Ordinul nr. 146/2005

Secțiunea 1 Aspecte legale

Autoritatea veterinara centrala se va asigura ca deține toate parghiile legale ce permit implementarea planurilor de contingenta pentru combaterea bolilor majore la animale, astfel încât prin campania de eradicare a acestora să obțină rezultate imediate.

În acest scop prevederile legale trebuie să fie clare, astfel încât să fie înțelese de toți cei implicați în combaterea bolii, și vor fi descrise detaliat în instrucțiunile permanente pentru cazurile de aparitie a focarului/focarelor de boala.

Prevederile legale vor avea în vedere toate procedurile de intervenție pentru asigurarea combaterii eficiente în cazul izbucnirii unui focar de boala:

- notificarea cazurilor suspecte și a celor confirmate;

- acțiuni ulterioare imediate pentru stabilirea diagnosticului;

- desemnarea zonelor de protecție și supraveghere, acțiunile de supraveghere în aceste zone, controlul miscarilor și alte restrictii legate de animale, produse lactate, carne și produse din carne, sperma și embrioni, precum și alte produse de origine animala ce pot transmite respectivele boli;

- asigurarea unui sistem de tăiere de urgenta a animalelor, în conformitate cu condițiile de bunastare a acestora;

- distrugerea carcaselor și accesul la amplasamentele folosite pentru acest scop;

- efectuarea dezinfectiei și aplicarea altor proceduri în adăposturile infectate și suspecte;

- asigurarea plății compensațiilor;

- taierea animalelor infectate și a animalelor care au intrat în contact direct sau indirect cu cele infectate;

- efectuarea vaccinarilor de urgenta;

- posibilitatea legală de a cere ajutor și sprijin din partea poliției, forțelor armate și a altor organizații civile în cazul unei situații de urgenta.

Secțiunea 2 Prevederi financiare

Guvernul României va asigura accesul imediat la fonduri de urgenta bugetare și la alte resurse financiare pentru a acoperi costurile necesare derulării tuturor activităților în cazul unei epizootii majore.

Cheltuielile principale cuprind:

- costuri cu personalul, peste costurile normale;

- costul echipamentelor și furniturilor de birou;

- costuri legate de sacrificarea populației de animale, eliminarea carcaselor/materialului contaminat și măsuri zoosanitare;

- costuri legate de măsurile pentru bunăstarea animalelor;

- costuri legate de compensările acordate proprietarilor de animale;

- costuri pentru vaccinari de urgenta.

Pentru a menține o stare continua de "gata de acțiune", autoritățile competente trebuie să fie pregătite în mod adecvat pentru izbucnirea unei epizootii. Ca urmare, trebuie ca pe "timp de pace" să asigure fonduri de rezerva ce vor permite să fie disponibile toate echipamentele necesare gestionării eficiente a unei izbucniri de boala majoră.

Un audit al "situațiilor de alerta în timp util" va identifica imediat deficientele activităților de pregătire și, ca urmare, fondurile necesare pentru a acoperi lipsurile identificate.

După aderarea României la Uniunea Europeană, Comunitatea Europeană va coopera, inclusiv prin plati compensatorii, doar dacă evaluarea pierderilor este corecta și dacă autoritatea centrala naționala responsabilă plătește la timp compensațiile. Autoritatea centrala responsabilă cu plata compensațiilor va angaja evaluatori specializați și trebuie să se angajeze ca plățile legate de pierderi directe se fac într-un termen nu mai mare de 60 de zile după sacrificarea lotului de animale.

Secțiunea 3 Lantul de comanda

Autoritatea veterinara centrala va stabili un lant de comanda ce garantează un proces rapid și eficient de luare a deciziilor pentru abordarea unei epizootii majore.

Comitetul Central de Criza alcătuit din Comandamentul Antiepizootic Central, Comitetul Național pentru Situații de Urgenta, CNCB, Unitatea Veterinara Operationala Task Force pentru Controlul și Combaterea Bolilor Animale și Unitatea Epidemiologica Centrala vor trebui să poată trata situațiile de urgenta în timp cat mai scurt (câteva ore).

