Regulamentul din 20 mai 2005

Articolul 1

Articolul 2

Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică sunt:

- libera concurență;

- eficiența utilizării fondurilor publice;

- transparența;

- tratamentul egal;

- confidențialitatea.

Articolul 3

Legislația aplicabilă achizițiilor publice este:

-

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2001

privind achizițiile publice, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 212/2002 , cu modificările și completările ulterioare;

-

Hotărârea Guvernului nr. 461/2001

pentru aprobarea Normelor de aplicare a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001

privind achizițiile publice, cu modificările ulterioare;

-

Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1.012/2001

privind aprobarea structurii, conținutului și modului de utilizare a Documentației standard pentru elaborarea și prezentarea ofertei pentru achiziția publică de produse;

- Ordinul ministrului finanțelor publice și al ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței nr. 1.013/873/2001 privind aprobarea structurii, conținutului și modului de utilizare a Documentației standard pentru elaborarea și prezentarea ofertei pentru achiziția publică de servicii;

- Ordinul ministrului finanțelor publice și al ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței nr. 1.014/874/2001 privind aprobarea structurii, conținutului și modului de utilizare a Documentației standard pentru elaborarea și prezentarea ofertei pentru achiziția publică de lucrări;

-

Ordonanța Guvernului nr. 20/2002

privind achizițiile publice prin licitații electronice, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 468/2002 , cu modificările și completările ulterioare;

-

Hotărârea Guvernului nr. 182/2002

privind lista autorităților contractante care au obligația de a aplica prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 20/2002

privind achizițiile publice prin licitații electronice și produsele care urmează să fie achiziționate prin procedura de licitație electronică, cu modificările și completările ulterioare;

-

Hotărârea Guvernului nr. 1.567/2003

privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 20/2002

privind achizițiile publice prin licitații electronice;

-

Ordinul ministrului sănătății nr. 414/2005

privind proceduri prealabile de organizare a licitațiilor de către unitățile sanitare din sistemul Ministerului Sănătății și al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate.

Articolul 4

Procedura de licitație publică deschisă în sistem electronic, organizată de Ministerul Sănătății pentru programele naționale, pentru activitatea curentă a unităților sanitare cu paturi, precum și procedurile de achiziție publică organizate de celelalte instituții nominalizate la art. 1 alin. (1) se desfășoară cu respectarea următoarelor etape:

a) inițierea procedurii de achiziție publică poate avea loc numai după aprobarea bugetului prin legea anuală și repartizarea lui pe ordonatori de credite și pe programe naționale. Unitățile prevăzute la art. 1 își stabilesc necesarul de produse, servicii, lucrări, inclusiv medicamente și materiale sanitare, în limita prevederilor bugetare aprobate, și îl cuprind în planul anual de achiziții;

b) anunțul de intenție va fi publicat în cel mult 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii bugetului de stat, precum și după aprobarea bugetului propriu, după caz, sau de la obținerea unei surse de finanțare extrabugetare. Anunțul de intenție cuprinde cel puțin contractele de achiziție publică previzionate să fie atribuite până la sfârșitul anului bugetar, a căror valoare estimată, fără T.V.A., este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 100.000 euro. Pentru contractele a căror valoare estimată, fără T.V.A, este mai mică decât echivalentul în lei a 100.000 euro, publicarea anunțului de intenție este opțională. Anunțul de intenție va fi publicat în mod separat pentru produse, lucrări și servicii;

c) autoritatea organizatoare/contractantă are obligația de a elabora și a transmite anunțul de participare care trebuie să conțină toate informațiile prevăzute de

art. 18 din Ordonanța Guvernului nr. 20/2002 , precum și criteriile de preselecție a solicitanților. Între data publicării anunțului de participare în sistemul electronic și data limită de primire a documentelor de calificare trebuie să existe o perioadă de minimum 30 de zile;

d) autoritatea organizatoare/contractantă are dreptul să reducă numărul de zile prevăzut la alin. (3), dar nu la mai puțin de 10 zile și numai în situația în care respectarea numărului de zile prevăzut la alineatul respectiv ar cauza prejudicii autorității contractante. În acest caz autoritatea contractantă are obligația de a include în anunțul de participare motivele pentru care recurge la această reducere;

e) autoritatea organizatoare/contractantă va publică în sistem electronic împreună cu anunțul de participare și documentația standard de elaborare și prezentare a ofertei (DEPO);

f) autoritatea organizatoare/contractantă trebuie să își constituie câte două comisii pentru fiecare achiziție publică:

