebuie să se încadreze între următoarele sume minime și maxime:

● suma minimă: 50.000 lei (RON);

● suma maximă: 200.000 lei (RON).

Finanțarea din partea Secretariatului General al Guvernului nu poate depăși 90% din costurile eligibile totale ale proiectului. Diferența de 10% din valoarea totală a proiectului trebuie să fie acoperită din resursele proprii ale solicitantului sau ale partenerilor acestuia, sau din alte surse decât suma solicitată Secretariatului General al Guvernului.

Contribuția solicitantului poate fi financiară și/sau în natură. Contribuția în natură poate fi reprezentată de bunuri (terenuri, clădiri, utilaje, echipamente) ale aplicantului sau ale partenerilor acestuia, muncă voluntară, servicii (utilități, transport), așa cum este prevăzut în capitolele de buget (vezi Anexa B - Bugetul proiectului).

II. REGULI REFERITOARE LA PREZENTA CERERE DE OFERTĂ DE PROIECTE DE FINANȚARE

2.1. Criterii de eligibilitate

Există patru seturi de criterii de eligibilitate. Acestea se referă la:

● instituțiile care pot solicita o finanțare nerambursabilă;

● parteneriatele, care constituie o condiție pentru acordarea finanțării;

● proiectele pentru care se poate acorda finanțare;

● tipurile de costuri care pot fi luate în considerare pentru finanțare.

2.1.1. Eligibilitatea solicitanților: cine poate depune o cerere de finanțare

● Solicitanții trebuie să fie instituții ale administrației publice locale. Parteneriatul dintre instituțiile publice și organizațiile neguvernamentale ale romilor, precum și grupurile de inițiativă din comunitățile de romi este obligatoriu. Grupurile de inițiativă trebuie să fie organizate, funcționale și să acționeze în conformitate cu reglementările legale în vigoare.

● Solicitanții să fie direct responsabili de elaborarea și managementul proiectului.

● Solicitanții să aibă surse stabile și suficiente de finanțare pentru a asigura funcționarea instituției lor pe perioada derulării proiectului și să participe la finanțarea proiectului.

● Solicitanții să aibă experiență și să poată demonstra capacitatea de a conduce activități de amploarea proiectului pentru care se solicită finanțarea.

● Solicitanții să recruteze forța de muncă necesară derulării proiectelor din rândul membrilor comunităților de romi în cuantum de minim 30% din forța de muncă totală angajată în implementarea proiectului.

Potențialii solicitanți nu au dreptul să participe la cererea de ofertă de proiecte sau să primească o finanțare nerambursabilă dacă:

● au încercat să obțină informații confidențiale sau să influențeze Secretariatul General al Guvernului și/sau Agenția Națională pentru Romi, în timpul procesului de evaluare a licitațiilor prezente sau anterioare;

● sunt subiect al unui conflict de interese

2.1.2. Eligibilitatea partenerilor

● Parteneriatul dintre aplicant și o organizație neguvernamentală a romilor/grup de inițiativă este o condiție obligatorie pentru acordarea finanțării.

● Sunt eligibili ca parteneri organizațiile neguvernamentale (asociații, fundații) din localitatea în care se desfășoară proiectul

● În cazul în care în localitatea respectivă nu există o organizație neguvernamentală a romilor, sunt eligibili ca parteneri grupurile de inițiativă ale romilor din comunitatea respectivă, constituite conform

Legii nr. 129/1998

privind înființarea, organizarea și funcționarea Fondului Român de Dezvoltare Socială, republicată.

● Pe toată durata proiectului, partenerul rom (grup de inițiativă sau ONG) va organiza întâlniri cu comunitatea de romi în care se desfășoară proiectul, cel puțin o dată pe lună. În cadrul acestor întâlniri comunitatea va fi informată despre progresele realizate în cadrul proiectului și se va promova implicarea directă și activă a beneficiarilor în desfășurarea proiectului. La aceste întâlniri va participa și coordonatorul de proiect (sau o altă persoană din partea autorităților publice locale). De asemenea, partenerul rom va întocmi, în urma acestor întâlniri cu comunitățile de romi, un document în care se vor specifică clar (și se vor măsura) nevoile comunității respective, precum și propunerile de îmbunătățire a condițiilor de viață în comunitate.

● Pe parcursul implementării proiectului, grupul de inițiativă din comunitatea romă se va transforma în organizație neguvernamentală (ONG).

● Partenerii din proiect nu pot avea și calitatea de subcontractanți ai activităților din cadrul proiectului.

2.1.3. Eligibilitatea proiectelor: proiecte pentru care se poate face o cerere de finanțare

Dimensiunea financiară a proiectelor

Orice sumă acordată în cadrul acestui program trebuie să se încadreze între valoarea minimă și maximă stabilite la punctul 1.3.

Durata proiectelor

Durata proiectelor este perioada dintre data și luna semnării contractului și ultima lună în care obligatoriu se vor face raportările narative și financiare finale, inclusiv auditul financiar, respectiv data de 30 noiembrie 2005.

Durata unui proiect nu poate depăși termenul de 30 noiembrie 2005.

Sectoare sau domenii de activitate

Programul oferă finanțare nerambursabilă pentru proiecte de dezvoltare locală menite să îmbunătățească situația membrilor comunităților de romi, activități care să sprijine facilitarea participării active a romilor la viața economică, socială, culturală și politică din România în următoarele domenii:

- activități generatoare de venit;

- mică infrastructură;

- reabilitare de locuințe;

- achiziția terenurilor agricole și cultivarea acestora;

- pregătire vocațională

Tipuri de activități eligibile (propunerile nu trebuie să se limiteze doar la acestea)

1. Activități generatoare de venit (AGV)

Aceste activități aducătoare de venit pot include - fără a se limita la - următoarele:

- achiziții de terenuri agricole și cultivarea acestora;

- meserii tradiționale (cărămidărie, prelucrarea lemnului, a metalului etc) și produse artizanale;

- ateliere profesionale (croitorie, fierărie, cărămidărie etc);

- ateliere de producție (lăptărie, măcelărie etc);

- producții agricole (cultivarea legumelor, a cerealelor etc);

- micro-ferme (pui, vaci, porci etc);

- construcții necesare tipurilor de activități menționate mai sus;

- unelte și echipamente specifice tipurilor de activități menționate mai sus;

- mica infrastructură, specifică tipului de activități aducătoare de venituri.

2. Activitățile de mică infrastructură pot include, dar nu sunt limitate la:

- introducerea rețelelor și/sau conectarea la rețelele existente de apă, gaze, electricitate, sisteme de canalizare;

- repararea și/sau construirea de drumuri și poduri mici;

- renovarea de școli, dispensare, policlinici aflate în zone cu o densitate mare de populație de etnie romă.

3. Reabilitarea locuințelor, inclusiv mică infrastructură.

La finalizarea proiectului, aplicantul va emite o Hotărâre a Consiliului Local în care va transfera dreptul de proprietate, unde este cazul a bunurilor achiziționate în perioada proiectului către ONG-ul/grupul de inițiativă transformat în ONG, partener în proiect

4. Achiziție terenurilor agricole și cultivarea acestora

- Organizarea membrilor comunităților de romi în asociații agricole;

- Achiziție unelte și echipamente specifice tipurilor de activități agricole;

Beneficiarii acestor activități vor trebui:

- să fie implicați direct în desfășurarea activităților agricole;

- să primească în folosință îndelungată (5 ani) terenurile agricole, uneltele și echipamentele;

Unul din criteriile de împroprietărire a romilor, după trecerea perioadei de folosința de 5 ani, îl constituie utilizarea cu bună credință a terenurilor date în folosință. Alte criterii în vederea dobândirii dreptului de proprietate pot fi stabilite de către autoritățile locale, cu obligația de a fi stipulate în proiect, precum și în Hotărârile Consiliilor locale/orășenești/județene.

Membrii comunităților de romi, beneficiari direcți ai acestor programe, trebuie să participe nemijlocit la tipurile de activități menționate mai sus, constituind forța de muncă în proiect. Se recomandă ca beneficiarii direcți, să fie membrii unor familii numeroase și cu venituri reduse.