Gestionarea operationala a izbucnirii unui focar trebuie tratata cu grija. Pentru a asigura implementarea eficienta a deciziilor luate se vor elabora modele organizaționale atât la nivel central, cat și la nivel local.

Unitatea Centrala de Luare a Deciziilor (Comandamentul Antiepizootic Central - Comitetul Național pentru Situații de Urgenta) va fi responsabilă cu stabilirea cadrului general privind strategiile de control și combatere. Componenta Unității Centrale de Luare a Deciziilor este stabilită prin hotărâri ale Guvernului și va depinde de anvergura și complexitatea focarului. Șeful serviciilor veterinare (CVO) este membru al Unității Centrale de Luare a Deciziilor.

Lantul de comanda trebuie să fie foarte clar, pentru a fi înțeles de toți cei implicați în mod direct sau indirect în cazurile de urgenta legate de boli, și va fi descris detaliat în instrucțiuni permanente.

Secțiunea 4 Centrul Național de Combatere a Bolilor (CNCB)

În cazul izbucnirii unui focar, autoritatea veterinara centrala va fi pregatita sa activeze imediat CNCB. În funcție de situația existenta la nivel național și de tipul focarului, funcțiile CNCB pot fi transferate către Centrul Local de Combatere a Bolilor (CLCB) doar în cazul în care se considera ca CLCB asigura reusita programului de combatere a bolilor.

CNCB va coordona implementarea tuturor deciziilor luate în cadrul Unității Centrale de Luare a Deciziilor (Comandamentul Antiepizootic Central - Comitetul Național pentru Situații de Urgenta). Pentru a garanta activarea prompta a CNCB, șeful serviciilor veterinare (CVO) este nominalizat coordonator.

Pentru a se asigura un proces de gestionare eficienta și pentru o pregătire optima de intervenție, Unitatea Veterinara Operationala Task Force pentru Controlul și Combaterea Bolilor Animale va pregati liste de verificare cu personalul, echipamentele, facilitățile și protocolul de activare, care permit înființarea prompta a centrului, liste ce vor fi aprobate în mod regulat de către coordonator. În plus față de pregatirile anticipate, Unitatea Veterinara Operationala Task Force pentru Controlul și Combaterea Bolilor Animale va fi responsabilă cu activitățile de pregătire pentru caz de boala, planificare de contingenta și cu organizarea de exercitii de alerta în timp util, aprobate de coordonator.

Sarcinile principale ale CNCB sunt de a directiona și a monitoriza operațiunile CLCB prevăzute în secțiunea a 5-a, iar responsabilitățile sale includ:

- definirea acțiunilor ce trebuie întreprinse și a măsurilor de asigurare ca CLCB implementeaza măsurile în mod prompt și eficient;

- desfășurarea personalului și a altor resurse din CLCB;

- transmiterea informațiilor către Guvernul României și Comisia Europeană, către alte state membre și organizațiile internaționale implicate în sănătatea animalelor, comerț și agricultura;

- atunci când este aprobată vaccinarea, va fi responsabil de organizarea unei campanii de vaccinare de urgenta, dar și de determinarea zonelor de vaccinare;

- legătură cu laboratoarele de diagnostic;

- legătură cu mass-media;

- legătură cu autoritățile polițienești, pentru a se asigura ca măsurile legale specifice, de exemplu controlul miscarilor, al vânzărilor ilicite etc., sunt implementate.

