Ordinul nr. 197/2005

Articolul I

Procedura de implementare a Programului național multianual de înființare și dezvoltare de incubatoare de afaceri, aprobată prin Ordinul președintelui Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație nr. 101/2005, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 512 din 16 iunie 2005, se modifică după cum urmează:

1. Secțiunea I.b "Strategia programului" din partea I va avea următorul cuprins:

I.b.1. Administrarea incubatoarelor

Datorită situației economice și sociale la nivelul județelor Covasna, Brașov și Alba, Guvernul României este direct interesat de dezvoltarea mediului economic local, prin înființarea și dezvoltarea de IMM-uri competitive. În acest context, programul va debuta cu o fază-pilot, care va avea ca finalitate înființarea a 3 incubatoare de afaceri în zonele-țintă definite în proiect, Covasna, Brașov și Alba. În următorii ani programul se va extinde la nivel național, în baza unui studiu de evaluare preliminar, prin care se vor determina și cuantifica situația existentă, precum și necesitățile înființării de noi incubatoare de afaceri în alte zone.

Incubatorul de afaceri se constituie printr-un contract-cadru de asociere, încheiat între autorități publice locale, responsabile la nivel local de implementarea programului, societăți comerciale, ONG-uri, agenții pentru dezvoltare regională sau alte instituții cu caracter reprezentativ la nivel local, care au calitatea de parte asociată, capacitatea de a găzdui și a administra un incubator de afaceri (IA), precum și aceea de a acorda asistență tehnică și de a instrui potențialii întreprinzători în perioada premergătoare incubării.

Contractul-cadru de asociere va conține clauze specifice referitoare la durata contractului, obiectul acestuia, modalitățile de împărțire a rezultatelor activităților economice comune, răspunderea contractuală, contribuția părților, în scopul asigurării serviciilor și facilităților comune oferite de incubatorul de afaceri, condiții de asigurare a spațiului incubatorului și a utilităților.

Autoritățile publice locale, în cooperare cu Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, denumit în continuare PNUD, și cu Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație, denumită în continuare ANIMMC, vor contracta ulterior o companie specializată, care va deveni parte asociată a contractului-cadru de asociere, denumită în continuare administratorul incubatorului, și care se va ocupa de managementul incubatorului de afaceri, ca urmare a procesului de selecție organizat de PNUD și ANIMMC, împreună cu autoritățile publice locale.

Etapa I: Evaluarea și selectarea locațiilor

Procedura generală pentru înființarea incubatoarelor de afaceri începe cu etapa de evaluare pe teren în vederea selectării locațiilor. Ca urmare a procedurii de selectare a locațiilor, PNUD va încheia acorduri de cofinanțare cu autoritățile publice locale, în scopul demarării campaniei de amenajare și reabilitare a spațiilor destinate desfășurării activității de incubare.

Fondurile destinate inițierii activităților specifice procesului de incubare vor fi alocate o singură dată în decursul existenței programului și provin din surse financiare private atrase la bugetul programului.

Contravaloarea cheltuielilor privind inițierea activităților specifice incubatorului reprezintă echivalentul în lei a maximum 70.000 USD, calculat la data efectuării plății de către PNUD:

a) inițierea activităților specifice incubatorului: cheltuieli specifice destinate amenajării și/sau reabilitării spațiilor, inclusiv spații de producție, facilități pentru birouri, spații comune destinate întâlnirilor, instruire, expoziții;

b) pe parcursul implementării programului nu se acceptă decontarea cheltuielilor care fac obiectul unor activități de reparații curente;

c) virarea efectivă a sumelor se face de către PNUD în contul autorităților publice locale, în termen de 15 zile lucrătoare de la data prezentării documentelor justificative, întocmite de reprezentanții autorităților publice locale;

d) dosarul privind documentația justificativă va conține lista tuturor documentelor depuse, copie de pe documentația tehnică întocmită în vederea atribuirii lucrărilor de amenajare și/sau reabilitare, în conformitate cu legislația în vigoare, contracte de prestări de servicii, facturi fiscale, chitanțe fiscale, ordine de plată, extrase de cont etc.;

e) PNUD are dreptul să verifice la sediul incubatorului veridicitatea și conformitatea declarațiilor, activităților, serviciilor și cheltuielilor efectuate în cadrul campaniei de amenajare și reabilitare a spațiilor destinate desfășurării activităților de incubare.