Hotărârile Consiliilor locale/orășenești/județene în care se va stipula momentul, modalitățile și condițiile transferului dreptului de proprietate către beneficiarii direcți asupra bunurilor rezultate prin aplicarea proiectului, respectiv a împroprietăririi acestora, vor constitui baza încheierii contractelor de finanțare dintre Secretariatul General al Guvernului și solicitantul principal.

5. Pregătire vocationala

Pregătire formală (diplomă) (care include introducerea de tehnologii îmbunătățite) pentru meserii tradiționale - cum ar fi zidăria, tâmplăria și pentru a facilita accesul pe piața muncii și/sau pentru a asigura practicarea legală a respectivei meserii.

Activități neeligibile

Următoarele tipuri de activități nu sunt eligibile:

● sponsorizări individuale pentru participare la ateliere, seminarii, conferințe, congrese;

● burse de studiu individuale, cursuri de specializare;

● activități de cercetare, studii de fezabilitate, planuri de afaceri;

● activități de re-finanțare nerambursabile, credite sau împrumuturi;

● activități curente ale instituției solicitantului.

Beneficiarii proiectului

Beneficiarii direcți ai proiectului sunt membrii comunităților de romi, în principal cei care provin din familii numeroase și care au venituri reduse.

Cel puțin 30% din forța de muncă angajată și plătită în cadrul proiectului se va recruta din rândul comunității de romi.

Numărul de cereri pe care le poate înainta un solicitant:

● un solicitant poate depune una sau mai multe cereri de finanțare;

● un solicitant nu poate primi mai mult de o finanțare nerambursabilă în cadrul acestei licitații de proiecte.

2.1.4. Eligibilitatea costurilor: costuri care pot fi luate în considerare pentru finanțare

Doar "costurile eligibile" pot fi luate în considerare pentru a fi finanțate. Aceste costuri sunt detaliate mai jos. Bugetul reprezintă o estimare a costurilor eligibile. Solicitantul trebuie să acorde o mare atenție faptului că aceste costuri eligibile trebuie să se bazeze pe costuri reale și nu pot lua forma unor sume globale.

Vor fi finanțate acele propuneri care, în procesul de verificare ce precede semnarea unui contract, nu relevă probleme care necesită schimbări ale bugetului, în urma acestei verificări se pot cere clarificări și, unde este cazul responsabilul de contract din cadrul echipei proiectului din partea PNUD va propune reducerea/refacerea bugetului.

Este în interesul solicitantului să prezinte un buget realist și eficient din punctul de vedere al costurilor.

În cadrul proiectului, contribuția solicitantului trebuie să fie de minim 10% din valoarea totală a proiectului, financiară și/sau în natură.

Costuri direct eligibile

Pentru a fi considerate eligibile în contextul proiectului, costurile trebuie:

● să fie necesare pentru derularea proiectului și să fie în concordanță cu principiile unui management financiar sănătos cu un raport optim cost/eficiență;

● să fie efectuate în timpul perioadei de execuție a proiectului și după semnarea contractului;

● să fie înregistrate în contabilitatea beneficiarului, să fie identificabile și verificabile și să fie dovedite cu documente originale.

Următoarele costuri directe sunt eligibile:

● costul pentru personalul angajat pentru proiect, inclusiv taxele pentru asigurări sociale și alte costuri aferente remunerării (nu mai mult de 3 persoane);

● costuri pentru achiziționarea de terenuri;

● costuri pentru achiziționarea de unelte și echipamente (noi sau folosite), precum și pentru transportul acestora;

● costuri pentru auditarea proiectului.

Costuri neeligibile

Următoarele costuri sunt neeligibile:

● rezerve pentru posibile pierderi sau datorii viitoare;

● dobânzi datorate;

● costuri pentru studii pregătitoare sau activități pregătitoare;

● costuri pentru consumabile, bunuri și utilități necesare pentru realizarea activităților proiectului;

● costuri pentru diseminarea informațiilor despre proiect;

● costuri pentru remunerarea funcționarilor publici/demnitarilor din instituția contractantă, precum și a partenerilor în proiect.

2.2. Cum trebuie completată cererea de finanțare și procedurile care trebuie urmate

2.2.1. Cererea de finanțare și documentele care o însoțesc

Cererea de finanțare trebuie înaintată conform formularului cererii de finanțare anexat la prezenta "Metodologie" (Anexa A), cerere de finanțare care poate fi găsită și pe următoarea pagină de Internet: www.undp.org. Se vor respecta cu exactitate formatul cererii de finanțare și ordinea paginilor.

Cererea de finanțare se completează cu atenție și cât mai clar posibil pentru a facilita evaluarea sa. Se vor da suficiente detalii pentru a asigura claritatea, în special privind modul în care obiectivele proiectului vor fi atinse, avantajele ce vor decurge din acest proiect și felul în care proiectul propus este relevant pentru obiectivele programului.

Cererile de finanțare scrise de mână nu vor fi acceptate.

Documentele care însoțesc cererile de finanțare

Cererile de finanțare trebuie însoțite de următoarele documente:

1. Buget detaliat cu finanțare pe capitole și subcapitole (vezi Anexa B).

2. Statut ONG / act constitutiv și de înregistrare a grupului de inițiativă

3. CV-urile echipei proiectului

4. Declarație de parteneriat, semnată de toți partenerii - în original

5. Declarație de imparțialitate

6. Documentele de proprietate sau contractele de închiriere pentru acele proiecte care prevăd lucrări de reparații și/sau renovări (dacă este cazul) - copie

7. Documente care să demonstreze angajamentul solicitantului, precum și ale partenerilor în programele de îmbunătățire a situației romilor

8. Plan de afaceri, în cazul în care propunerea de proiect se referă la activități generatoare de venit

9. Proiect tehnic/studiu de fezabilitate pentru activitățile de mică infrastructură și reabilitarea locuințelor

Copii după următoarele documente care pot demonstra angajamentul în programe de îmbunătățire a situației romilor (exemple):

● copii după procese verbale care arată că situația romilor a fost luată în considerare în ședințele oficiale ale Consiliilor locale/orășenești/județene;

● articole din presa locală care fac referire la inițiativele autorității locale în soluționarea problemelor cu care se confruntă comunitățile de romi;

● rapoarte, studii, analize sau propuneri cu privire la soluționarea problemelor cu care se confruntă romii din comunitățile locale.

Cererea de finanțare trebuie să fie completă, incluzând toate documentele solicitate.

2.2.2. Unde și cum se trimit cererile de finanțare

Cererile de finanțare trebuie trimise într-un plic sigilat prin poștă recomandată, mesagerie expresă sau livrate personal (o confirmare de primire semnată și datată va fi înmânată la livrare) la adresa următoare: Secretariatul General al Guvernului - Unitatea de Implementare a Proiectelor PHARE pentru Romi, Piața Victoriei nr. 1, sector 1, București.

Cererile de finanțare trimise prin alte mijloace (de exemplu prin fax sau prin e-mail) sau livrate la alte adrese decât cea menționată, și neînregistrate la Agenția Națională pentru Romi, nu vor fi luate în considerare.

Cererile de finanțare (formularul de cerere de finanțare și anexele) trebuie înaintate în original și o copie, precum și pe suport electronic (pe CD).

Pe plic se va specifică:

pentru Programul "Activități de implementare și monitorizare a strategiei privind îmbunătățirea situației romilor - Programul guvernamental "Parteneriat pentru sprijinul romilor-2005"

● numele complet al solicitantului

● adresa poștală completă

2.2.3. Data limită de depunere și de încheiere a proiectelor

Cererile de finanțare se vor depune în termen de 30 de zile calendaristice de la data publicării în Monitorul Oficial al României a Hotărârii Guvernului pentru aprobarea Memorandumului de Înțelegere referitor la cofinanțarea și administrarea programului "Activități de implementare și monitorizare a strategiei pentru îmbunătățirea situației romilor - Programul guvernamental "Parteneriat pentru sprijinul romilor-2005"

dintre Secretariatul General al Guvernului (SGG) și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). Această data va fi comunicată ulterior de către PNUD și Agenția Națională pentru Romi prin mijloace mass-media, precum și pe căile oficiale de comunicare ale Guvernului României. Data limită de încheiere a activităților proiectelor și de depunere a rapoartelor finale de activități (narative și financiare) este 30 noiembrie 2005.