CNCB va dispune de tot personalul necesar, de facilități și echipamente pentru a gestiona o campanie eficienta de eradicare:

- un sistem de identificare a animalelor și a exploatațiilor (amplasarii/locatiei animalelor), de preferinta computerizat, toate mijloacele de comunicare necesare, inclusiv telefoane, fax;

- un sistem de facilități de comunicare cu presa;

- sisteme similare de comunicare și un sistem informațional computerizat (în rețea) pentru CLCB, laboratoare și alte organizații relevante;

- harti, sistem GIS, GPS și alte surse de informare ce pot fi folosite în directionarea măsurilor de control;

- activitățile CNCB, CLCB, laboratoarele de diagnostic și personalul din teren etc. vor avea un program comun, pentru a se inregistra în ordine cronologică toate evenimentele asociate cu focarul;

- listele organizațiilor naționale și internaționale care vor fi afectate de focare și care vor fi contactate în cazul izbucnirii unor boli;

- listele cu personalul și alte persoane care pot fi contactate pentru a interveni imediat în CLCB sau în grupe de experți în cazul izbucnirii unui focar; persoanele stabilite în aceste liste trebuie să dețină experienta practica sau sa fi participat la instruirile în controlul/combaterea bolilor majore respective și să aibă abilitați de a comunică în mai multe limbi ale Comunității Europene;

- listele cu laboratoarele naționale, internaționale, de expertiza etc.

Personalul CNCB (vezi secțiunea a 7-a).

Secțiunea 5 Centrele locale de combatere a bolilor

Autoritățile veterinare competente vor avea planuri detaliate și vor fi pregătite pentru activarea imediata (în 48 de ore) a CLCB complet functionale, în cazul izbucnirii unui focar de boala majoră.

Planurile legate de funcționarea CLCB vor prevedea: locatii adecvate, locuinta pentru personalul implicat, facilități și echipamente, sisteme de management/gestionare, linii de comunicare, precum și canale de informare.

CLCB vor fi amplasate la o distanta adecvată dar sigura de focarul/focarele primar/primare. CLCB pot fi înființate, de exemplu, în: birouri veterinare locale existente, unități militare, clădiri temporare sau chiar locuințe mobile.

Gestionarea CLCB trebuie să fie clara și eficienta. O persoana din structura autorităților locale va fi desemnată responsabilă direct față de Unitatea Centrala de Luare a Deciziilor (Comandamentul Antiepizootic Central - Comitetul Național pentru Situații de Urgenta) prin structura CLCB. Cerințele de personal sunt descrise în secțiunea a 7-a.

CLCB vor dispune de personalul, facilitățile și echipamentele necesare, dar și de o organizare ce asigura implementarea prompta a prevederilor legale în legătură cu cerințele epidemiologice, supravegherea oficială a zonelor; trasabilitate, bunastare și sacrificare de urgenta, dezinfecție, vaccinari de urgenta atunci când se hotărăște de către Unitatea Centrala de Luare a Deciziilor (Comandamentul Antiepizootic Central - Comitetul Național pentru Situații de Urgenta), precum și toate celelalte decizii politice.

CLCB vor acorda o atenție deosebită:

- aplicării regulilor stricte de igiena și folosirii materialelor de unica folosință și a echipamentelor; sunt necesare dușuri/vestiare separate pentru cei care viziteaza adaposturi presupuse a fi curate, precum și pentru cei care viziteaza adaposturi suspecte/infectate. De asemenea, facilități separate pentru curatarea și dezinfectarea echipamentului folosit atât în adaposturi "curate", cat și în cele suspecte/infectate; se pot folosi instalații sanitare mobile;

- procedurii sigure pentru prelevarea, condiționarea, ambalarea și transportul probelor și materialelor la laboratoarele de diagnostic;

- asigurării ca personalul care se va ocupa de procedurile de sacrificare, de activitățile de după ucidere sau sacrificare a animalelor și dezinfecție beneficiază de facilități complet separate; fiecare astfel de "subcentru" va fi în responsabilitatea unui medic veterinar care este direct responsabil în fața șefului CLCB;

- dotării cu mijloace adecvate de comunicare, telefon, fax și rețea computerizata; cel puțin o linie telefonica va fi rezervată pentru comunicarea cu CNCB; personalul din teren va fi echipat cu telefoane mobile;

- dotării cu instrumentele utile pentru gestionarea eficienta a tuturor datelor necesare; se recomanda ca sistemul de înregistrare a datelor să fie computerizat și legat la CNCB, precum și la toate bazele necesare de date, laboratoare și alte organizații;

- activităților și programului de lucru, astfel încât toate evenimentele legate de focar să fie înregistrate în ordine cronologică;

- existenței permanente a listelor actualizate cu persoanele și organizațiile locale din fiecare regiune, care trebuie contactate și care pot fi implicate în cazul izbucnirii unui focar de boala.