Etapa a II-a: Selectarea administratorului incubatorului

Prin intermediul administratorului incubatorului, care va fi o companie contractantă, IMM-urile vor beneficia de asistență financiară și tehnică în cadrul prezentului program. Administratorul incubatorului va fi responsabil de aspectele operaționale și de conducerea incubatorului de afaceri.

Selecția administratorului incubatorului, care îndeplinește toate criteriile prevăzute în anexa nr. 1 "Criterii de selectare a administratorului incubatorului" și în Ghidul aplicantului, se va organiza de către autoritățile publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului, împreună cu PNUD și ANIMMC, prin una dintre procedurile de achiziție publică prevăzute de legislația în vigoare. Aceste criterii vor ține seama, în special, de existența premiselor favorabile și a altor resurse materiale pentru realizarea incubatorului de afaceri, a experienței acestora în domeniul managementului afacerilor, de existența resurselor umane proprii, de capacitatea de a mobiliza resursele financiare suplimentare necesare pentru funcționarea incubatorului de afaceri și după încheierea programului.

Anexa nr. 1 conține, de asemenea, și descrierea procedurii de selecție, precum și documentația care va fi elaborată și înaintată în vederea selecției de către fiecare ofertant.

Selecția acestora se va organiza în conformitate cu prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001

privind achizițiile publice, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 212/2002 , cu modificările și completările ulterioare, și cu prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 461/2001

pentru aprobarea normelor de aplicare a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 60/2001

privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare.

Administratorul incubatorului va avea rolul și responsabilitățile definite în anexa nr. 2 la prezenta procedură. Administratorul incubatorului va administra activitatea incubatorului de afaceri, beneficiind de asistență financiară și tehnică acordată prin intermediul programului, în baza prezentei proceduri. Pentru a asigura respectarea strictă a obligațiilor contractuale și a administrării în mod eficient a incubatorului de afaceri, personalul de conducere al acestuia va fi angajat cu implicarea directă a conducerii programului (PNUD).

Pentru incubatoarele nou-înființate, care fac obiectul prezentei proceduri, vor fi finanțate următoarele tipuri de cheltuieli, conform anexei nr. 7:

● administrarea programului;

● alocații financiare nerambursabile destinate susținerii activităților specifice incubatorului de afaceri.

Anexa nr. 7 (Bugetul programului) va fi aprobată de către partenerii în program, în termen de 30 de zile de la data notificării de către ANIMMC a publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a prezentei proceduri.

Alocațiile financiare nerambursabile destinate înființării și susținerii activităților specifice incubatoarelor de afaceri nou-înființate, care fac obiectul prezentei proceduri, vor fi eliberate de către PNUD în mai multe tranșe, conform memorandumului de înțelegere, astfel:

I.b.1.1. Alocația financiară nerambursabilă acordată administratorului incubatorului va fi alocată în primul an de implementare a programului, pe baza rapoartelor de activitate trimestriale și a documentelor financiare justificative. Documentația justificativă depusă de administratorii incubatoarelor va conține lista tuturor documentelor: contracte de prestări de servicii, facturi fiscale, chitanțe fiscale, ordine de plată, extrase de cont etc.

Fondurile alocate provin din surse financiare private atrase la bugetul programului.

Valoarea alocației financiare nerambursabile acordate administratorului incubatorului reprezintă echivalentul în lei a maximum 50.000 USD, calculat la data efectuării plății de către PNUD, pentru următoarele tipuri de cheltuieli:

a) contravaloarea cheltuielilor privind instruirea, în perioada de preincubare, a maximum 100 de potențiali întreprinzători;

b) contravaloarea cheltuielilor pentru editarea și tipărirea suportului de curs realizat în perioada de preincubare și a curriculei de curs pentru instruirea efectuată în decursul procesului de incubare;

c) contravaloarea cheltuielilor privind organizarea procesului de evaluare a proiectelor și de selecție a maximum 20 de IMM-uri/incubator;

d) contravaloarea cheltuielilor privind consultanța acordată în perioada de preincubare pentru înființarea de noi societăți comerciale;

e) contravaloarea cheltuielilor pentru realizarea unei pagini web de promovare a activităților incubatorului;

f) administratorul incubatorului are obligația să organizeze trimestrial seminarii de instruire pentru beneficiarii programului pe toată perioada de implementare a acestuia;

g) PNUD are dreptul să verifice condițiile de realizare a instruirii și a agendei seminariilor organizate de administratorul incubatorului;

h) ca urmare a procesului de evaluare și analiză a oportunității cheltuielilor efectuate de administratorul incubatorului, PNUD va aproba eligibilitatea acestora;

i) virarea efectivă a sumelor, care fac obiectul primei tranșe, se face trimestrial de către PNUD în contul administratorului incubatorului, în termen de 15 zile lucrătoare de la data prezentării raportului de activitate și a documentelor justificative de către acesta;

j) nu se acceptă utilizarea alocației financiare aferente primei tranșe pentru plata taxelor și/sau a impozitelor și a salariilor echipei manageriale responsabile pentru administrarea incubatorului.