2.2.4. Informații suplimentare

Solicitanții pot adresa întrebări prin e-mail, telefon sau fax la următoarea adresă.

Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare

E-mail: florin.banateanu@undp.org

Telefon: 021 201 78 21, 021 201 78 27

Fax: 021 201 78 28

După evaluarea proiectelor, în termen de 20 zile, fiecare solicitant va primi o adresă de răspuns cu privire la decizia de finanțare sau respingere a finanțării proiectului.

2.3. Evaluarea și selecția cererilor de finanțare

Cererile de finanțare vor fi examinate și evaluate de către o comisie de evaluare. Componenta Comisiei de evaluare va fi stabilită prin ordin al ministrului delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului:

- 2 membri, reprezentanți ai Secretariatului General al Guvernului;

- 2 membri, reprezentanți ai Agenției Naționale pentru Romi;

- 3 membri delegați de organizațiile neguvernamentale ale romilor.

Președintele Comisiei de evaluare și secretarul, vor fi desemnați de PNUD și nu au drept de vot.

Numai cererile care îndeplinesc criteriile de eligibilitate vor fi supuse procesului de evaluare.

Toate proiectele solicitanților vor fi evaluate conform următoarelor criterii:

(1) conformitatea administrativă;

(2) calitatea tehnică;

(3) calitatea financiară;

(4) rezultatele așteptate;

(5) continuitatea/sustenabilitatea proiectului;

(6) capacitatea și expertiza managerială.

O evaluare a calității propunerilor, inclusiv a bugetului propus va fi efectuată în conformitate cu criteriile de evaluare din Grila de evaluare prezentată în continuare în "Metodologie".

Informații importante

Notă asupra secțiunii Relevanta

Dacă punctajul total obținut la secțiune este mai mic de 28 de puncte (bun), propunerea nu va fi evaluată mai departe.

Notă privind acordarea punctajului

Criteriile de evaluare sunt împărțite în secțiuni și subsecțiuni. Fiecărei subsecțiuni i se va acorda un punctaj între 1 și 5 în conformitate cu următoarele reguli: 1 = foarte slab; 2 = slab ; 3 = satisfăcător; 4 = bun; 5 = foarte bun. Vor fi selectate proiectele care au obținut cele mai mari punctaje.

Secțiunea

Punctaj

maxim

Punctaj

obținut

1. Relevanță

30

1.1. Cât de relevantă este propunerea pentru nevoile

și constrângerile specifice localității/regiunii

vizate?

5

1.2. Cât de clar sunt definite și strategic alege

grupurile țintă ?

5

1.3. Cât de relevantă este propunerea pentru nevoile

grupului țintă propus ?

5

1.4. Cât de relevanță este propunerea pentru

obiectivele și pentru una sau mai multe dintre

prioritățile programului ? Notă: un punctaj de 5

(foarte bun) va fi alocat numai în cazul în care

propunerea acoperă cel puțin o prioritate.

5

1.5. Cât de coerente adecvate și practice sunt

activitățile propuse?

5

1.6. În ce măsura propunerea conține elemente

specifice care măresc valoarea, cum ar fi abordări

inovative, modele de buna practică ?

5

2. Metodologie

25

2.1. Cât de coerent este planul general al

proiectului?

(Inclusiv pregătirea pentru evaluare)

2x5

2.2. Cât de satisfăcător este nivelul de implicare și

activitatea beneficiarilor ? Sunt necesare informații

relevante despre acest aspect.

5

2.3. Cât de clar și fezabil este planul de acțiune?

5

2.4. În ce măsura propunerea conține indicatori

verificabili în mod obiectiv pentru rezultatele

proiectului ?

5

3. Asigurarea continuității proiectului

20

3.1. În ce măsură proiectul va avea un impact tangibil

asupra grupurilor țintă ?

5

3.2. În ce măsură propunerea conține posibile efecte

multiplicatoare? (Inclusiv posibilitatea replicării și

extinderii rezultatelor proiectului, diseminarea

informațiilor)

5

3.3. În ce măsura rezultatele proiectului propus sunt

durabile: financiar (cum vor fi finanțate activitățile

după încheierea finanțării SGG?) instituțional (Struc-

turile care permit desfășurarea activităților vor

continua să existe la sfârșitul acestui proiect) la

nivelul politicilor (unde este cazul) (care va fi

impactul structural al proiectului - de ex.: va

conduce la îmbunătățirea legislației, a codurilor de

conduită, a metodelor etc?)

10

4. Bugetul și Eficiența costurilor

10

4.1. În ce măsură bugetul este clar și detailat?

5

4.2. În ce măsura cheltuielile propuse sunt necesare

pentru implementarea proiectului?

5

5. Capacitatea și Expertiza Managerială

15

5.1. Cât de satisfăcătoare este experiența anterioara

a solicitantului în domeniul managementului de

proiect ?

Notă: dacă solicitantul nu a avut experiențe anteri-

oare de management de proiect punctajul va fi 1.

5

5.2. Cât de satisfăcătoare este expertiza tehnică a

solicitantului? (ex. Cunoașterea problemelor care vor

fi abordate)

5

5.3. Cât de satisfăcătoare este capacitatea actuală de

management a solicitantului (inclusiv personalul,

echipamentul și abilitatea de a administra bugetul

proiectului)?

5

Punctajul total maxim

100

2.4. Informații referitoare la decizia Secretariatului General al Guvernului de a acorda finanțări nerambursabile

Solicitanții vor fi informați în scris de către PNUD asupra deciziei referitoare la cererea de finanțare. Decizia de a respinge o cerere de finanțare sau de a nu acorda finanțare se va baza pe următoarele motive:

● cererea de finanțare este incompletă sau neconformă cu condițiile administrative prestabilite;

● solicitantul nu este eligibil în conformitate cu secțiunea 2.1.1.;

● proiectul nu este eligibil (propunerea depășește durata maximă permisă, contribuția solicitată este mai mică decât suma minimă permisă, în conformitate cu secțiunea 2.1.3, eligibilitatea costurilor);

● relevanța și calitatea tehnică a propunerii este considerată mai slabă decât cea a propunerilor selectate;

● calitatea financiară a propunerii este considerată supradimensionată sau insuficientă;

● activitățile propuse nu corespund priorităților identificate pentru derularea fondului.

Decizia Comisiei de Evaluare de a respinge o cerere de finanțare sau de a nu acorda finanțare este finală.

2.5. Condiții aplicabile în faza de implementare a proiectului, ulterior deciziei de acordare a finanțării

După decizia de selectare în vederea, finanțării, se va efectua o vizită de precontractare de către o echipă formată din reprezentanți ai PNUD și ai Agenției Naționale pentru Romi, în care se vor evalua capacitățile manageriale și tehnice de implementare a proiectelor respective de către autoritățile locale aplicante. În funcție de rezultatul acestei analize, beneficiarului i se va propune semnarea unui contract de finanțare cu PNUD, care va fi realizat în concordanță cu procedurile de contractare ale SGG și ANR, precum și cu regulile și procedurile PNUD.

Contractul va avea ca anexă bugetul proiectului.

Eșecul în realizarea obiectivelor

Dacă beneficiarul nu reușește să implementeze proiectul în condițiile asumate și stipulate în contract, PNUD îșî rezervă dreptul de a întrerupe plățile și/sau de a rezilia contractul.

Contribuția Secretariatului General al Guvernului prin PNUD pentru un proiect poale fi redusă, iar în acest caz PNUD poate solicita returnarea sumelor deja plătite dacă beneficiarul nu respectă termenii contractuali.

Amendamente la contractul de finanțare și modificări în cadrul bugetului

Orice modificare adusă contractului trebuie consemnată în scris, printr-un amendament, sub formă de act adițional la contractul original.

