Ordinul nr. 915/2006

Anexa ACORD

de finanțare între Guvernul României și Comisia Europeană referitor la

Programul național PHARE 2005 Subprogramul 6 Programe și agenții comunitare

și sprijin pentru beneficiarii finali

Comisia Europeană, denumita în continuare "COMISIA", actionand pentru și în numele Comunității Europene, denumita în continuare "COMUNITATEA",

pe de o parte, și

Guvernul României, denumit în continuare "BENEFICIARUL",

pe de altă parte,

AU CONVENIT DUPĂ CUM URMEAZĂ:

Măsura la care se face referire în art. 1 de mai jos va fi executată și finanțată din resursele bugetare ale COMUNITĂȚII, în conformitate cu prevederile cuprinse în prezentul acord. Cadrul tehnic, juridic și administrativ în care va fi pusă în aplicare măsura prevăzută la art. 1 este stabilit în Condițiile generale anexate la Acordul-cadru încheiat în 12 martie 1991 încheiat între COMISIE și BENEFICIAR și completate cu prevederile prezentului acord și ale Dispozițiilor speciale anexate la acesta.

Anexa A

CONDIȚII GENERALE PRIVIND MEMORANDUMURILE DE FINANȚARE

În aceste Condiții generale termenul Beneficiar va fi înțeles ca referitor la Guvernul României.

Anexa B

ARBITRAJ

Orice disputa între părțile contractante, rezultând din acordul-cadru sau din memorandumul de finanțare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menționate la art. 18 din Condițiile generale, referitoare la memorandumul de finanțare, va fi supusă arbitrarii de către un tribunal de arbitraj, după cum urmează:

Părțile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, și Comisia, pe de altă parte.

Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiți după cum urmează:

- un arbitru va fi numit de Beneficiar;

- un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;

- al treilea arbitru, denumit în continuare și conducător, va fi numit prin acordul părților sau, în cazul unui dezacord, de secretarul general al O.N.U.

Dacă oricare dintre părți nu reușește sa numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător.

Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedează sau devine incapabil să își desfășoare activitatea, un alt arbitru va fi numit în același mod ca și arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile și îndatoririle arbitrului inițial.

Anexa C Subprogramul 6 - Programe și agenții

comunitare și sprijin pentru beneficiarii finali 2005/017-553.06

(TOTAL: Euro 24,61 M)

I. OBIECTIVE ȘI PRIORITATI

Programul Național Phare 2005 continua sa acorde asistența României în procesul de aderare la Uniunea Europeană. Acest program a fost definit luând în considerare Foaia de Parcurs pentru România propusă de Consiliul European de la Copenhaga din Decembrie 2002. Aceasta include măsurile care vor trebui inițiate sau implementate în perioada pre-aderare și în primii ani post aderare. Aceste măsuri vor sprijini pregătirea României cu instituțiile necesare și infrastructura, de care un stat membru are nevoie pentru a putea beneficia pe deplin de statutul de stat membru UE și care vor asigura îndeplinirea de către România a obligațiilor prevăzute în acquis-ul comunitar.

Acest capitol descrie Sub-Programul 6 Programe și agenții comunitare și Sprijin pentru beneficiarii finali, prevăzut pentru anul bugetar Phare 2005, acordând sprijin României pentru participarea în activități comunitare specifice.

06.01. Programele și Agențiile Comunitare

Fonduri PHARE alocate: Euro 21,11 M

Pe baza deciziilor Consiliului de Asociere și a Acordurilor, țările candidate pot participa la anumite programe comunitare și agenții. Programul național PHARE va cofinanta o parte din costurile impuse de participarea la aceste programe și agenții. Începând cu 2001, aceste fonduri sunt disponibile în fiecare an ca parte din programul național PHARE.

Programul susține participarea României în cadrul următoarelor programe ale comunității europene, incluzând rezerva pentru participarea la alte programe sau agenții europene:

*Font 8*

Numele programului

Numele programului

Mecanismul de protecție civilă

Combaterea Discriminarii

Combaterea excluziunii sociale

Acțiunea comunitara în sprijinul politicii

consumatorului

Acțiune comunitara în domeniul sănătății

publice

Cultura 2000

Vami

Întreprinderi și antreprenoriat

Fiscalis

Programul Cadru 6 pentru Cercetare și Dezvoltare

Tehnologică și Euratom

Egalitatea de sanse între femei și bărbați

Energie Inteligenta

Măsuri de stimulare în domeniul ocupării

forței de muncă

Leonardo da Vinci II

Socrates II

Tineret

Promovarea cetateniei europene active

Întreprindere și antreprenoriat

Marco Polo

Rezerva

06.02. Sprijin pentru beneficiarii finali

Fonduri PHARE alocate: Euro 3,50 M

PHARE va facilita accesul studenților și profesorilor din universitățile românești, al profesorilor din ciclul pre-universitar și al factorilor de decizie din sectorul educației, la programele comunitare referitoare la schemele de mobilitate (cum ar fi Socrates II, Erasmus, Comenius 2.2 C, Acțiunile Arion).