Secțiunea 6 Grupurile de experți

Autoritatea veterinara competența va crea un grup de experți permanent operational, capabil de a expertiza problemele ridicate de aceasta, în scopul asigurării activităților de pregătire pentru situații de urgenta. Grupul de experți va funcționa cu scop consultativ, rapoartele adresandu-se șefului serviciilor veterinare (CVO).

Structura și calitățile personalului grupurilor de experți sunt descrise în secțiunea a 7-a.

Grupurile de experți vor cuprinde persoane specializate pentru fiecare tip de acțiune cerută și cunoștințele tehnice și științifice legate de semnele clinice și de epidemiologia bolilor majore, cat și metodele de prevenire și eradicare în cazul izbucnirii unui focar de boala. Specialiștii trebuie să dețină cunoștințele necesare la zi. Ca urmare, Unitatea Veterinara Operationala Task Force pentru Controlul și Combaterea Bolilor Animale va planifica și va organiza sesiuni periodice de instruire ale grupurilor de experți;

Grupurile de experți vor avea următoarele responsabilități:

- să fie capabile permanent să asigure expertiza în domeniile solicitate și sa sprijine autoritatea veterinara în activitățile de pregătire pentru abordarea situațiilor de urgenta;

- sa-l consilieze pe șeful serviciilor veterinare (CVO) și CNCB și să-și acorde sprijinul în eradicarea bolilor majore.

Sarcinile grupurilor de experți sunt:

- sa consilieze și sa acorde sprijin Unității Veterinare Operationale Task Force pentru Controlul și Combaterea Bolilor Animale la elaborarea planurilor de contingenta, scenarii și pentru întocmirea manualului de operațiuni;

- sa deruleze modele de colectare și analiza a informațiilor epidemiologice;

- sa dezvolte instrumente și modele folosind reguli ce țin cont de ultimele date științifice pentru a sprijini procesul de luare a deciziilor;

- sa dezvolte sa sa implementeze sisteme de gestionare a datelor pentru a administra:

● informațiile epidemiologice;

● datele geografice și meteorologice;

● analiza de risc;

- sa asiste la organizarea:

● instruirilor de personal cu privire la semnele clinice, epidemiologice, ancheta epidemiologica și controlul bolilor epizootice, exercitii de alerta de timp util, campanii de constientizare asupra bolii pentru autorități, fermieri și veterinari.

În cazul suspectarii unui caz de boala majoră, grupul de experți va fi imediat informat și implicat. Se vor lua măsuri ca toate cazurile suspecte să fie înregistrate centralizat și transmise, conform înțelegerilor anterior stabilite, Comisiei Europene în mod regulat.

Grupul de experți va evalua, dacă este necesar, pe loc, tabloul clinic și situația epidemiologica și va oferi consiliere în legătură cu prelevarea de probe și analizele necesare pentru diagnosticarea bolii, cat și celelalte acțiuni și măsuri ce trebuie luate.