(i) prima comisie are următoarele atribuții:

- întocmește DEPO, pe care o supune spre aprobare ministrului sănătății și/sau conducătorului instituției;

- răspunde cererilor de clarificări formulate de firmele care își exprimă intenția de a participa la licitație, cu respectarea termenelor legale;

(îi) a doua comisie are atribuții de verificare a eligibilității înregistrării, a îndeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnică și economico-financiară de către ofertanți, de deschidere, examinare și evaluare a ofertelor și de stabilire a ofertei câștigătoare. Comisia trebuie să fie compusă din cel puțin 3 (trei) membri. Totodată formulează răspunsurile la contestații.

Membrii comisiei de evaluare vor semna pe propria răspundere o declarație de confidențialitate și imparțialitate, conform

art. 22 din Hotărârea Guvernului nr. 461/2001 ;

g) solicitanții au dreptul de a cere clarificări în legătură cu procedura de achiziție și cu documentele de calificare, cu respectarea termenelor prevăzute de legislația achizițiilor publice, și anume:

- 8 zile înainte de data limită pentru depunerea ofertelor, în cazul aplicării procedurii prin licitație deschisă, termenul de răspuns fiind de 6 zile înainte de data limită pentru depunerea ofertelor;

- 3 zile înainte de data limită pentru depunerea ofertelor, în cazul cererii de ofertă, termenul de răspuns fiind de două zile.

Autoritatea organizatoare/contractantă are obligația de a pune la dispoziție tuturor solicitanților, prin publicare în sistemul electronic, răspunsurile la clarificările cerute;

h) în documentația de elaborare și prezentare a ofertei, autoritatea contractantă poate stabili drept condiție de preselecție îndeplinirea unor condiții minime referitoare la capacitatea tehnică și la situația economico-financiară ale solicitanților, după cum urmează:

Capacitatea tehnică:

- fișa de informații generale;

- susținere tehnică (dacă se asociază);

- autorizare pentru livrarea produselor; certificarea calității produselor;

- experiența similară;

- dotări de natură tehnică;

- resurse umane.

Capacitatea economico-financiară:

- obligații financiare în desfășurare;

- situația financiară:

- cifra de afaceri;

- lichiditate;

- solvabilitate.

Garanția de participare la licitație este stabilită de conducerea autorității, în sumă fixă, și reprezintă 1-2% din valoarea estimată a contractului, iar perioada de valabilitate a acesteia va fi cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei;

i) la termenul limită prevăzut în DEPO, comisia de evaluare are obligația de a întocmi procesul-verbal de deschidere a ofertelor tehnice și de a consemna eventualele oferte respinse, precum și motivele respingerii;

j) comisia de evaluare a documentelor prezentate de ofertanți are obligația ca la încheierea evaluării să întocmească și să transmită tuturor ofertanților procesul-verbal de calificare, care atestă îndeplinirea sau neîndeplinirea de către firmele participante a cerințelor prevăzute în DEPO. În cazul descalificării unor firme, va preciza cerințele;

k) firmele calificate își prezintă oferta financiară în plic sigilat sau în sistem electronic, după caz;

l) în funcție de criteriul de adjudecare prevăzut în DEPO, comisia de evaluare va declara câștigătorul/câștigătorii prin întocmirea procesului-verbal de adjudecare ce va fi înaintat spre aprobare ordonatorului de credite;

m) autoritățile organizatoare/contractante prevăzute la art. 1 alin. (1), cu excepția Ministerului Sănătății, vor comunică rezultatele procedurii achiziției publice ordonatorului principal de credite;

n) în cazul achiziției de materiale sanitare, autoritatea organizatoare are obligația ca, în intervalul de la data adjudecării ofertei financiare și până la momentul încheierii contractului, să solicite câștigătorilor prezentarea de mostre din fiecare produs licitat, drept pe care și-l rezervă prin DEPO. Mostrele prezentate vor fi analizate de cadrele medico-sanitare în prezența reprezentantului firmei, datele consemnându-se într-un proces-verbal. Mostrele se vor păstra în recipiente sigilate purtând semnăturile și ștampilele conducerii unității și reprezentantului firmei și vor putea fi confruntate cu produsele livrate care nu corespund cerințelor din DEPO.