2. BUGET INDICATIV

2.1. TABELUL BUGETAR PENTRU ANUL BUGETAR 2005

Distribuția sumelor în cadrul liniilor bugetare este una indicativa și se înscrie în limitele Art. 5 din Memorandumul de înțelegere privind înființarea Fondului Național. Sumele sunt exprimate în milioane Euro.

PHARE 2005/017-553

Contribuția PHARE

măsura

titlu

INV

IB

Total

.06

PROGRAME COMUNITARE

.01

Programe comunitare și agenții

.02

Sprijin pentru beneficiarii finali

0,00

24,61

24,61

0,00

21,11

21,11

0,00

3,50

3,50

Total

0,00

24,61

24,61

2.2. Principiul Cofinanțării

Sub-Programul 06.01 - Fonduri comunitare: Contribuția de la bugetul național acoperă diferența dintre contribuția financiară totală a României la programe asa cum este prevăzut în decizia Consiliului de Asociere sau Memorandumul de înțelegere ce stabilesc termenii și condițiile participării la programele comunitare și alocarea Phare.

3. AGENȚII DE IMPLEMENTARE

Agențiile de implementare vor fi responsabile cu implementarea subprogramelor după cum urmează.

*Font 9*

Agenția de implementare

Subprogramul

Fondul Național din cadrul Ministerului

Finanțelor Publice

6/Programe Comunitare și Agenții -

proiectul 06.01

Agenția Naționala pentru Programe Comunitare

în Domeniul Educației și Formării Profesionale

6/Sprijin pentru beneficiarii finali -

proiectul 06.02

Concomitent cu semnarea Acordului de Finanțare, Coordonatorul Național al Asistenței va furniza detaliile necesare în legătură cu agențiile de implementare (adrese, coordonate de contact, Responsabilii cu Autorizarea Programelor PHARE, afilierea la nivel guvernamental etc.).

4. MĂSURI DE IMPLEMENTARE

4.1. Metoda de implementare

Prezentul Acord de Finanțare va fi implementat conform ART.ui 53 (1) b (varianta a 2-a) din Regulamentul Financiar*1). Țara beneficiara va continua să asigure respectarea permanenta a condițiilor prevăzute în Art. 164 (1) (a)-(e) din Regulamentul Financiar.

Fiecare măsura este inclusă într-un program sectorial sau proiect, pe care Coordonatorul Național al Asistenței urmează sa îl propună Comisiei în conformitate cu acest Memorandum de Finanțare. După exprimarea acordului părților asupra acestora, programele sectoriale sau proiectele sunt implementate prin intermediul contractelor de achiziții pentru investiții și/sau servicii, twinning-uri, sau scheme de granturi, gestionate de către autoritățile române. Fiecare program sectorial sau proiect este supervizat de una sau mai multe Autorități de Implementare și este implementat din punct de vedere tehnic de o agenție de implementare.

Înainte de acreditarea Agentiilor de Implementare conform Art. 12 (2) din Regulamentul 1266/1999*2), selecția proiectelor, licitațiile și contractarea de către țara beneficiara vor fi supuse aprobării ex-ante a Comisiei.

4.2. Achiziții

Achizițiile se vor desfășura în conformitate cu prevederile din Partea 2, Titlul IV din Regulamentul Financiar și capitolul 3 din Partea 2, Titlul III din Normele de aplicare a acestuia*3), precum și cu Decizia Comisiei SEC (2003) 387/2*4).

Autoritățile Contractante vor utiliza, de asemenea, ghidul de proceduri precum și formatele și modelele standard ce facilitează aplicarea regulilor de mai sus, prevăzute în "Ghidul Practic cu privire la procedurile de contractare a proiectelor finanțate din bugetul general al Comunității Europene în contextul acțiunilor externe" asa cum este publicat pe pagina de internet EuropeAid*5) la data inițierii procedurii de achizitionare sau de acordare a granturilor.

4.3. Schemele de granturi

Pentru schemele de granturi, procedurile concrete de implementare vor fi specificate în fișele de proiect respective în conformitate cu următoarele principii:

Procedurile și formatele care vor fi utilizate în implementarea schemelor și acordarea granturilor vor respecta regulile privitoare la Acțiunile externe. În special, o atenție sporită va fi acordată procesului de selecție a proiectelor. Granturile vor fi acordate în conformitate cu prevederile capitolului 6 din Ghidul Practic, și cu principiile de management descentralizat Phare. Înainte de acreditarea EDIS, va fi necesară aprobarea ex-ante a Delegației Comisiei la București.

Responsabilul cu autorizarea programului (RAP) abilitat pentru programul în cadrul căruia se finanțează programul de granturi trebuie să-și asume responsabilitățile financiare și contractuale pentru implementarea programului de granturi. RAP trebuie, în special, sa aprobe oficial cererea de propuneri, formularele de aplicare, criteriile de evaluare, precum și procesul de selecție și rezultatele selecției. RAP mai trebuie să semneze contractele de acordare a finanțării nerambursabile cu beneficiarii și să asigure monitorizarea și controlul financiar adecvate, sub autoritatea și responsabilitatea acestuia. Sub aceasta rezerva, administrarea programelor de granturi poate fi descentralizata de la RAP către organismele abilitate la nivel sectorial și regional.