Modificări în cadrul bugetului

Capitolele de buget pot fi modificate față de cifrele prevăzute în bugetul inițial numai dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:

(1) modificările nu afectează scopul inițial al proiectului;

(2) impactul financiar este limitat la un transfer în cadrul unui singur capitol de buget sau la un transfer între capitole de buget care implică o modificare de maxim 10% a sumei inițiale a capitolului bugetar. În acest caz, contractantul nu poate aplica modificarea fără să informeze PNUD.

În toate cazurile, pentru a solicita un amendament la contract, trebuie făcută o solicitare în scris către administratorul proiectului, PNUD

Raportarea

După cheltuirea primei tranșe de finanțare de 30%, contractantul va întocmi un raport narativ și financiar intermediar, însoțit de documentele justificative. PNUD va elibera tranșa a doua de finanțare după primirea acestor documente.

La finalul proiectului, contractantul va întocmi un raport narativ și financiar final precum și raportul de audit realizat de un auditor independent.

Un dosar de raportare finală, incluzând aceste documente, precum și altele solicitate de PNUD ca justificare a realizării obiectivelor proiectului, va fi trimis către PNUD.

Plăți

Pentru administrarea financiară a proiectului, contractantul are obligativitatea deschiderii unui cont separat pentru proiectul propus.

Plățile se vor efectua după următoarea metodologie:

1) după semnarea contractului, contractantul va transmite către PNUD o solicitare de plată în baza căreia va primi un avans de 30% din finanțare, conform prevederilor art. 4, 5, 6, 9 și a pct. 14 din anexa nr. 1 la

Hotărârea Guvernului nr. 264/2003

privind stabilirea acțiunilor și categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor și limitelor pentru efectuarea de plăți în avans din fonduri publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

2) după justificarea avansului primit, contractantul va angaja cheltuieli în limita bugetului proiectului, cheltuieli pe care le va deconta numai după prezentarea documentelor justificative, conform paragrafului "Raportarea", primul alineat;

3) în situația în care contractantul a efectuat cheltuieli ce depășesc avansul primit, diferența dintre avansul primit și suma cheltuită va fi virată în contul beneficiarului în termen de 10 zile de la efectuarea decontului.

Înregistrări și conturi ale operației

Contractantul trebuie să țină înregistrări exacte, periodice, înregistrări contabile separate și transparente ale implementării proiectului. Aceste înregistrări trebuie să fie păstrate pe o perioadă de 5 ani după data de terminare a proiectului.

Auditul

La sfârșitul proiectului, contractantul va realiza obligatoriu un audit financiar autorizat, de către un auditor independent, care va fi înaintat Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare.

În contract se va stipula posibilitatea efectuării unor inspecții asupra documentelor și locului de derulare a proiectului de către SGG, ANR, PNUD și Curtea de Conturi.

Publicitatea

Proiectul va asigura o vizibilitate corespunzătoare finanțării SGG și PNUD în cadrul tuturor rapoartelor și publicațiilor realizate atât pe perioada de implementare, cât și după încheierea programului, precum și în toate evenimentele publice asociate proiectului.

III. LISTA ANEXELOR

Anexa A - Cererea de finanțare (format Word)

Anexa B - Bugetul proiectului (format Excel)

Anexa C - Declarația de imparțialitate

Anexa A

CERERE DE FINANȚARE

1. TITLUL PROIECTULUI

2. LOCUL DE DESFĂȘURARE (județ, localitate, cu menționarea comunității în care se va implementa proiectul)

3. INIȚIATORI

Aplicant (denumirea instituției, adresă, telefon, fax, email)

Parteneri (denumire, adresă, telefon, fax, email)

Anexați o listă cu cele mai importante proiecte derulate de organizația/instituția dv (atât aplicantul, cât și partenerul)

4. DURATA PROIECTULUI (trebuie să se încadreze în intervalul de timp stabilit)

5. GRUPUL ȚINTĂ (descrieți grupul țintă în contextul localității/comunității din care face parte)

6. OBIECTIVELE PROIECTULUI

7. REZUMATUL PROIECTULUI (maximum 10 rânduri - scopul proiectului, grupul țintă și principalele activități)

8. DESCRIEREA PROIECTULUI (maxim 2 pagini) va cuprinde: relevanta proiectului pentru obiectivele programului, descrierea detaliată a nevoilor cu care se confruntă localitatea și comunitate respectivă, descrierea detailată a activităților propuse, rolul partenerilor în derularea activităților, numărul estimativ de beneficiari direcți și indirecți ai proiectului)

9. METODOLOGIA PROIECTULUI va cuprinde metodele de implementare, modul de monitorizare și evaluare internă a proiectului, echipa propusă pentru implementarea proiectului, modalitățile de diseminare a informației despre proiect.

10. ROLUL PARTENERILOR ÎN PROIECT (se va prezenta aportul lor în conceperea și desfășurarea proiectului, aportul financiar urmând a fi prezentat în rubrica de buget)

11. REZULTATELE AȘTEPTATE

12. SUSTENABILITATEA PROIECTULUI

13. COORDONATOR PROIECT (nume, prenume, funcția în cadrul organizației/instituției, coordonate contact: adresa, tel/fax, e-mail)

Anexați Curriculum Vitae

14. PERSOANA ÎMPUTERNICITĂ STATUTAR SĂ REPREZINTE ORGANIZAȚIA/INSTITUȚIA (nume, prenume, funcția în cadrul organizației/ instituției, coordonate contact: adresa, tel/fax, e-mail)

Semnătura

L.S.

Anexa B

BUGETUL PROIECTULUI (pentru achizițiile de bunuri și servicii se vor respecta obligatoriu prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001

privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare)

Activitatea

Tipul cheltuielilor

Suma totală

Contribuția organizației/instituției beneficiare

Contribuția altor finanțatori

Contribufia SGG/PNUD

Observații

De preferință bugetul se va realiza în format EXCEL.

Anexa C DECLARAȚIE DE IMPARȚIALITATE

Conflictul de interese reprezintă orice situație ce influențează capacitatea candidatului/ ofertantului/ contractorului de a avea o opinie profesionistă obiectivă și imparțială, sau ce îl împiedică, în orice moment, să acorde prioritate intereselor Autorității Contractante; orice considerație legată de posibile contracte viitoare sau conflict cu alte angajamente, trecute sau prezente, ale candidatului/ ofertantului/ contractorului. Aceste restricții se aplică și oricărui subcontractor sau angajat al candidatului/ ofertantului/ contractorului.

Subsemnatul, fiind persoană cu drept de reprezentare a organizației solicitante/ partenere, mă oblig să iau toate măsurile preventive necesare pentru a evita orice conflict de interese, așa cum este acesta definit mai sus, și să informez imediat Autoritatea Contractantă, despre orice situație ce generează sau ar putea genera un asemenea conflict.

Solicitantul

Partener 1:

Partener 2 *1):

Nume:

Funcție:

Semnătură:

Data și locul:

-------

*1) În cazul în care există mai mulți parteneri, fiecare dintre aceștia trebuie să semneze această declarație.