Articolul 5

Articolul 6

Procedura de cerere de ofertă se desfășoară cu respectarea următoarelor etape:

a) autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de cerere de ofertă numai în cazul în care valoarea estimată, fără T.V.A., a contractului de achiziție publică este mai mică decât echivalentul în lei al următoarelor praguri:

- pentru contractul de furnizare și servicii: 40.000 euro;

- pentru contractul de lucrări: 100.000 lei;

b) autoritatea contractantă va efectua un studiu al pieței și va consulta baza proprie de date cu privire la furnizorii al căror obiect de activitate poate asigura dobândirea produselor;

c) autoritatea organizatoare va întocmi fișa de date a achiziției și caietul de sarcini;

d) autoritatea organizatoare va trimite invitații de participare la cel puțin 5 ofertanți; invitațiile trebuie să fie însoțite de un exemplar al caietului de sarcini și al fișei de date a achiziției;

e) autoritatea organizatoare va publică anunțul privind aplicarea cererii de ofertă într-o publicație de circulație națională. În acest caz autoritatea organizatoare are dreptul de a atribui contractul de achiziție publică chiar dacă s-a depus o singură ofertă;

f) ofertanții au dreptul de a cere clarificări în legătură cu procedura de achiziție și cu documentele de calificare cu 3 zile înainte de data limită pentru depunerea ofertelor, iar autoritatea organizatoare trebuie să răspundă cu două zile înainte de depunerea ofertelor;

g) garanția de participare;

h) comisia de evaluare va întocmi hotărârea cu privire la rezultatul aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, care va fi aprobată de ordonatorul de credite;

i) autoritatea contractantă va transmite către toți ofertanții comunicarea privind rezultatul procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică;

j) contractul de furnizare de produse se încheie după 7 zile de la data comunicării rezultatului ofertei câștigătoare.

Articolul 7

În urma procedurilor legale de achiziții publice, unitățile sanitare cu paturi, în calitate de achizitor, încheie direct cu furnizorii desemnați câștigători contracte de furnizare a medicamentelor, materialelor sanitare și a altor produse și servicii.

Articolul 8

În cazul în care ofertantul este o asociație constituită prin convenție civilă între două sau mai multe autorități contractante, contractul de furnizare de produse se va încheia cu toți membrii asociației, în calitate de furnizor.

Articolul 9

Contractele încheiate între unitatea sanitară cu paturi, în calitate de achizitor, și furnizori au ca obiect furnizarea medicamentelor, materialelor sanitare și reactivilor, pentru care s-au efectuat licitații la nivel național. Medicamentele, materialele sanitare și reactivii sunt destinate consumului în unitățile sanitare cu paturi.

Articolul 10

Cantitățile de medicamente, materiale sanitare și reactivii, necesare până la sfârșitul anului, sunt cuprinse în propunerea tehnică anexată la contractul de furnizare. Livrarea medicamentelor, materialelor sanitare și reactivilor se efectuează lunar, la termenele și în conformitate cu clauzele contractuale, pe baza necesarului lunar stabilit de unitățile sanitare cu paturi și cuprins în actele adiționale la contract. Necesarul lunar de medicamente, materiale sanitare și reactivi este transmis furnizorilor prin comenzi ferme în ultimele 10 zile ale lunii în curs pentru luna următoare.

Articolul 11

În calitate de achizitor, unitatea sanitară cu paturi va plăti furnizorului contravaloarea cantităților comandate și recepționate la prețurile adjudecate la licitație. Pe toată perioada derulării contractelor de furnizare prețul medicamentelor, materialelor sanitare și reactivilor rămâne nemodificat.