Implementarea proiectelor selectate prin furnizarea de lucrări, echipamente și servicii, sub contractate de către beneficiarii finali ai finantarilor nerambursabile individuale, trebuie să respecte regulile de achiziție prevăzute în Ghidul Practic la momentul implementarii. În urma unei evaluări pozitive a capacității agenției de implementare de a administra operational și financiar programele de granturi într-o maniera corecta și eficienta*6), Delegația Comisiei Europene poate decide renunțarea la aprobarea sa ex-ante a sub-contractelor executate de către beneficiarii finali de finanțări nerambursabile individuale. Prevederile detaliate privind rolul Delegației în faza de sub-contractare menționată mai sus vor fi precizate, după caz, într-un schimb de scrisori între Delegație și Autoritățile Naționale, în urma exercițiului de evaluare menționat.

------------------------

*1) Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) 1605/2002 din 25 iunie 2002; OJ L 248; 16.9.2002; p. 1.

*2) Regulamentul Consiliului (EC) 1266/1999 din 21 iunie 1999; OJ L 161; 26.6.1999; p. 68.

*3) Regulamentul Comisiei (EC; Euratom) 2342/2002 din 23 decembrie 2002; OJ L 357; 31.12.2002; p. 1.

*4) Decizia Comisiei SEC (2003) 387/2 privind regulile generale pentru contractele de servicii, echipamente și lucrări finanțate din bugetul general al Comunității Europene în cadrul cooperării cu tari terțe, adoptată în 25 martie 2003.

*5) adresa curenta: http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/gestion/index_en.htm.

*6) A se vedea secțiunea 11 și Anexa 4 din Ghidul de Programare Phare 2004.

Schemele de granturi nu vor include proiecte pentru care contribuția PHARE este sub Euro 50.000 sau peste Euro 2 milioane. Aceasta limita inferioară poate fi modificată ca rezultat al evaluării mai sus menționate a capacității Agenției de Implementare de a asigura un management financiar eficient. Limita inferioară nu poate fi aplicată în cazul ONG-urilor.

Angajamentele financiare conform procedurilor PHARE intră în vigoare la data semnării contractelor de grant de către RAP-ul abilitat. Proiectele ar trebui să fie integral implementate înainte de termenul limita pentru executarea contractului, conform Acordului de Finanțare.

5. MANAGEMENTUL ASISTENȚEI

5.1. Managementul proiectului

5.1.1. Responsabilități

Coordonatorul Național al Asistenței (CNA) va avea întreaga responsabilitate pentru programarea și monitorizarea programelor PHARE.

Responsabilul Național cu Autorizarea Finanțării (RNAF) și CNA vor fi deopotrivă responsabili cu coordonarea dintre programele PHARE (inclusiv Cooperarea Transfrontaliera PHARE), ISPA și SAPARD, precum și Fondurile Structurale și cele de Coeziune.

RNAF și Responsabilul cu Autorizarea Programului (RAP) vor asigura implementarea programelor conform procedurilor prevăzute în instrucțiunile Comisiei. De asemenea, aceștia vor asigura ca toate contractele încheiate în vederea implementarii Memorandumului de finanțare sunt acordate utilizând procedurile și documentele standard pentru Acțiuni externe din Ghidul Practic în vigoare în momentul implementarii, și ca regulile comunitare privind ajutorul de stat sunt respectate.

5.1.2. Termenul limita pentru contractarea și executarea contractelor și termenul limita pentru programare

(1) Toate contractele trebuie să fie încheiate înainte de 30 noiembrie 2007.

(2) Conform procedurilor DIS, dosarul de licitație complet va fi înaintat către Delegația Comisiei Europene pentru aprobare nu mai târziu de 8 luni de la semnarea Acordului de Finanțare. În cazul nerespectării, țara beneficiara va informa Comitetul Mixt de Monitorizare, care poate să recomande realocarea fondurilor în conformitate cu Art. 5 din Memorandumul de înțelegere privind la înființarea Fondului Național.

5.2. Management financiar

5.2.1. Principii și responsabilități

Fondul Național (FN) din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, condus de către Responsabilul cu autorizarea finanțării (RNAF), va superviza managementul financiar al programului, și va fi responsabil pentru raportarea către Comisia Europeană. RNAF va avea întreaga responsabilitate pentru managementul financiar al fondurilor PHARE și va fi pe deplin răspunzător pentru fondurile PHARE dintr-un program până la încheierea acestuia.

RNAF va asigura respectarea regulilor, reglementărilor și procedurilor PHARE de raportare și management financiar, precum și funcționarea sistemului de raportare și informare privind proiectul.

Comisia va efectua plățile către FN în conformitate cu Memorandumul de înțelegere semnat între Comisie și România în 1998.

Plățile vor fi efectuate pe baza cererilor trimise de RNAF și se vor face într-un cont bancar separat, denominat în Euro, care va fi deschis și gestionat de către Fondul Național la o banca stabilită în prealabil de comun acord cu Comisia. În principiu, toate conturile bancare sunt purtătoare de dobânda.

Conform art. 3 și 4 din regulile de implementare ale Regulamentului financiar, dobânda acumulată este proprietatea tarii beneficiare. RNAF va asigura înregistrarea în întregime a dobânzii acumulate ca și venit la bugetul național. Mai mult, RNAF va asigura raportarea periodică a dobânzii prin Perseus.