Anexa 2 Guvernul României

Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare
Document de Proiect referitor la
activități de implementare și monitorizare a Strategiei pentru
îmbunătățirea situației romilor - 2005
Scurta descriere;
Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare va susține Guvernul României în
eforturile sale de a îndeplini criteriile de aderare la Uniunea Europeana, cu
privire la sprijinirea implementării și monitorizării Strategiei Naționale de
Imbunătățire a Situației Romilor. Acest lucru se va realiza prin oferirea unui
sprijin financiar pentru proiectele locale care respecta prioritățile progra-
mului de aderare al României la Uniunea Europeana și de asemenea care incu-
rajeaza participarea activa a romilor la viața economica, sociala, culturala
și politica a comunității lor.
Obiectivul general al proiectului este de a produce schimbări pozitive nivelu-
lui de trai al comunităților minoritare dezavantajate din România prin:
1) îmbunătățirea micii infrastructuri din regiunile ținta selectate și care
concentrează o mare parte a populației de romi;
2) încurajarea integrării sociale și economice a comunităților minoritare
dezavantajate din România prin oferirea de instruire profesionala și
antreprenoriala precum și prin programe de crearea locurilor de muncă în
regiunile ținta, inclusiv achiziția de terenuri
3) Reabilitarea locuințelor
Programul va susține proiectele de intervenție derulate pe bază de parteneriat
de către autoritățile locale precum și de membrii comunităților de romi.
Partea I Analiza contextului
Contextul Național
Reformele politice și economice inițiate în România după 1990 au fost însoțite de scăderea drastica a activității economice precum și de o creștere brusca a șomajului și o scădere a nivelului de trai. Impactul social al reformei a fost relativ mare în comparație cu alte tari Central și Est europene, datorita schimbărilor politice frecvente, a lipsei de decizie privind restructurarea economiei dar și datorita incoerentei politicilor macroeconomice.
Lipsa locurilor de muncă și nivelul de trai foarte scăzut au afectat în special minoritatea etnica a romilor. În ultimii zece ani, rata șomajului în rândul romilor a crescut în mod sistematic, acest grup contribuind la menținerea nivelului crescut al lipsei locurilor de muncă pe termen lung.
În multe orașe din România cartierele de romi au devenit suprapopulate, situația inrautatindu-se după 1990, când mulți romi și-au vândut apartamentele de la bloc și s-au intors la rudele lor din cartierele de romi. Este cazul multor romi migrați în zonele rurale, datorita lipsei unui loc de muncă care să le permită să-și acopere cheltuielile administrative. La acest aspect a contribuit și faptul ca mediul de viața era neprietenos și deseori ostil.
Infrastructura tehnica, adeseori inexistenta, se afla intr-o stare precara, în timp ce infrastructura sociala (scoli, grădinițe, unități medicale, magazine, birouri sociale, etc) este necorespunzatoare sau de asemenea lipsește. Datorita faptului ca multe persoane de etnie roma au domiciliul înregistrat în alta localitate, ei nu beneficiază de ajutoare sociale, copiii lor nu frecventează o scoală, iar familiile nu au acces la serviciile sociale.
Acest proiect se adresează în mod direct problemelor menționate mai sus. Prin dezvoltarea infrastructurii tehnice și sociale din regiunile selectate ale tarii care deține un mare procent al populației minoritare dezavantajate, proiectul va crea condiții pentru integrarea socio-economica a grupurilor ținta.
Evitarea discriminării ulterioare a romilor se va realiza printr-o implementare a proiectului corespunzătoare. Astfel, se vor urma "Principiile Directoare" stabilite de UE, OSCE și Consiliul Europei care menționează că "toți pașii din cadrul procesului de rezolvare a situației locuințelor romilor vor fi dezvoltați astfel încât identitatea lor etnica și culturala să fie conservata".
Contribuția PNUD
Veriga lipsa din politicile de integrare ale romilor o constituie pregătirea și ocuparea profesionala a acestora, aceste date fiind posibile conform unui studiu realizat de PNUD și Organizația Internaționala a Muncii (ILO). Gradul de ocupare profesionala a romilor în România este mai mic decât cel al populației la nivel național. Implicarea femeilor de naționalitate roma pe piața muncii este deosebit de redusa - procentul acestora fiind de 4 ori mai mare decât la nivel național. Participarea lor economica este parțial limitata datorita lipsei de calificare profesionala.
Experiența PNUD
PNUD este o organizație puternic implicata în îmbunătățirea oportunităților de dezvoltare a grupurilor vulnerabile. Raportul Regional de Dezvoltare Umana publicat de Biroul Regional PNUD, "Cum sa eviți capcana dependentei", arata ca indicele de dezvoltare umana pentru romii din România este cel mai scăzut din întreaga regiune. În acest context, integrarea sociala, ca unul din domeniile cheie de acțiune ale PNUD România, are ca scop ameliorarea oportunităților de dezvoltare pentru romi urmărind creșterea nivelului de trai pentru atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului.
Proiectul propus va juca un rol foarte important în acest sens.
În trecut, PNUD România a organizat un seminar privind Imbunătățirea Situației Romilor în România precum și alte proiecte în vederea creșterii nivelului de trai, având drept ținta comunitățile de romi (cooperative de credit, micro-întreprinderi, centre de dezvoltare comunitara etc). În acest sens PNUD România reprezintă un partener de incredere al Guvernului sprijinindu-l în eforturile sale de implementare a Strategiei Naționale de Imbunătățire a Situației Romilor, date fiind bunele relații și experiența în colaborarea cu autoritățile locale/centrale și organizațiile societății civile.
PNUD România a lansat raportul "HIV/SIDA și Romii din Europa Centrala și de Est" pregatindu-se sa lanseze inca doua rapoarte privind finanțările programelor pentru comunitățile de romi: "Cartea Alba -Finanțări pentru Comunitățile Roma din România" și "Studiu asupra impactului finanțărilor și programelor adresate comunităților de romi în perioada 1996-2004"
Raportul "HIV/SIDA și Romii din Europa Centrala și de Est" reprezintă primul studiu de acest gen, abordând problematica HIV/SIDA și răspândirea ei în rândul romilor din Europa Centrala și de Est. Ca atare, raportul constituie un prim pas necesar pentru centralizarea unor informații despre problematica sociala complexa generata de fenomenul HIV/SIDA în rândul populației vulnerabile și marginalizate. Viziunea de ansamblu susținuta de acest raport servește ca baza pentru cercetări suplimentare vizând o evaluare competența și empirica a HIV/SIDA precum și a minorității Roma în Europa Centrala și de Est.
Raportul vizează 4 tari din regiune: România, Bulgaria, Moldova și Slovacia, selectate în urma consultării cu Biroul Regional PNUD Bratislava. Principalele recomandări propuse de raport sunt privite din prisma pașilor necesari în vederea reducerii unor probleme principale confruntate de romii din Europa Centrala și de Est. Se prevede că toate eforturile și programele să fie implementate prin parteneriate depline și cu participarea activa a romilor.
Inițiativa PNUD de a elabora "Cartea Albă - Finanțări pentru Comunitățile Roma din România" adaugă un plus de informație în literatura de specialitate confirmând interesul Agențiilor ONU din România pentru ameliorarea situației romilor. Aceasta publicație își propune să prezinte activitățile realizate până în prezent în aceasta direcție, prin descrierea tuturor proiectelor/programelor propuse în beneficiul comunităților de romi precum și a instituțiilor/ organizațiilor naționale și internaționale care au fost implicate în finanțarea acestora.
Ca structura Cartea Alba conține patru părți.
Prima parte furnizează o sinteza a principalelor date referitoare la situația romilor din România.