Articolul 12

Contractele de furnizare a medicamentelor, materialelor sanitare, a altor produse și servicii au ca documente anexate:

a) propunerea tehnică;

b) propunerea financiară;

c) graficul de livrare;

d) scrisoarea de livrare lunară;

e) declarația de asociere, dacă este cazul.

Articolul 13

Furnizorul are următoarele obligații:

1. să livreze medicamentele, materialele sanitare și reactivii lunar, în baza actelor adiționale la contractele încheiate;

Medicamentele, materialele sanitare și reactivii, livrate, vor respecta standardele prezentate de furnizor în propunerea tehnică, prețurile cuprinse în propunerea financiară, cantitățile cuprinse în comenzile lunare și termenele de livrare cuprinse în graficul de livrare;

2. să livreze medicamentele, materialele sanitare și reactivii la sediul/adresa unităților sanitare cu paturi și în perioada înscrisă în graficul de livrare. Pe lângă furnizarea efectivă a produselor, furnizorul are obligația de a presta și serviciile aferente furnizării acestora, fără a modifica prețul contractului;

3. la livrarea medicamentelor, materialelor sanitare și reactivilor este obligat să comunice în scris achizitorului, printr-o adresă de informare, datele de expediere, numărul contractului de furnizare, descrierea produselor, cantitatea, locul de încărcare și cel de descărcare. Adresa de informare se întocmește conform modelului prezentat în anexa nr. 1;

4. este obligat să ambaleze medicamentele, materialele sanitare și reactivii, livrate, astfel încât acestea să reziste la manipularea din timpul transportului, tranzitului și la expunerile la temperaturi extreme, soare, precipitații etc., în așa fel încât acestea să ajungă în bună stare la destinația finală;

5. să asigure produsele furnizate împotriva pierderilor sau deteriorării neprevăzute pe timpul transportului, până în momentul în care acestea sunt recepționate. După încheierea procesului-verbal de recepție această responsabilitate a furnizorului încetează;

6. să suporte contravaloarea transportului produselor livrate până la destinația finală;

7. să remită următoarele documente care însoțesc medicamentele, materialele sanitare și reactivii, livrate:

a) factura fiscală;

b) avizul de expediție;

c) certificatul de calitate/certificatul de valabilitate (garanție)/certificatul de analiză;

d) copia formularului de comandă.

Furnizorul are, de asemenea, obligația de a nominaliza la rubrica "Cumpărător" din factura fiscală denumirea unității sanitare cu paturi, în calitate de achizitor și beneficiar final. Factura fiscală în original este depusă la unitatea sanitară cu paturi, achizitoare.

În cazul asocierii, la rubrica "Vânzător" din factura fiscală va fi trecută firma distribuitoare a produselor.

Pe lângă factura fiscală, furnizorul remite unității sanitare cu paturi o dată cu medicamentele, materialele sanitare și reactivii, livrate, și documentele prevăzute la lit. b), c) și d). Scadența facturii este de 180 de zile de la data emiterii facturii;

8. să participe direct sau printr-un delegat la recepția cantitativă și calitativă a medicamentelor, materialelor sanitare și reactivilor.

Recepția se efectuează la sediul/adresa unității sanitare cu paturi. Fiecare lot cu medicamente, materiale sanitare și reactivi livrat va fi însoțit de certificatul de calitate obținut de furnizor de la producător.

Achizitorul are dreptul de a notifica imediat furnizorului, în scris, orice plângere sau reclamație ce apare în conformitate cu calitatea produselor;

9. să înlocuiască în termen de 48 de ore medicamentele, materialele sanitare și reactivii care nu corespund specificațiilor tehnice, fără costuri suplimentare pentru achizitor;

10. dacă în momentul recepției medicamentelor termenul de valabilitate rămas este mai mic de 4 luni, achizitorul poate respinge medicamentele a căror perioadă de valabilitate rămasă este mai mică de 80% din perioada totală de valabilitate, iar furnizorul este obligat să înlocuiască integral medicamentele livrate;

11. să asigure în depozitele sale o cantitate cel puțin egală cu cantitatea de medicamente, materiale sanitare și reactivi ce trebuie livrată într-o perioadă de două luni.