5.2.2. Plățile către Fondul Național privind Programe și agenții comunitare și Sprijin pentru beneficiarii finali

O singura plata, va fi trimisa către FN acoperind întreaga suma a instrumentului de pre-aderare Phare parte a contribuției financiare pentru participarea la Programe Comunitare și Agenții. Aceasta plata va fi efectuată după semnarea Acordului de Finanțare și pe baza cererii emise de FN.

Aceasta plata este separată de plățile efectuate pentru restul programului. Contribuția Phare pentru fiecare program va fi, totuși, transferata numai când decizia Consiliului de Asociere sau Memorandumul de înțelegere ce stabilesc termenii și condițiile de participare în programul respectiv vor intră în vigoare.

Dacă va apare o întârziere în intrarea în vigoare a unor Memorandumuri de înțelegere, atunci plățile către FN vor putea fi divizate în 2 sau mai multe transe, astfel încât să poată fi plătite imediat 100% din fondurile necesare pentru programele în vigoare. FN este responsabil pentru transferul de fonduri înapoi către Comisie pe baza cererii de fonduri a serviciilor Comisiei responsabile pentru programele în cauza și în termenele cerute.

5.2.3. Plățile efectuate de către Fondul Național către Agențiile de Implementare

Fondul Național va efectua plățile către AI, în conformitate cu Acordurile de Finanțare semnate între FN și AI. Conturile bancare ale subprogramelor se deschid în numele agenției de implementare respective, responsabile de gestionarea financiară a subprogramului, în conformitate cu Art. 13 din Memorandumul de înțelegere privind înființarea Fondului Național.

Atât timp cat implementarea se face conform DIS, fiecare Acord de Finanțare individual trebuie să fie avizat în avans de către Comisia Europeană. AI trebuie să fie fiecare conduse de către un Responsabil cu Autorizarea Programului (RAP) numit de RNAF în urma consultării cu CNA. RAP va fi responsabil cu toate operațiunile efectuate de către AI respective.

5.2.4. Încheierea Cheltuielilor și Închiderea Conturilor

În termen de 16 luni de la încheierea execuției contractelor, FN va transmite o declarație finala de cheltuieli, atât pentru asistența Phare cat și pentru co-finanțare, și o atestare cu privire la regularitatea, exactitatea și veridicitatea conturilor transmise. Declarația finala de cheltuieli ar trebui să aibă valoarea originala a contractelor din care se vor scădea deducerile și economiile agreate cu contractorii pe durata implementarii. De asemenea, aceasta va trebui să aibă valoarea plății făcute cumulate cu sumele datorate în contul reținerii contractuale.

În cazul în care plățile primite de la Comisie depășesc valoarea finala a cheltuielilor autorizate, FN va returna Comisiei sumele în exces în momentul trimiterii declarației finale. În cazul în care sunt plati neefectuate (cu excepția fondurilor aferente reținerilor contractuale), FN va oferi o explicație și va face o previziune cu privire la momentul finalizarii plății. FN va raporta trimestrial progresul în ceea ce privește fondurile aferente reținerilor contractuale și plățile neefectuate. În cazul în care acestea nu sunt plătite către contractor, vor fi returnate către Comisie.

După evaluarea declarației finale, Comisia își va exprima punctul de vedere asupra cheltuielilor care vor fi exceptate de la finanțarea comunitara, în cazul în care cheltuielile nu au fost efectuate în conformitate cu regulile comunitare.

Rezultatele verificărilor Comisiei și concluziile de a excepta cheltuielile de la finanțare vor fi notificate în scris către FN, care va avea la dispoziție o luna pentru a transmite răspunsul sau în scris.

În cazul în care nu se ajunge la acord în termen de o luna de la primirea răspunsului scris din partea FN, Comisia va decide și va stabili sumele care vor fi exceptate, având în vedere îndeosebi gradul de neconcordante, natura și gravitatea abaterilor precum și pierderile financiare înregistrate de Comisie.

Urmare deciziei referitoare la sumele exceptate, toate cheltuielile neeligibile vor fi recuperate fără prejudicii luând în considerare tratamentul neregularităților și corectiile financiare corespunzătoare menționate mai jos.

Fondurile vor fi recuperate prin rambursare directa de către FN sau prin compensare în conformitate cu regulile comunitare.

6. MONITORIZARE ȘI EVALUARE

Implementarea programului va fi monitorizata prin intermediul Comitetului Mixt de Monitorizare (JMC - Joint Monitoring Committee). Acesta include RNAF, CNA și serviciile Comisiei. JMC va avea loc cel puțin o dată pe an.

Acesta are rolul de a analiza toate programele finanțate din fondurile PHARE în vederea evaluării evoluției acestora către atingerea obiectivelor prezentate în Memorandumul de Finanțare și Parteneriatul de Aderare.

JMC poate recomanda schimbarea prioritatilor și/sau realocarea de fonduri PHARE.

Mai mult, JMC va verifica progresul programelor de asistența de pre-aderare finanțate de UE o dată pe an. (PHARE, ISPA, SAPARD).