Cea de-a doua parte prezintă principalele instituții finanțatoare, precum și programele și proiectele din cadrul acestora, insotite de descrieri succinte și de prezentări ale principalelor obiective propuse.
Principalele studii referitoare la comunitățile de romi, finanțate de instituțiile menționate în partea anterioara vor fi detaliate în capitolul al treilea al lucrării, urmând ca ultima parte să prezinte concluziile și recomandările formulate pe baza discuțiilor formale și informale cu liderii romilor, oficiali ai Guvernului, reprezentanți ai organizațiilor neguvernamentale, instituții finanțatoare, membrii ai comisiilor interministeriale/ comitetelor de sprijin, precum și alți factori interesați în formularea politicilor publice pentru romi.
Studiu asupra impactului finanțărilor și programelor adresate comunitatilor de romi în perioada 1996-2004" are drept scop evaluarea eficientei cu care au fost folosite fondurile destinate îmbunătățirii situației din comunitățile de romi. După descrierea principalilor indicatori privind situația romilor în România, politicile publice adresate lor și principalii factori din acest domeniu, studiul analizează câteva exemple pozitive și negative care vizează implementarea de proiecte pentru romi în 4 domenii: locuințe/infrastructura, sănătate, educație, locuri de muncă.
Proiectul "Centru de Sprijin Social pentru Comunitățile de Romi" își propune dezvoltarea unui centru pilot care să furnizeze servicii integrate comunităților de romi într-un cadru coerent bazat pe principii de dezvoltare durabila. Se preconizează ca proiectul va conduce la o creștere a gradului de dezvoltare economica și sociala pentru comunitățile de romi din localitatea propusa (Mărășești, jud. Vrancea), cu accent sporit asupra categoriei care include femeile și copii, dar și pe îmbunătățirea stării de sănătate a întregii comunități și adoptarea unui comportament adecvat pentru o viața mai sănătoasa.
Impactul estimat al proiectului rezida în creșterea nivelului de trai al romilor din mai multe comunități, prin replicarea modelului din alte tari și în România. În vederea extinderii proiectului se preconizează colaborarea PNUD cu parteneri naționali și internaționali.
Partea a II-a. Strategia
Strategia naționala
Îmbunătățirea situației romilor continua să fie un obiectiv fundamental pentru politica Guvernului României. Programul de guvernare subliniază importanța dezvoltării locale ale comunităților de romi, dezvoltare care este vizata de asemenea și de
Hotărârea Guvernului nr. 430/2001
privind aprobarea Strategiei Guvernului României de Îmbunătățire a Situației Romilor. Documentul include un program de implementare și reprezintă un model de colaborare dintre Guvern și organizațiile neguvernamentale ale romilor. Acest document are la baza principiile consensualismului, diviziunii sectoriale, descentralizării, egalității și diferențierii etnice. De asemenea strategia deține un rol semnificativ în conceptul politicii de imbunatatire a situației romilor și urmărește sa stimuleze participarea lor la viața economica, sociala, educaționala și politica. Acest lucru va fi facilitat prin implicarea în programe de dezvoltare comunitara și asistența sectoriala precum și prin derularea unor programe de prevenire a discriminării sociale și instituționale. Implementarea strategiei este planificata pe durata a 10 ani (2001-2010).
Strategia a fost dezvoltata cu participarea reprezentanților ministerelor responsabile, precum și cu lideri și reprezentanți ai romilor de la numeroase organizații nonguvernamentale, iar acest fapt reprezintă unul dintre punctele forte ale acestei inițiative. Direcțiile principale de acțiune ale Strategiei sunt: administrație publică, locuințe, securitate sociala, sănătate, economie, justiție și ordine publică, protecția copilului, educație, cultura și culte, comunicare și participare civica.
Obiectivele generale ale proiectului
● Îmbunătățirea condițiilor de viața ale romilor din România prin extinderea și reabilitarea infrastructurii publice din zonele ținta cu o mare concentrare a populației minoritare etnice dezavantajate;
● Integrarea sociala și economica a romilor prin implementarea de politici active pe piața muncii în zonele ținta;
● Îmbunătățirea bunelor relații interetnice prin conservarea identității etnice a comunităților minoritare și prin construirea unei infrastructuri sociale în zonele ținta;
● Sprijinirea implementării Strategiei Naționale de Îmbunătățire a Situației Romilor.
Obiectivele specifice ale proiectului
1. Implementarea planului de acțiune al Strategiei prin susținerea inițiativelor dezvoltate de autoritățile locale și instituțiile publice locale în parteneriat cu reprezentanți ai comunităților de romi.
2. Identificarea și sprijinirea proiectelor de intervenție comunitara desfășurate în parteneriat de către autoritățile locale și organizațiile de romi.
3. Realizarea unui studiu referitor la identificarea pe zone geografice a nevoilor romilor legate de ocuparea forței de muncă și de asemenea a perspectivelor de integrare economica a lor în societatea românească.
Partea a III-a. Organizarea și conducerea proiectului
Principalii parteneri guvernamentali vor fi Secretariatul General al Guvernului, prin Unitatea de Implementare a Programului PHARE nr. RO/2002/000-586.01.02 "Sprijin pentru Strategia națională de îmbunătățire a situației romilor" (SGG-UIP) și Agenția Națională pentru Romi (ANR), dar și autoritățile locale, beneficiare ale granturilor. PNUD se va asigura ca exista o modalitate de abordare participativa a comunităților de romi astfel încât acestea să fie implicate activ în implementarea proiectelor la toate nivelele. Scopul este de a dezvolta activități complementare celor realizate de alte organizații în cadrul comunității.
Proiectul se bazează pe o strânsa colaborare între instituțiile guvernamentale centrale, autorități locale, ONG-uri și PNUD care vor fi parteneri implicați direct în implementarea proiectului, cu roluri și responsabilități clar definite.
Proiectul va fi implementat conform Legii bugetului de stat și procedurii PNUD de execuție naționala. Agenția de Execuție a proiectului va fi SGG-UIP. PNUD va desemna un Director de proiect care va urmări atingerea obiectivelor proiectului în conformitate cu prezentul document. Întâlnirile de informare vor fi realizate permanent între reprezentanții PNUD, SGG-UIP, ANR și Directorul de proiect.
Proiectul va fi implementat de PNUD în strânsa colaborare cu SGG-UIP și ANR. Echipa proiectului va fi implicata în activitățile curente de organizare, conducere și monitorizare ale proiectului inclusiv, în activitățile formale și informale de monitorizare (vizite în teren, comitete de evaluare, rapoarte narative și financiare). ANR va fi responsabil de pregătirea Termenilor de Referința pentru activitățile proiectului inclusiv, pentru evaluarea proiectului (evaluare finala și parțiala). Personalul ANR din București dar și experții romi din cadrul Birourilor Județene pentru Romi și cei regionali ai ANR se vor implica activ în soluționarea problemelor aparute pe parcursul implementării proiectului.
Echipa proiectului și Managerul de Proiect vor fi selectați de către o comisie formata din reprezentanți ai SGG-UIP, ANR și PNUD și vor fi contractați de către PNUD. De preferat, aceștia vor fi selectați dintre persoanele cu experiența în derularea de proiecte similare cu finanțare de la UE sau alte organizații internaționale. Echipa proiectului va lucra în strânsa colaborare cu personalul SGG-UIP și ANR pentru a asigura comunicarea zilnica și întărirea capacității echipei SGG-UIP și ANR. Echipa proiectului și Managerul de Proiect vor răspunde în fața PNUD pentru realizarea la timp a rezultatelor proiectului. Echipa proiectului va fi alcătuita din:
● Coordonator proiect
● Coordonator social
● Administrator