Alocarea primei tranșe se va realiza ca urmare a încheierii contractului-cadru între PNUD, ANIMMC și administratorul incubatorului, a rezultatelor campaniei de instruire a potențialilor întreprinzători și a procesului de evaluare a proiectelor și de selectare a 20 de beneficiari finali ai programului/incubator.

I.b.1.2. Alocațiile financiare nerambursabile acordate IMM-urilor, în conformitate cu anexa nr. 5 "Ciclul de incubare/cheltuieli eligibile", vor fi alocate lunar de către PNUD, pe baza rapoartelor financiare întocmite de administratorii incubatoarelor pentru luna anterioară efectuării plăților:

a) administratorii incubatoarelor vor prezenta lunar rapoarte financiare și de activitate, în baza contractelor-cadru ce vor fi încheiate între aceștia și PNUD și a contractelor de prestări de servicii încheiate între furnizorul de servicii și IMM-urile incubate, prin care se vor demonstra utilizarea eficientă a resurselor financiare alocate și păstrarea destinației acestora;

b) rapoartele financiare lunare vor fi însoțite de documentația justificativă (contracte de prestări de servicii, facturi fiscale, chitanțe fiscale, ordine de plată, extrase de cont) privind cheltuielile realizate și de rapoartele de activitate ale furnizorului de servicii și ale IMM-urilor privind evaluarea activității consultantului;

c) ca urmare a procesului de evaluare și analiză a oportunității cheltuielilor efectuate de către beneficiarii programului, PNUD va aproba eligibilitatea acestora;

d) aprobarea cheltuielilor se va face pe baza justificărilor financiare întocmite de administratorii incubatoarelor și a rapoartelor de activitate ale furnizorului de servicii și ale IMM-urilor privind evaluarea activității acestuia de către conducerea programului, cu implicarea directă a ANIMMC și PNUD. În cazul în care achiziționarea serviciilor specializate se face prin intermediul furnizorilor de servicii externi, rapoartele de activitate vor conține informații detaliate privind furnizorul de servicii de consultanță;

e) virarea efectivă a plăților se va face lunar de către PNUD în contul beneficiarilor programului - IMM-uri incubate, în termen de 15 zile lucrătoare, după efectuarea serviciilor și plata cheltuielilor eligibile aferente, către furnizorul de servicii, și după prezentarea rapoartelor de activitate și a documentelor justificative de către administratorul incubatorului;

f) nu se acceptă efectuarea de plăți compensatorii între părțile contractante, în cadrul serviciilor și cheltuielilor eligibile;

g) PNUD are dreptul să verifice la sediul incubatorului veridicitatea și conformitatea declarațiilor solicitanților, a activităților, serviciilor și cheltuielilor efectuate în cadrul programului. În acest scop beneficiarii programului vor pune la dispoziție PNUD, la solicitarea acestuia, materialele elaborate în cadrul contractelor încheiate cu furnizorii de servicii de consultanță.

IMM-urile incubate vor beneficia astfel de alocații financiare nerambursabile, în conformitate cu ciclul de incubare descris în anexa nr. 5.

Programul se derulează pe perioada 2004-2008, conform Strategiei guvernamentale pentru susținerea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii în perioada 2004-2008, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.280/2004 , în baza alocațiilor bugetare prevăzute anual prin legea bugetului de stat și a contribuțiilor părților, stabilite prin prezenta procedură.

I.b.2. Beneficiarii programului

I.b.2.1. Beneficiarii programului sunt potențiali întreprinzători, constituiți în societăți comerciale organizate în temeiul

Legii nr. 31/1990

privind societățile comerciale, republicată, și care, la data solicitării, îndeplinesc cumulativ condițiile

Legii nr. 346/2004

privind stimularea înființării și dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii, cu modificările și completările ulterioare, și criteriile de eligibilitate specificate mai jos:

2.1.1. IMM-urile nou-înființate, care au potențial de dezvoltare ridicat, trebuie să prezinte un proiect fezabil de dezvoltare prin care să permită crearea a minimum 3 locuri de muncă în următorii 2 ani.