Pentru programul PHARE, JMC va fi asistat de către Subcomitetele sectoriale de monitorizare (SMSC), care vor include CNA, RAP din fiecare agenție de implementare (și OPCP când este cazul) și direcțiile de specialitate ale Comisiei. SMSC va verifica în detaliu progresul fiecărui program, inclusiv a componentelor și contractelor acestuia, grupate de JMC în sectoare de monitorizare corespunzătoare. Fiecare sector va fi supervizat prin intermediul unui SMSC pe baza rapoartelor de monitorizare întocmite de agenția de implementare, precum și a evaluărilor intermediare realizate de evaluatori independenți. SMSC va inainta recomandările referitoare la management și proiectare, asigurându-se ca acestea sunt puse în aplicare. SMSC va raporta către JMC, căruia îi va prezenta opinii generale detaliate cu privire la toate programele cu finanțare PHARE din sectorul respectiv.

Direcțiile de specialitate ale Comisiei vor asigura ca o evaluare intermediara (centralizata sau descentralizata) va avea loc și/sau o evaluare ex-post va fi realizată după încheierea programului.

7. AUDIT, CONTROL FINANCIAR, MĂSURI ANTI-FRAUDA, ACȚIUNI PREVENTIVE ȘI CORECTIVE

7.1. Supervizarea și controlul financiar efectuat de către Comisie și Curtea Europeană de Conturi

Toate Memorandumurile de Finanțare precum și contractele corespunzătoare acestora sunt supuse supervizarii și controlului financiar al Comisiei (inclusiv Biroul European Anti-frauda) și auditului Curții Europene de Conturi. În perioada în care Sistemul Extins de Implementare Descentralizata (EDIS) nu este încă aplicabil Agentiilor de implementare din țara beneficiara, Delegația va pune în practica măsuri de verificare ex-ante a documentelor de licitație și contractare.

Pentru a asigura protecția eficienta a intereselor financiare ale Comunității, Comisia (inclusiv Biroul European Anti-frauda) poate recurge la verificări și inspecții la fața locului în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) 2185/96*7).

Misiunile de control și audit descrise mai sus se adresează tuturor contractorilor și subcontractorilor care au primit fonduri comunitare.

Fără prejudicierea responsabilităților Comisiei și Curții Europene de Conturi*8), conturile și operațiunile efectuate de Fondul Național și, dacă este cazul, de OPCP și toate agențiile de implementare respective pot fi subiectul verificării la cererea Comisiei, de către Comisie sau un auditor extern contractat de Comisie.

7.2. Obligațiile Tarii beneficiare

7.2.1. Audit și Control Financiar

Pentru a asigura un management financiar eficient al fondurilor Phare, țara beneficiara trebuie să aibă un sistem de management și control al asistenței în conformitate cu principiile general acceptate și standardele în vigoare. Acest sistem va îndeplini cerințele prevăzute în Art. 164 din Regulamentul Financiar, și în special va asigura corespunzător corectitudinea, regularitatea și eligibilitatea solicitărilor de asistența comunitara.

Sistemele de managementul și control ale tarii beneficiare vor asigura o pista suficienta de audit, asa cum este prevăzut în Art. 7 (2) din Regulamentul Comisiei 438/2001*9).

Autoritatea naționala competența pentru controlul financiar va efectua controalele financiare necesare asupra tuturor entitatilor implicate în implementarea programului.

În fiecare an vor fi transmise Comisiei un plan de audit și o sinteza a principalelor concluzii și a recomandărilor auditorilor, precum și un rezumat cu privire la stadiul punerii în aplicare a recomandărilor auditului anterior. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziția Comisiei.

7.2.2. Măsuri Preventive

Țara beneficiara va lua măsurile necesare pentru prevenirea și combaterea practicilor de corupție activa și pasiva*10) în fiecare faza a procedurii de achiziții sau de acordare de granturi, precum și pe parcursul implementarii contractelor respective.

Autoritățile din țara beneficiara, inclusiv personalul responsabil de implementarea programului, vor garanta luarea tuturor măsurilor preventive pentru evitarea oricărui conflict de interese și vor informa Comisia imediat cu privire la orice conflict de interese sau la orice situație ce poate determina un asemenea conflict.

7.2.3. Măsurile Anti-frauda și Acțiuni Corective

Țara beneficiara va avea, în primul rând, responsabilitatea de a asigura un proces de investigare și un tratament adecvat al cazurilor suspectate sau efective de frauda și neregularități identificate în urma controalelor naționale sau comunitare.

Autoritățile naționale vor asigura funcționarea mecanismelor de control și raportare echivalente cu cele prevăzute în Regulamentul Comisiei 1681/94*11).

Îndeosebi, toate cazurile suspecte sau efective de frauda*12) și neregularități*13), precum și măsurile aferente luate de autoritățile naționale trebuie să fie raportate direcțiilor de specialitate ale Comisiei fără întârziere. În cazul în care nu sunt cazuri suspecte sau efective de frauda sau neregularități, țara beneficiara va informa Comisia asupra acestui fapt în termen de doua luni de la încheierea fiecărui trimestru.

