Decizia nr. 196/2005

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Constantin Doldur - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Șerban Viorel Stănoiu - judecător

Florentina Baltă - procuror

Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent șef

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004

pentru modificarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2000

privind organizațiile cooperatiste de credit, excepție ridicată de Casa Teritorială a Cooperativelor de Credit - Banca Populară de Economii din București în Dosarul nr. 413/2002 al înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal răspunde autorul excepției, prin mandatar Marian Bobeică și asistat de doamna avocat Anișoara Stan, cu delegație depusă la dosar, precum și celelalte părți, reprezentate de același avocat.

Reprezentantul autorului excepției solicită admiterea acesteia, întrucât consideră că textele de lege criticate, potrivit cărora organizațiile cooperatiste de credit trebuie să renunțe la calea de atac prevăzută la

art. 202 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2000

în vederea solicitării Băncii Naționale a României a autorizării de funcționare, încalcă dispozițiile art. 21 și 129 din Constituție, referitoare la accesul liber la justiție și la folosirea căilor de atac.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, întrucât consideră că textele de lege criticate nu contravin prevederilor din Constituție invocate ca fiind încălcate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin încheierea nr. 8.032 din 4 noiembrie 2004, pronunțată în Dosarul nr. 413/2002, înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004

pentru modificarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2000

privind organizațiile cooperatiste de credit. Excepția a fost ridicată de Casa Teritorială a Cooperativelor de Credit - Banca Populară de Economii într-o cauză având ca obiect recursul declarat de această instituție împotriva Hotărârii Consiliului de Administrație al Băncii Naționale a României nr. 172 din 27 noiembrie 2001 privind respingerea cererii colective de aprobare a reorganizării organizațiilor autonome de credit cooperatist, schimbarea statutului juridic al acestora, constituirea rețelei și casei centrale "Creditul Popular".

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că

art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004 , care stabilește că organizațiile cooperației de credit și organizațiile cooperatiste de credit ce se află într-o procedură de atac prevăzută de

art. 202 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2000

vor renunța la calea de atac în vederea solicitării autorizării de funcționare în condițiile acestei legi, încalcă dispozițiile constituționale ale art. 21 privind "Accesul liber la justiție", ale art. 124 alin. (1) potrivit căruia "Justiția se înfăptuiește în numele legii" și ale art. 129 referitor la "Folosirea căilor de atac".

Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată, "având în vedere că textul de lege criticat nu limitează dreptul de a solicita autorizarea de funcționare a organizațiilor cooperatiste de credit și nici nu încalcă principiul constituțional consacrat de art. 21 din Constituția României".

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât "dispozițiile legale criticate nu ridică probleme de neconstituționalitate, neîngrădind în nici un mod dreptul de acces liber la justiție consacrat de art. 21 din Constituție, republicată". Astfel, se arată că pentru organizațiile cooperației de credit care au optat pentru "acest beneficiu al legii", constând în a solicita Băncii Naționale a României, direct, autorizarea de funcționare, exercitarea căii de atac rămâne fără obiect.

Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile

art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004

sunt constituționale. Aceasta, deoarece "faptul că organizațiile cooperației de credit și organizațiile cooperatiste de credit vor renunța la calea de atac prevăzută la

art. 202 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2000

în vederea solicitării autorizării de funcționare, potrivit prevederilor prezentei legi, nu încalcă sub nici un aspect liberul acces la justiție, nu împiedică părțile interesate de a apela la instanțele judecătorești și de a se prevala de toate garanțiile procesuale". Se mai arată că, în sensul jurisprudenței Curții Constituționale, accesul liber la justiție are semnificația că orice persoană poate sesiza instanțele judecătorești în cazul în care consideră că drepturile, libertățile sau interesele sale legitime au fost încălcate, iar nu faptul că acest drept nu poate fi supus nici unei condiționări.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului și cel al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile reprezentantului Ministerului Public, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională constată că este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și celor ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004

pentru modificarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2000

privind organizațiile cooperatiste de credit, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 387 din 3 mai 2004, cu modificările și completările ulterioare, dispoziții al căror cuprins este următorul: "(2) Organizațiile cooperației de credit și organizațiile cooperatiste de credit, prevăzute la alin. (1), vor renunța la calea de atac prevăzută la

art. 202 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2000

în vederea solicitării autorizării de funcționare, potrivit prevederilor prezentei legi."

Alin. (1) al art. II, la care face referire textul de lege criticat, prevede că "Organizațiile cooperației de credit și organizațiile cooperatiste de credit ale căror cereri de autorizare a funcționării, depuse în temeiul

art. 146 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2000 , au fost respinse de Banca Națională a României și care, la data intrării în vigoare a prezentei legi, se află într-o procedură de atac prevăzută la

art. 202 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2000

pot solicita Băncii Naționale a României, direct, autorizarea de funcționare, în regimul

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2000 , cu modificările aduse prin prezenta lege".

În opinia autorului excepției, dispozițiile de lege criticate sunt contrare art. 21 privind "Accesul liber la justiție", art. 124 alin. (1) care prevede că "Justiția se înfăptuiește în numele legii" și art. 129 referitor la "Folosirea căilor de atac", toate din Constituție.

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea Constituțională reține următoarele:

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2000

privind organizațiile cooperatiste de credit prevede la art. 1 că dispozițiile sale se aplică "[...] organizațiilor cooperatiste de credit" care, potrivit art. 2 lit. d), semnifică "[...] cooperativele de credit și casele centrale autorizate să funcționeze în conformitate cu prezenta ordonanță de urgență". Or, conform art. 77 alin. 1 și art. 133 din ordonanță, atât cooperativele de credit, cât și casele centrale funcționează numai pe baza autorizației emise de Banca Națională a României, care respinge cererea de autorizare a funcționării lor în situațiile prevăzute la art. 145 din același act normativ. Art. 146 alin. 2 din ordonanță stabilește că "o nouă cerere de autorizare poate fi adresată Băncii Naționale a României numai după trecerea unui termen de 3 luni de la comunicarea respingerii cererii de autorizare și numai dacă au fost remediate deficiențele care au constituit motivele de respingere a proiectului inițial". Totodată, art. 202 al ordonanței prevede că actele emise în aplicarea prevederilor acesteia pot fi contestate, în termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul de administrație al Băncii Naționale a României, care se pronunță prin hotărâre, în termen de 30 de zile de la data sesizării, precum și că hotărârea consiliului de administrație poate fi atacată la înalta Curte de Casație și Justiție, în termen de 15 zile de la comunicare. Așadar, textele de lege menționate dispun cu privire la procedura de autorizare a organizațiilor cooperației de credit, precum și cu privire la căile de contestare a actelor emise în aplicarea ordonanței.