Managerul de Proiect va fi responsabil de realizarea proiectului conform graficului activităților, bugetului, obiectivelor generale și specifice asa cum sunt ele prevăzute în prezentul document. Managerul de Proiect va lua decizii pentru a asigura buna desfășurare a proiectului. Orice dificultăți majore vor fi soluționate în colaborare de către PNUD, SGG-UIP și ANR. De asemenea, Managerul de Proiect va pregăti Raportul Anual de Activitate și îl va înainta spre aprobare partenerilor menționați mai sus.
Managerul de Proiect și echipa proiectului vor avea următoarele responsabilități care vor fi asumate în strânsa colaborare cu personalul SGG-UIP și ANR:
● Coordonarea activităților zilnice ale proiectului
● Pregătirea contractelor (personal, consultanți, contracte de finanțare, echipamente)
● Monitorizarea activităților proiectului la nivel local
● Efectuarea tuturor plaților în cadrul proiectului
● Administrarea conturilor proiectului
● Pregătirea și înaintarea rapoartelor narative și financiare către ANR
● Organizarea de activități și evenimente de informare publică
În numele PNUD, Managerul de Proiect va menține legătura cu parțile implicate în implementarea proiectului la nivel local:
1. Autoritățile locale și centrale
2. Partenerii finanțatori
3. ONG-uri ale romilor
Managerul de Proiect va pregăti un plan de lucru în conformitate cu responsabilitățile fiecărui partener stipulate în acest document de proiect și în strânsa colaborare cu reprezentanții SGG-UIP, ANR și Coordonatorii locali (BJR) și regionali de Proiect.
Reprezentanții locali (BJR) și regionali de Proiect în colaborare cu reprezentanții autorităților locale, și ONG-urilor locale ale romilor vor organiza selecția inițiativelor și a personalului care va realiza activitățile din cadrul proiectelor locale, propuse spre finanțare.
PNUD
PNUD va avea responsabilitatea generală pentru managementul proiectului și va co-finanta acest proiect. PNUD va fi responsabil de distribuirea fondurilor către autoritățile locale. Regulile și regulamentele PNUD se vor aplica tuturor activităților legate de proiect. PNUD va pregăti și actualiza planurile de lucru și va folosi propriile mecanisme pentru monitorizare și evaluare, asa cum sunt descrise în cele ce urmează. PNUD va folosi propriile mecanisme pentru a analiza situația financiară și a realiza rapoarte exacte și de actualitate ale proiectului.
PNUD va monitoriza implementarea proiectului, asigurând conformitatea cu regulile și procedurile relevante pentru execuția la nivel național. Cheltuielile din buget și orice propuneri de modificare a activităților bugetate vor fi analizate și aprobate de grupul de parteneriat tripartit alcătuit din PNUD, Agenția de Execuție și agenții locali de implementare (autoritățile locale). Acest grup tripartit se va intalni cel puțin o dată pe perioada implementării proiectului pentru a analiza progresul acestuia.
Partea a IV-a. Monitorizare și evaluare
Proiectul definit în prezentul document va fi supus procedurilor standard de monitorizare și evaluare ale PNUD în conformitate cu Manualul de Programe al PNUD. În plus, pot fi utilizate alte proceduri de monitorizare și evaluare cerute de partenerul de co-finanțare, în cazul în care procedurile PNUD nu sunt considerate suficiente.
În cadrul unei intalniri de lucru, dacă este cazul, proiectul va fi supus unei revizii realizate de către SGG-UIP, ANR și PNUD. Directorul de Proiect va prezenta un Raport de Activitate la fiecare întâlnire de acest gen. Un Raport final de activitate va fi pregătit la încheierea proiectului. Toate rapoartele vor fi pregătite (în draft) și distribuite tuturor părților cu mult timp înainte pentru a permite examinarea lor. Personalul SGG-UIP, ANR și PNUD vor realiza monitorizarea permanenta a proiectului prin vizite în teren.
În plus față de întâlnirile periodice ale partenerilor pentru discutarea rezultatelor intermediare, proiectul va fi supus controalelor financiare obișnuite ale programelor PNUD implementate conform procedurii de execuție naționala (audit anual).
Partea a V-a. Contextul legal
Acest Document de Proiect reprezintă instrumentul la care se face referire în articolul 1 al Acordului Standard de Asistența dintre Guvernul României și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la 23 ianuarie 1991. Proiectul va fi implementat conform regulilor și procedurilor PNUD.
Următoarele tipuri de modificări ale acestui document de proiect pot fi făcute numai cu semnătura Reprezentantului Rezident al PNUD care trebuie să se asigure ca ceilalți semnatari ai documentului de proiect nu au nici o obiecție față de modificările propuse:
● Modificarea sau completarea oricărei anexe din documentul de proiect;
● Modificări ce nu implica schimbări semnificative ale obiectivelor imediate, rezultatelor sau activităților proiectului dar care sunt cauzate de reorganizarea deja aprobata a resurselor sau de creșterea costurilor datorita inflației;
● Revizii anuale obligatorii care reorganizează etapele de distribuire a resurselor aprobate sau reflecta creșterea costurilor pentru experți sau a altor costuri datorita inflației, sau care iau în considerare flexibilitatea agenției privind cheltuielile.
Planul de lucru și bugetul
Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare
Anul: 2005
Numărul proiectului:
Titlul Proiectului: Activități de implementare și monitorizare a strategiei
pentru îmbunătățirea situației romilor - 2005
┌─────────┬────────┬───────────┬──────┬────────────────────────────────────────┐
│Proj. ID/│Activi- │
Perioada │Parte-│
Buget planificat
│
│Rezultate│tăți
├───┬───┬───┤ner
├──────┬──────┬──────┬───────────┬───────┤
│așteptate│cheie
│T.1│T.2│T.3│res-
│Fond
│Par-
│Linie │Descriere
│ Suma
│
│
│
│
│
│
│pon-
│
│teneri│buge- │
│
│
│
│
│
│
│
│sabil │
│
│tară
│
│
│
├─────────┼────────┼───┼───┼───┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────────┼───────┤
│Întreți- │Perso-
│
│
│
│
│
│
│
│Personalul │
│
│nerea
│nalul
│ X │ X │ X │PNUD
│
4000│PNUD
│ 71300│proiectului│ 20.000│
│unității ├────────┼───┼───┼───┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────────┼───────┤
│de imple-│Biroul
│
│
│
│PNUD
│
4000│PNUD
│ 73100│Inchirierea│
4.000│
│mentare a│proiec- │
│
│
│
│
│
│
│și întreți-│
│
│proiec-
│tului
│ X │ X │ X │
│
│
│
│nerea bi-
│
│
│tului
│
│
│
│
│
│
│
│
│roului
│
│
│
│
│
│
│
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────────┼───────┤
│
│
│
│
│
│PNUD
│
4000│PNUD
│ 72500│Consumabile│
1.500│
│
│
│
│
│
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────────┼───────┤
│
│
│
│
│
│PNUD
│
4000│PNUD
│ 71600│Misiuni
│
4.000│
│
│
│
│
│
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────────┼───────┤
│
│
│
│
│
│PNUD
│
4000│PNUD
│ 74500│Diverse
│
3.000│
├─────────┴────────┴───┴───┴───┴──────┴──────┼──────┼──────┼───────────┼───────┤
│
Subtotal
│
│
│
│ 32.500│
├─────────┬────────┬───┬───┬───┬──────┬──────┼──────┼──────┼───────────┼───────┤
│Granturi │Servicii│
│ X │ X │PNUD
│ 30000│Guvern│ 72600│Granturi
│606.509│
│pentru
│contrac-│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│proiec-
│tuale
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│tele
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│locale
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├─────────┼────────┼───┼───┼───┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────────┼───────┤
│Granturi │Servicii│
│ X │ X │PNUD
│
4000│PNUD
│ 72600│Granturi
│ 26.600│
│pentru
│contrac-│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│proiec-
│tuale
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│tele
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│locale
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├─────────┴────────┴───┴───┴───┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────────┼───────┤
│
Subtotal
│633.109│
├─────────┬────────┬───┬───┬───┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────────┼───────┤
│
│ISS
│ X │ X │ X │PNUD
│ 30000│Guvern│
│ISS (1,5%) │ 10.426│
│
│(1,5%)
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├─────────┼────────┼───┼───┼───┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────────┼───────┤
│
│GMS(3%) │ X │
│
│PNUD
│ 30000│Guvern│ 75100│GMS (3%)