În cazul în care se înregistrează o neregularitate sau frauda, țara beneficiara are obligația de a efectua corectiile financiare necesare solicitate în legătură cu neregularitatea respectiva. Corectiile efectuate de țara beneficiara vor consta în anularea întregii sau a unei părți din contribuția comunitara. Fondurile comunitare rezultate din aceasta acțiune pot fi reutilizate de către Fondul Național pentru îndeplinirea obiectivelor programului, în conformitate cu Art. 5 din Memorandumul de înțelegere cu privire la înființarea Fondului Național.

7.3. Recuperarea fondurilor în caz de neregularitate sau frauda

Orice neregularitate*14) sau frauda*15) descoperită în orice moment pe parcursul duratei de implementare a programului sau ca rezultat al unui audit va determina recuperarea fondurilor de către Comisie.

-----------

*7)

Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) 2185/96

din 11 noiembrie 1996, OJ L 292; 15.11.1996; p. 2.

*8) Asa cum se precizează în Condițiile Generale ale Memorandumul de Finanțare anexat la Acordul Cadru.

*9)

Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) 438/2001

din 2 martie 2001, OJ L 63; 3.3.2001, p. 21.

*10) Corupția activa este definită ca fiind acțiunea deliberata prin care se promite sau oferă, direct sau printr-un intermediar, un avantaj de orice natura unei persoane publice pentru aceasta sau pentru o terta persoana, în scopul de a o determina sau de a o împiedica sa acționeze în conformitate cu obligațiile sale sau în exercitarea funcțiilor sale prin încălcarea obligațiilor oficiale, aducând prejudicii sau punând în pericol intereselor financiare ale Comunității Europene.

Corupția pasiva este definită ca acțiunea deliberata a unei persoane oficiale, care, direct sau printr-un intermediar, solicita sau primește avantaje de orice natura, pentru sine sau pentru o terta parte, sau accepta promisiunea unui asemenea avantaj, pentru a acționa sau a împiedica acțiunea în conformitate cu obligațiile sale sau în exercitarea funcțiilor sale, prin încălcarea obligațiilor oficiale, aducând prejudicii sau punând în pericol interesele financiare ale Comunității Europene.

*11)

Regulamentul Comisiei (CE) 1681/94

din 11 iulie 1994; 12.7.94; p. 43.

*12) Frauda presupune orice act intentionat sau de omisiune legat de: folosirea sau prezentarea unor documente sau declarații false, incorecte sau incomplete, care să aibă ca efect însușirea necuvenita sau reținerea eronată a fondurilor din bugetul general al Comunității Europene sau din bugetele gestionate de către sau în numele Comunității Europene; nedivulgarea informațiilor prin nerespectarea unei anumite obligații, cu același efect; utilizarea acestor fonduri în alte scopuri decât cele destinate inițial.

*13) Neregularitățile se referă la toate abaterile de la prevederile naționale sau de la legislația comunitara, de la acest Memorandum de Finanțare sau contractele prevăzute prin acesta, care apare ca rezultat al unui act sau omisiuni a unui agent economic, care are sau ar avea ca efect prejudicierea bugetului general al Comunității sau bugetele gestionate de aceasta, printr-o cheltuiala nejustificată. Termenul "Legislație Comunitara" defineste în acest context ansamblul reglementărilor comunitare aplicabile între părțile semnatare ale Memorandumului de Finanțare (de ex. Acorduri Europene, Acorduri Cadru, Memorandumul de Înțelegere cu privire la înființarea Fondului Național etc.).

*14) A se vedea definitia de mai sus.

*15) A se vedea definitia de mai sus.

În cazul în care, după efectuarea verificărilor necesare, Comisia concluzioneaza ca:

(a) Țara Beneficiara nu și-a îndeplinit obligațiile de a preveni, detecta, și corecta iregularitatile

sau

(b) Implementarea proiectului nu justifica parte sau întreaga asistența financiară alocata sau

(c) Se înregistrează disfunctionalitati grave ale sistemului de management și control care pot conduce

la iregularitati,

Comisă poate suspenda finanțarea în continuare a programului respectiv, și, cu argumente, este în măsura să solicite Tarii Beneficiare comentarii și, dacă este cazul, să efectueze corectii într-o perioadă determinata de timp.

În cazul în care nu se ajunge la înțelegere până la sfârșitul perioadei de timp stabilite de către Comisie și în cazul în care corectiile solicitate nu au fost efectuate, Comisia poate - luând în considerare comentariile făcute de Țara Beneficiara - sa decidă în termen de trei luni:

(a) reducerea sau anularea plăților pentru programul respectiv, sau

(b) efectuarea corectiilor financiare solicitate prin anularea în totalitate sau parțială a asistenței oferite pentru programul respectiv.

În momentul stabilirii valorii corectiei, Comisia va lua în considerare principiul proportionalitatii, tipul iregularitatii, și amploarea și implicatiile financiare ale deficiențelor identificate în cadrul sistemului de management și control al Tarii Beneficiare.

În absenta unei decizii în sensul menționat la (a) sau (b), finanțarea în continuare a programului va fi reluată imediat.