Articolul 14

Obligațiile unităților sanitare cu paturi, în calitate de achizitor, sunt următoarele:

1. să plătească furnizorului valoarea cantității comandate, la prețurile adjudecate la licitație;

2. să transmită furnizorului în ultimele 10 zile ale lunii în curs pentru luna următoare comanda pentru medicamente/ materiale sanitare și reactivi, conform modelului prezentat în anexa nr. 2. Comanda pentru medicamente/materiale sanitare și reactivi se întocmește în raport de necesarul estimat pe secții pentru luna următoare, avându-se în vedere atât cantitatea totală contractată pe fiecare produs, cât și stocurile existente în momentul întocmirii comenzii. Documentul va fi semnat de directorul spitalului, directorul administrativ/ contabilul-șef, șeful secției și de farmacistul-șef;

3. să primească medicamentele/materialele sanitare și reactivii, livrate de furnizor, însoțite de documentele prevăzute la art. 13 pct. 7. Reprezentantul desemnat de conducerea spitalului va semna pe exemplarul facturii care rămâne la furnizor de primirea documentelor de însoțire;

4. să efectueze pentru fiecare lot de medicamente, materiale sanitare, reactivi, livrat de furnizor, recepția cantitativă și calitativă.

Dacă în momentul recepției medicamentelor termenul de valabilitate rămas al acestora este mai mic de 80% din perioada totală de valabilitate, achizitorul poate respinge medicamentele livrate.

În urma efectuării recepției se încheie procesul-verbal de recepție, document care se întocmește în două exemplare, potrivit modelului prezentat în anexa nr. 3. Un exemplar se eliberează furnizorului, iar pe baza exemplarului rămas la spital se întocmește nota de intrare-recepție.

Nota de intrare-recepție cuprinde în mod obligatoriu următoarele date: felul, cantitatea, prețul unitar, valoarea totală.

Nota de intrare-recepție se semnează de către persoanele din comisia de recepție și se vizează pentru exactitate și realitate de către ordonatorul de credite și de contabilul-șef. Documentul va purta ștampila unității.

Produsele recepționate sunt în mod obligatoriu înregistrate în contabilitatea unității sanitare. Nota contabilă este documentul care evidențiază din punct de vedere valoric intrarea produselor recepționate în gestiunea unității sanitare. Nota contabilă se semnează de către contabilul-șef;

5. să efectueze plata medicamentelor în termen de 180 de zile de la data emiterii facturii. Pentru restul produselor achiziționate plata se face conform clauzelor contractuale. Documentele originale în baza cărora achizitorul efectuează plata sunt: factura, NIR și nota contabilă;

6. să vireze cu ordin de plată contravaloarea facturilor de medicamente, materiale sanitare și reactivi în contul acestora deschis la Trezoreria Statului. Plata se efectuează din sumele contractate cu casele de asigurări de sănătate în cadrul bugetului de venituri și cheltuieli aprobat.

Articolul 15

Unitățile sanitare cu paturi sunt obligate să organizeze și să conducă evidența cantitativ-valorică la farmaciile de circuit închis.

Articolul 16

Unitățile sanitare cu paturi sunt obligate să urmărească și să monitorizeze lunar consumul de medicamente, materiale sanitare și alte produse.

Articolul 17

Unitățile sanitare cu paturi sunt obligate să transmită lunar direcțiilor de sănătate publică, până la data de 20 a lunii curente pentru luna expirată, situația detaliată a consumurilor.

Monitorizarea lunară se realizează pe baza aplicației informatice de raportare operativă a consumului de medicamente, materiale sanitare și alte produse.

Articolul 18

Direcțiile de sănătate publică sunt obligate să transmită trimestrial Ministerului Sănătății, până la data de 25 a lunii curente pentru trimestrul expirat, situația centralizată pe județ a consumurilor.

Articolul 18

Anexele nr. 1-3 fac parte integrantă din prezentul regulament.

Articolul 20

Prevederile prezentului regulament se completează cu dispozițiile legale în materia achizițiilor publice.