În cazul izbucnirii unui focar, grupul de experți va fi imediat informat și implicat. În aceste împrejurări, sarcinile grupului de experți sunt:

- sa conducă, cel puțin în cazul index și, dacă este necesar, la locul focarului, o evaluare a tabloului clinic și o analiza a anchetei epidemiologice pentru a colecta datele necesare pentru a determina originea infectiei, data introducerii agentului infectios și posibila răspândire a bolii;

- să raporteze către șeful serviciilor veterinare (CVO) și CNCB și sa consilieze asupra metodelor de selecție/screening, luare de probe, proceduri de testare, control/combatere și celelalte măsuri necesare, cat și implementarea strategiei;

- sa urmărească și sa ghideze ancheta epidemiologica;

- sa adauge la datele epidemiologice informații geografice, meteorologice și de alta natura, sa analizeze informațiile epidemiologice și sa organizeze la intervale regulate de timp activități de evaluare a riscului.

Secțiunea 7 Personalul, laboratoarele, echipamentul și facilitățile

Guvernul României va asigura resursele necesare pentru gestionarea eficienta a unui focar de boala majoră. Centrul Național de Combatere a Bolilor trebuie să dispună de listele cu personalul disponibil sa intervină în cazuri de urgenta de boala. Listele (ce vor fi ținute de către Unitatea Veterinara Operationala Task Force pentru Controlul și Combaterea Bolilor Animale) vor cuprinde:

- numele și locația membrilor personalului;

- calificarile (de exemplu, veterinar, ornitolog, ofițer);

- experienta practica în legătură cu bolile de pe lista A a Oficiului Internațional de Epizootii (OIE);

- competente lingvistice;

- instruirile la care au participat.

Personalul CNCB va fi capabil sa deruleze un proces eficient de gestionare/management. Acesta îi va include, de preferinta, pe șeful serviciilor veterinare (CVO), șeful Unității Veterinare Operationale Task Force pentru Controlul și Combaterea Bolilor Animale, veterinari și alte categorii de personal, instruiti în gestionarea cazurilor de urgenta de boala, de asemenea experți în calculatoare etc.

Personalul CLCB va trebui să facă în asa fel încât să asigure o gestionare eficienta a campaniei de eradicare și implementare a deciziilor luate de Comandamentul Antiepizootic Central, Comitetul Național pentru Situații de Urgenta și de CNCB. Resursele de personal necesare atât pentru administrație, cat și pentru operațiunile de teren nu trebuie ignorate și vor fi prompt făcute disponibile pentru a menține controlul.

Personalul va include resursele umane administrative instruite în gestionarea cazurilor de urgenta de boala la nivel local și persoane instruite în menținerea unor sisteme de înregistrare necesare pentru controlul/combaterea bolilor majore; veterinari instruiti în diagnosticul respectivelor boli, sacrificare, ucidere, ecarisare, dezinfecție și alte proceduri aplicabile în adăposturile infectate, operarea controalelor miscarilor și alte restrictii, personal de sprijin instruit.

Șeful serviciilor veterinare (CVO) va crea un grup/grupuri de experți care va/vor cuprinde:

- veterinari ce dispun de indemanarile specificate în secțiunea a 6-a;

- specialiști de laborator ce dispun de experienta necesară pentru diagnosticul bolilor majore;

- epidemiologi;

- meteorologi instruiti în aplicarea modelelor de simulare;

- experți în calculatoare etc.

Laboratoarele de diagnostic: autoritatea veterinara centrala se va asigura ca are disponibile oricând serviciile unui laborator acreditat în diagnosticarea bolilor majore la animale, fie în România, fie într-o alta țara. Laboratorul va adopta standarde și teste cel puțin la fel de riguroase precum cele prevăzute în manualul OIE.

Echipamente și facilități: CNCB și fiecare CLCB vor avea acces imediat la echipamentul și facilitățile ce garantează implementarea măsurilor de control/combatere, dezinfecție, capacități de distrugere a cadavrelor și, după caz, de ardere și îngropare etc. Datorită diferențelor infrastructurale se vor organiza diferite scenarii pregătite de autoritățile române cu cele ale autorităților din statele vecine pentru a evalua necesitățile în cazul unei intervenții comune. Se vor semna înțelegeri permanente sau protocoale cu contractanți publici sau privati pentru a garanta disponibilitatea imediata a echipamentelor necesare în caz de criza.

---------