Responsabilul Național cu Autorizarea Finanțării va asigura rambursarea fondurilor neutilizate sau a sumelor plătite eronat, în termen de șaizeci de zile calendaristice de la data notificării. În cazul în care RNAF nu va plati suma datorată Comunității, Țara Beneficiara va rambursa această sumă Comisiei.

Dobânda generata de plată intarziata va fi acoperită din sumele nerambursate în conformitate cu regulile specificate în Regulamentul Financiar.

8. VIZIBILITATE ȘI PUBLICITATE

Responsabilul cu Autorizarea Programului va răspunde de asigurarea luării măsurilor necesare pentru a furniza publicitatea adecvată pentru toate activitățile finanțate prin program. Acest proces va fi realizat împreună cu Comisia. Alte detalii sunt prezentate în Anexa cu privire la Vizibilitate și Publicitate.

9. CONDIȚII SPECIALE

În cazul în care angajamentele agreate nu sunt îndeplinite din motive care pot fi controlate de către Guvernul României, Comisia poate revizui programul în sensul de a-l anula total sau parțial și/sau realoca fondurile neutilizate pentru alte scopuri aflate în concordanta cu obiectivele programului PHARE.

Anexa D

INFORMAREA ȘI PUBLICITATEA PENTRU PROGRAMELE PHARE, ISPA ȘI SAPARD

ALE COMUNITĂȚILOR EUROPENE

1. Obiectiv și sfera de acțiune

Măsurile de informare și publicitate privind asistența din partea Comunității Europene prin Programul PHARE au intenția de a crește gradul de constientizare a publicului și transparenta acțiunilor UE, precum și de a crea o imagine consistenta privind măsurile respective în toate țările beneficiare. Informarea și publicitatea privesc măsurile care primesc o contribuție de la Programul PHARE.

2. Principii generale

Fiecare responsabil cu autorizarea programului care răspunde de implementarea memorandumurilor financiare și a altor forme de asistența va răspunde pentru publicitatea la fața locului. Aceasta acțiune se va desfășura în cooperare cu Delegatiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra demersurilor făcute în acest scop.

Autoritățile naționale și regionale competente vor desfășura activitățile necesare pentru a asigura aplicarea efectivă a acestor aranjamente și pentru a colabora cu Delegația Comisiei Europene la fața locului.

Măsurile de informare și publicitate descrise mai jos se bazează, pe prevederile reglementărilor și deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:

-

Reglementarea (CEE) 1159/2000

Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 130/30 din 31 mai 2000;

- Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.

Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse în:

- Decizia Comisiei din 22 iunie 2001; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 182/58.

Măsurile de informare și publicitate trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor și deciziilor mai sus menționate. Un manual de conformitate poate fi pus la dispoziția autorităților naționale, regionale și locale de către Delegația Comisiei Europene din țara respectiva.

3. Informarea și publicitatea privind programele PHARE

Informarea și publicitatea vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autoritățile naționale, regionale și locale competente, în colaborare cu Delegatiile Comisiei Europene, pentru durata memorandumului de finanțare, și va privi atât programele, cat și alte forme de asistența.

Costul informării și publicității referitoare la proiecte individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.

Când sunt implementate programe PHARE, se vor aplica măsurile menționate mai jos la lit. (a) și (b):

(a) Autoritățile competente din țările beneficiare trebuie să publice conținutul programelor și al altor forme de asistența în forma cea mai potrivita. Ele trebuie să asigure faptul ca asemenea documente sunt distribuite în mod corespunzător și trebuie să le pună la dispoziția părților interesate. Ele trebuie să asigure prezentarea consecventa pe tot teritoriul tarii beneficiare a materialelor de informare și publicitate produse.

(b) Măsurile de informare și publicitate la fața locului trebuie să cuprindă următoarele:

(i) În cazul investițiilor de infrastructura cu un cost ce depășește 1 milion euro:

- panouri ridicate pe locurile respective, care să fie instalate în concordanta cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus, și specificații tehnice din manual, care să fie furnizate de către Delegația Comisiei Europene în țara respectiva.

- Plăcuțe permanente pentru lucrările de infrastructura accesibile publicului larg, care să fie instalate conform prevederilor reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus, și specificații tehnice din manual care să fie furnizate de către Delegația Comisiei Europene din țara respectiva.

(îi) În cazul investițiilor productive, măsuri pentru dezvoltarea potențialului local și orice alte măsuri beneficiind de finanțare PHARE, ISPA sau SAPARD:

- măsuri care să constientizeze beneficiarii potențiali și publicul larg cu privire la asistența PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările citate la paragraful 3(b)(i) de mai sus;

- măsuri adresate solicitanților de ajutoare de stat, parțial finanțate de PHARE, ISPA sau SAPARD sub forma unei indicații în formularele care trebuie să fie completate de asemenea solicitanți, ca parte a ajutorului vine din partea UE și în mod special de la programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările de mai sus.

4. Vizibilitatea asistenței UE în cercurile de afaceri și printre potentialii beneficiari și pentru publicul larg

4.1. Cercurile de afaceri

Cercurile de afaceri trebuie implicate cat mai mult posibil în asistența care le privește în modul cel mai direct.

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către potentialii beneficiari, în special către întreprinderile mici și mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă și o indicație privind procedurile administrative care trebuie urmate.