În cadrul programului sunt definite ca IMM-uri nou-înființate:

a) agenții economici care în termen de două luni de la data selecției prezintă dovada obținerii înregistrării și autorizării societății comerciale la oficiul registrului comerțului de pe lângă tribunalul unde își are sediul societatea, în zonele-țintă în care sunt amplasate incubatoarele de afaceri care fac obiectul prezentului program;

b) agenții economici care vor respecta criteriul de independență, așa cum este acesta definit la alin. (2) al

art. 3 din Legea nr. 346/2004 , cu modificările și completările ulterioare;

c) agenții economici care desfășoară activități de producție de bunuri și/sau servicii.

2.1.2. IMM-urile cu istoric de funcționare de maximum 2 ani de la data intrării în incubator trebuie să prezinte un proiect fezabil de dezvoltare care să permită crearea a minimum 3 locuri de muncă în următorii 2 ani.

În cadrul programului sunt definite ca IMM-uri cu istoric de funcționare de maximum 2 ani la data intrării în incubator, după cum urmează:

a) agenții economici care au sediul social în zonele-țintă în care sunt amplasate incubatoarele de afaceri care fac obiectul prezentei proceduri;

b) agenții economici care respectă criteriul de independență, așa cum este acesta definit la alin. (2) al

art. 3 din Legea nr. 346/2004 , cu modificările și completările ulterioare;

c) agenții economici care au un bilanț contabil pozitiv pe ultimii 2 ani;

d) agenții economici care au un număr mediu scriptic de minimum 3 salariați în anul fiscal anterior incubării;

e) agenții economici care nu sunt în stare de faliment ori lichidare, nu au afacerile administrate de un judecător-sindic, nu au activitățile comerciale suspendate;

f) agenții economici care desfășoară activități de producție de bunuri și/sau servicii.

2.1.3. În cadrul prezentei proceduri se definește ca data intrării în incubator data semnării contractului de închiriere dintre administratorul incubatorului și beneficiarii programului - IMM-uri incubate.

I.b.2.2. Nu beneficiază de prevederile programului: societățile bancare, societățile de asigurare și reasigurare, societățile de administrare a fondurilor financiare de investiții, societățile de valori imobiliare, societățile cu activitate principală de comerț, activități de intermedieri financiare, activități auxiliare intermedierilor financiare, activități de intermedieri imobiliare, activități juridice, de contabilitate și revizie contabilă, consultanță în domeniul fiscal, consultanță în afaceri, selecția și plasarea forței de muncă, alte activități prestate în principal întreprinderilor.

I.b.2.3. Prin prezenta procedură nu beneficiază de ajutoare de stat agenții economici din sectoarele de activitate referitoare la producția, prelucrarea și comercializarea produselor agricole, așa cum sunt definite în anexa nr. 3 la Regulamentul privind ajutorul de stat pentru întreprinderile mici și mijlocii, aprobat prin

Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 55/2004 , cu modificările și completările ulterioare, cei din industria de pescuit și industria carboniferă.

I.b.2.4. Ca urmare a procesului de instruire se va realiza selecția a maximum 20 de întreprinzători/incubator, în baza planurilor de afaceri întocmite de către aceștia în vederea constituirii de societăți comerciale, dintre care:

2.4.1. maximum 10 societăți comerciale vor fi nou-înființate;

2.4.2. minimum 10 societăți comerciale vor prezenta un istoric de funcționare de maximum 2 ani la data înscrierii în incubator.

I.b.2.5. Selecția beneficiarilor se va face prin procedura de licitație de proiecte și va ține cont de criteriul de fezabilitate al acestor propuneri, evidențiind următoarele aspecte: ideea de afaceri, aspecte referitoare la implementarea proiectului, marketing, structura organizațională, resurse financiare, riscuri și oportunități, resurse umane și aspecte juridice etc.

I.b.2.6. Rezultatul procesului de evaluare va fi comunicat în scris solicitanților în termen de 5 zile lucrătoare de la data evaluării proiectelor.

I.b.2.7. Decizia comisiei de evaluare nu poate fi contestată în instanță. Contestațiile vor fi soluționate de către comisia de evaluare în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii acestora.

I.b.2.8. Selecția întreprinzătorilor se va face de către o comisie din a cărei componență vor face parte reprezentanți ai autorităților publice locale, ANIMMC, PNUD și ai administratorului incubatorului.

I.b.3. Cadrul instituțional și resursele programului

Programul se bazează pe o strânsă colaborare între ANIMMC, PNUD și autoritățile publice locale/administratorul incubatorului/agențiile pentru dezvoltare regională, care vor fi parteneri direct implicați în implementarea programului, cu roluri și responsabilități clar definite.