│ 19.053│
├─────────┴────────┴───┴───┴───┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────────┼───────┤
│
Subtotal
│ 29.479│
├──────────────────────────────────────────────────────────┬───────────┼───────┤
│Total PNUD
│PNUD
│ 60.000│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────┤
│Total Guvern
│PNUD
│635.088│
├──────────────────────────────────────────────────────────┴───────────┴───────┤
│TOTAL
695.088│
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
MATRICEA LOGICA A REZULTATELOR ȘI RESURSELOR PROIECTULUI
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Rezultatul scontat la nivel național, asa cum este el menționat în
│
│Programul-Cadrul al Resurselor Naționale
│
│
│
│Reforma sistemului de protecție sociala/stabilirea celor mai vulnerabile
│
│grupuri ale societății ca grupuri ținta
│
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Indicatorul rezultatului, conform Programului-Cadru de Rezultate și Resurse:
│
│
│
│Procentul persoanelor sărace incluse în sistemul de protecție sociala/
│
│capacitate crescută a celor săraci de a-și imbunatati nivelul de trai.
│
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Domeniul Strategic din Programul Cadru de Resurse: Accesul la servicii
│
│sociale de baza și sisteme pentru managementul riscului și creșterea numărului│
│de locuri de muncă la nivel local și național
│
│
│
│TTF Service Line: Servicii sociale de baza
│
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Strategia de parteneriat: Proiectul presupune o strânsa colaborare cu SGG-UIP │
│și ANR. Proiectul se bazează pe o strânsa colaborare între PNUD, SGG-UIP, ANR,│
│autoritățile locale din județele/orașele selectate și ONG-uri ale romilor
│
│recunoscute pentru rezultatele obținute în programele de incluziune sociala.
│
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Titlul și numărul proiectului: Urbanizarea și dezvoltarea sociala a regiunilor│
│cu populație dominant minoritara.
│
├───────────────────────┬─────────────────┬─────────────────┬──────────────────┤
│Rezultate naționale
│Rezultate anuale │Activități
│Contribuții
│
│scontate
│
│
│
│
├───────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼──────────────────┤
│Rezultat 1
│Rezultat anual
│Activitatea 1.1
│Echipa proiectului│
│
│pentru 2005:
│
│și personalul SGG-│
│
│
│
│UIP și ANR
│
│Asigurarea monitoriză- │Organizarea acti-│Selectarea și
│
│
│rii și evaluării per-
│vităților de mo- │contractarea
│
│
│evaluării permanente a │nitorizare și
│echipei proiectu │
│
│proiectului și întoc-
│evaluare și ela- │lui pentru acti- │
│
│mirea rapoartelor de
│borarea rapoarte-│vitățile de mo-
│
│
│monitorizare și
│lor aferente.
│nitorizare.
│
│
│evaluare.
│
│
│
│
├───────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼──────────────────┤
│Rezultat 2
│Rezultat anual
│Activitatea 2.1
│Subcontracte
│
│
│pentru 2005:
│
│
│
│
│
│
│
│
│Derularea unei companii│Organizarea a cel│Conferințe de
│
│
│de informare și con-
│puțin 2 conferin-│presa, pregătirea│
│
│știentizare a opiniei
│țe de presa.
│materialelor de
│
│
│publice la nivel nați- │Elaborarea a cel │presa și a bro-
│
│
│onal și local și reali-│puțin 1 broșura
│surilor de pre-
│
│
│zarea unui studiu pri- │de prezentare a
│zentare a pro-
│
│
│vind nevoile și pers-
│proiectului.
│iectului.
│
│
│pectivele romilor în ce│
│
│
│
│privește ocuparea for- │Rezultat anual
│Activitatea 2.2
│
│
│ței de muncă
│pentru 2005:
│
│
│
│
│
│Culegerea de date│
│
│
│Organizarea unei │despre nevoile și│
│
│
│conferințe de
│perspectivele
│
│
│
│presa finala
│romilor în ce
│
│
│
│
│priveste ocuparea│
│
│
│Rezultat anual
│forței de muncă
│
│
│
│pentru 2005:
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│Lansarea unui
│
│
│
│
│studiu privind
│
│
│
│
│nevoile și pers- │
│
│
│
│pectivele romilor│
│
│
│
│în ce privește
│
│
│
│
│ocuparea forței
│
│
│
│
│de muncă.
│
│
│
├───────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼──────────────────┤
│Rezultat 3
│Rezultat anual
│Activitatea 3.1
│Subcontracte
│
│
│pentru 2005:
│
│
│
│
│
│
│
│
│Realizarea de activi-
│Numărul de romi
│Selectarea pro-
│
│
│tăți generatoare de
│care au benefici-│iectelor
│
│
│venit
│at de formare și │
│
│
│
│care au fost an- │Activitatea 3.2
│
│
│
│gajați
│
│
│
│
│
│Asigurarea moni- │
│
│
│
│torizării perma- │
│
│
│
│nente a lucrărilor
│
├───────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼──────────────────┤
│Rezultat 4
│Rezultat anual
│Activitatea 4.1
│Subcontracte
│
│
│pentru 2005:
│
│
│
│
│
│
│
│
│Reabilitarea de locu-
│Numărul de metri │Lansarea licita- │
│
│ințe sociale și a în-
│de rețea de ali- │ției, selectarea │
│
│frastructurii mici în
│mentare cu apa
│și contractarea
│
│
│zonele cu populație
│construiți.
│firmelor de con- │
│
│majoritara de romi.
│
│strucții.
│
│
│
│Numărul de metri │
│
│
│
│patrați de dru-
│Activitatea 4.2
│
│
│
│muri construite. │
│
│
│
│
│Selectarea prin
│
│
│
│Numărul de metri │concurs și con-
│
│
│
│de rețea de ca-
│tractarea unor
│
│
│
│nalizare constru-│supervizori în-
│
│
│
│iți.
│dependenți în do-│
│
│
│
│meniul lucrări-
│
│
│
│Numărul de locu- │lor de construc- │
│
│
│ințe sociale
│ții.
│
│
│
│reabilitate.
│
│
│
│
│
│Activitatea 4.3
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│Asigurarea moni- │
│
│
│
│torizării perma- │
│
│
│
│nente a lucrări- │
│
│
│
│lor de construc- │
│
│
│
│ții și a crearii │
│
│
│
│de locuri de
│
│
│
│
│muncă temporare. │
│
│
│
│
│
│
└───────────────────────┴─────────────────┴─────────────────┴──────────────────┘
APROBĂRI
Tara: România
Cadrul de asistența pentru dezvoltare acordat României de ONU
Rezultate/Indicatori: Intensificarea creșterii economice naționale și reducerea sărăciei în rândul grupurilor vulnerabile, prin acțiuni susținute de incluziune sociala și întărire a capacității instituționale, până în anul 2009.
Efecte așteptate/Indicatori: Reducerea sărăciei și sprijinirea afirmării economice în rândul grupurilor vulnerabile - romi, în special femei din mediul rural, tineri, inclusiv cei post-instituționalizati - prin crearea unor locuri de muncă și realizarea unor intervenții specifice care să protejeze și sa încurajeze incluziunea sociala. (PNUD)
Rezultate așteptate/Indicatori:
● Crearea locurilor de muncă pentru grupurile dezavantajate prin intermediul lucrărilor publice, precum și prin metode de instruire și consiliere profesionala;
● Reabilitare de mica infrastructura
● Reabilitare locuințelor
● Achiziție de terenuri agricole și cultivarea lor.
Partenerul de implementare: Secretariatul general al Guvernului (SGG)
Agenția Naționala pentru Romi (ANR)
Parteneri: Consilii locale
┌──────────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────┐
│Perioada programului: 2005
│ │ Buget............
1.810.000 RON
│
│Rolul programului: Creșterea economica│ │ Contribuția la managementul 5%
│
│și reducere saraciei
│ │ general al proiectului (GMS)
│
│Titlul Proiectului: Activități de
│ │
│
│implementare și monitorizare a
│ │
│
│Strategiei pentru îmbunătățirea
│ │ Buget total
│
│situației romilor - Programul
│ │ Resurse alocate: .............
│
│guvernamental "Parteneriat pentru
│ │
● Guvernul României (SGG)
│
│sprijinul romilor-2005"
│ │
1.810.000 RON
│
│
│ │
● Regular (PNUD) 60.000 USD
│
│Proiect nr:
│ │
USD
│
│Durata proiectului:
│ │
● Alții:
│
│Managementul proiectului: Execuție
│ │
o Donatori.........
│
│naționala
│ │
│
│Intâlnirea Comitetului de aprobare;
│ │
o Donatori.........
│
│
│ │
● Contribuțiile în natură...A.N.R. │
│
│ │ Buget neacoperit:
.......
│
└──────────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────────┘
Aprobat de (Guvern): D-nul Mihai Alexandru Voicu, ministrul delegat
pentru coordonarea Secretariatului General al
Guvernului
D-na Maria Ionescu, Președințe al Agentiei
Naționale pentru Romi
Aprobat de (Parteneri)
Aprobat de (PNUD): D-na Soknan Han Jung, Reprezentant Rezident
NOTĂ(CTCE)
Semnaturile și stampilele se găsesc în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 878 din 30.09.2005, la pagina 32.