4.2. Alți beneficiari potențiali

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri privind instruirea, ocuparea forței de muncă sau dezvoltarea resurselor umane. În acest sens, se va asigura cooperarea dintre organismele de învățământ profesional implicate în ocuparea forței de muncă, afaceri și grupurile de afaceri, centrele de instruire și organizațiile neguvernamentale.

Formulare

Formularele emise de autoritățile naționale, regionale sau locale privind anunțarea, solicitarea și acordarea de fonduri nerambursabile de asistența destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entități eligibile pentru asemenea asistența vor trebui sa indice faptul ca UE și în mod special Programele PHARE, ISPA sau SAPARD furnizează sprijinul financiar. Notificarea de asistența transmisă beneficiarilor va menționa volumul sau procentul de asistența finanțat de programul în cauza. Dacă asemenea documente poarta stema naționala sau regionala, ele vor purta de asemenea și însemnul UE de aceeași mărime.

4.3. Publicul general

Media

Autoritățile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivita, despre acțiunile co-finanțate de UE și în special de PHARE, ISPA sau SAPARD. Asemenea participare va fi reflectată în mod corect în aceasta informare.

În acest scop, lansarea operațiunilor (după ce au fost adoptate de Comisie) și fazele importante ale implementarii lor vor face subiectul unor măsuri de informare, cu precădere în mass-media regionala (presa, radio și televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu Delegația Comisiei Europene din țara beneficiara.

Principiile menționate în cele doua paragrafe precedente se vor aplica anunțurilor, cum ar fi comunicate de presa sau comunicate de publicitate.

Acțiuni informative

Organizarea de acțiuni informative, cum ar fi conferințe, seminarii, târguri și expoziții în legătură cu implementarea operațiunilor parțial finanțate de Programele PHARE, ISPA sau SAPARD va urmări să facă explicita participarea UE. Poate fi folosită ocazia pentru a se expune steagurile europene în camerele unde au loc intalniri și se pune emblema UE pe documente, în funcție de situație. Delegația Comisiei Europene din țara beneficiara va ajuta, după necesitați, la pregătirea și realizarea acestor evenimente.

Materiale informative

Publicațiile (cum ar fi broșuri și pliante) despre programe și măsuri similare finanțate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD trebuie să conțină pe pagina de titlu o indicație clara a participării UE, precum și simbolul UE, în cazul în care stema naționala sau regionala este folosită.

În cazul în care asemenea publicații includ o prefata, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în țara beneficiara, cat și de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a asigura ca participarea UE este clara.

Aceste publicații se vor referi la organismele naționale și regionale responsabile cu informarea părților interesate.

Principiile menționate mai sus se vor aplica, de asemenea, și materialelor audiovizuale.

5. Aranjamente speciale privind panouri, plăcuțe permanente și postere

Pentru a asigura vizibilitatea măsurilor finanțate parțial de programele Phare, ISPA sau SAPARD, țările beneficiare vor asigura faptul ca următoarele măsuri de informare și publicitate se supun următoarelor:

Panouri

Panourile care furnizează informații privind participarea UE la finanțarea investiției ar trebui ridicate la locul tuturor proiectelor în care participarea UE ajunge până la de 1 milion euro sau mai mult. Chiar în cazul în care autoritățile naționale sau regionale competente nu ridica un panou care să anunțe propria lor implicare în finanțare, asistența UE trebuie menționată oricum pe un panou special. Panourile trebuie să fie de o mărime corespunzătoare anvergurii operațiunii (ținând seama de mărimea co-finanțării din partea UE) și trebuie să fie pregătite conform instrucțiunilor prevăzute în manualul tehnic ce se poate obține de la Delegatiile Comisiei Europene, la care se face referire mai sus.

Panourile vor fi mutate din loc nu mai devreme de șase luni după terminarea lucrărilor și înlocuite, în cazurile în care este posibil, de o placuta permanenta în conformitate cu specificațiile descrise în manualul tehnic la care se face referire mai sus.

Plăcuțe permanente

Plăcuțe permanente ar trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de congrese, aeroporturi, stații etc.). În plus față de însemnul UE, asemenea plăcuțe trebuie să specifice partea finanțată de UE, alături de o mențiune a programului în cauza (Phare, ISPA sau SAPARD).

În cazul în care o autoritate naționala, regionala sau locală sau un alt beneficiar decide sa ridice un panou, sa plaseze o placuta permanenta, sa afiseze un poster sau sa ia orice alta măsura pentru a da informații despre proiecte cu un cost mai mic de 1 milion euro, participarea UE trebuie de asemenea să fie indicată.

6. Prevederi finale

Autoritățile naționale, regionale sau locale implicate pot lua, în orice situație, măsuri suplimentare, dacă le considera a fi necesare. Ele vor consulta Delegația Comisiei Europene și o vor informa despre initiativele pe care le au în vedere, astfel încât Delegația să poată participa în mod corespunzător în realizarea acestora.

Pentru a înlesni implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul Delegatiilor sale la fața locului, va asigura asistența tehnica sub forma îndrumării asupra cerințelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un manual, scris în limba tarii respective, care va conține indicații detaliate în forma electronică și acesta va fi disponibil la cerere.

---------