Contribuțiile în natură ale părților contractului-cadru de asociere, sub formă de locații, servicii, materiale și resurse umane, sunt esențiale pentru implementarea cu succes a programului.

Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație (ANIMMC) va asigura finanțarea programului din fonduri alocate de la bugetul de stat, așa cum este prevăzut în Memorandumul de înțelegere dintre Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație din România și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare privind Programul național multianual pe perioada 2002-2005 de înființare și dezvoltare de incubatoare tehnologice și de afaceri și în Acordul de cofinanțare dintre Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație din România și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnate la București la 14 octombrie 2003, aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 173/2004 , și în Protocolul dintre Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație din România și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la București la 23 aprilie 2004, pentru modificarea Memorandumului de înțelegere dintre Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație din România și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare privind Programul național multianual pe perioada 2002-2005 de înființare și dezvoltare de incubatoare tehnologice și de afaceri și a Acordului de cofinanțare dintre Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație din România și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnate București la 14 octombrie 2003, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.232/2004 .

În conformitate cu Memorandumul de înțelegere dintre ANIMMC și PNUD, art. 3 "Obligațiile părților" pct. 3.1, ANIMMC va avea responsabilitățile unei agenții naționale de execuție și va numi un coordonator național de program, deținând controlul asupra deciziilor în derularea programului. În acest sens ANIMMC va monitoriza stadiul implementării programului, pentru a se asigura că sunt atinse obiectivele stabilite prin prezenta procedură.

3.1. Contribuția ANIMMC (donator) pentru anul 2005 este reprezentată de echivalentul în dolari S.U.A. al sumei de 15 miliarde lei, în conformitate cu prevederile

Legii nr. 511/2004 , cu modificările și completările ulterioare, și ale Protocolului dintre Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație din România și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la București la 23 aprilie 2004, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.232/2004 .

În conformitate cu prevederile art. I pct. 3 din Acordul de cofinanțare încheiat între ANIMMC și PNUD, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 173/2004 , contribuția donatorului (ANIMMC) pentru anul 2005, reprezentând fondul alocat programului de la bugetul de stat, va fi depusă integral în contul bancar în lei al PNUD nr. RO02BRDE450SV03466804500, deschis la BRD-GSG-Sucursala mari clienți corporativi, în termen de 30 de zile lucrătoare de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a prezentului ordin.

Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) va asigura resurse financiare din fonduri proprii, în cuantumul stabilit în Memorandumul de înțelegere dintre ANIMMC și PNUD și Acordul de cofinanțare dintre ANIMMC și PNUD, aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 173/2004 , și în Protocolul dintre Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație din România și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la 23 aprilie 2004, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.232/2004 .

În conformitate cu Memorandumul de înțelegere dintre ANIMMC și PNUD, art. 3 "Obligațiile părților" pct. 3.2, PNUD își asumă rolul și responsabilitățile unei agenții naționale de implementare. În această calitate PNUD va răspunde de managementul adecvat al programului, din punct de vedere administrativ, financiar și tehnic, prin respectarea procedurilor de achiziție publică și contractare, inclusiv selecția personalului angajat în cadrul programului, asigurarea echipamentelor și a materialelor necesare, raportarea și monitorizarea implementării programului, care va fi executat conform modalității naționale de execuție (NEX).

Asistența pe care o va acorda PNUD este importantă pentru realizarea obiectivelor programului. În calitatea sa de organizație internațională de dezvoltare și subiect de drept internațional public, cu o largă recunoaștere, PNUD are o bogată experiență în domeniul promovării IMM-urilor, precum și în dezvoltarea incubatoarelor de afaceri.

3.2. Contribuția PNUD pentru anul 2005 este reprezentată de echivalentul în dolari S.U.A. al sumei de 2,475 miliarde lei, în conformitate cu prevederile art. 1 pct. 1 din Addendumul încheiat între Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare din România, semnat la București la 20 mai.

Pe parcursul implementării sale, programul va oferi IMM-urilor incubate posibilitatea de a colabora cu instituții bancare, societăți/programe de microfinanțare, fonduri locale de garantare a creditelor pentru IMM-uri, alte autorități publice centrale/locale, finanțatori internaționali sau alte entități etc.

2. Anexele nr. 1 și 2 la procedură se înlocuiesc cu anexele nr. 1 și 2 care fac parte integrantă din prezentul ordin.

Articolul II

Prezentul ordin va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, și va intra în vigoare la data publicării.