Decizia nr. 91/2007

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Antonia Constantin - procuror

Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 7 alin. (4) și (5) și ale

art. 15 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile, excepție ridicată de Societatea Comercială "Danseta 2004" - S.R.L. din Constanța în Dosarul nr. 4.043/2006 al Judecătoriei Ploiești.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. (4) și (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001 , arătând că sunt în deplin acord cu prevederile din Legea fundamentală invocate de autorul excepției. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 15 alin. (3) din aceeași ordonanță, apreciază că este inadmisibilă, întrucât textul de lege criticat nu are legătură cu soluționarea cauzei în cadrul căreia a fost invocată excepția.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constat următoarele:

Prin Încheierea din 21 iunie 2006, pronunțată în Dosarul nr. 4.043/2006, Judecătoria Ploiești a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 7 alin. (4) și (5) și ale

art. 15 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile, excepție ridicată de Societatea Comercială "Danseta 2004" - S.R.L. din Constanța într-o cauză civilă având ca obiect soluționarea plângerii formulate împotriva unui proces-verbal de contravenție întocmit de agentul constatator al Inspectoratului Județean de Poliție Prahova.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că dispozițiile de lege criticate limitează, în mod indirect, dreptul de proprietate. În acest sens, se arată că obligativitatea completării tuturor datelor de identificare a vânzătorului de către cel care achiziționează deșeuri industriale reciclabile - impusă de dispozițiile

art. 7 alin. (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

- instituie anumite limitări care conduc la imposibilitatea exercitării prerogativelor dreptului de proprietate. Aceasta deoarece pentru ipoteza amintită se prevede sancțiunea confiscării bunurilor achiziționate, cu toate că nu se face dovada dobândirii ilicite a acestora. În continuare, arată că textele de lege criticate înfrâng principiile constituționale care garantează libertatea comerțului și dreptul de liber acces la o activitate economică, la liberă inițiativă și la exercitarea acestora.

Judecătoria Ploiești apreciază că prevederile

art. 7 alin. (4) și (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

nu încalcă prevederile constituționale la care autorul excepției își raportează critica. Precizează că instituirea prin textele de lege criticate a anumitor obligații este de natură să permită instituțiilor statului să controleze proveniența și circulația deșeurilor industriale reciclabile, fără să se opereze vreun transfer de proprietate sau să se prevadă vreo sancțiune. În ceea ce privește dispozițiile

art. 15 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001 , menționează că acestea nu au relevanță în speță, întrucât prin procesul-verbal nu s-a dispus și confiscarea vreunor bunuri.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstitu-ționalitate.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Precizează că legiuitorul a înțeles să limiteze și să controleze derularea deșeurilor industriale reciclabile, sancțiunile prevăzute de

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

fiind reglementate în considerarea interesului public general cu privire la circuitul acestor deșeuri, conform normelor de protecție a mediului și a sănătății populației. Arată că activitatea de dobândire a deșeurilor reciclabile nu se poate desfășura într-o libertate absolută, fără niciun control din partea societății, liberul acces la o activitate economică fiind garantat de Constituție în condițiile legii. Menționează că, în sensul celor arătate, Curtea Constituțională s-a pronunțat prin

Decizia nr. 158 din 22 martie 2005 .

Avocatul Poporului consideră că prevederile art. 7 alin. (4) și (5) și cele ale

art. 15 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

sunt constituționale. În opinia sa, textele de lege criticate sunt în deplină concordanță cu prevederile art. 44 alin. (2) și (8), art. 45 și ale art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a) din Legea fundamentală. Referitor la dispozițiile art. 57 din Constituție, invocate de autorul excepției, apreciază că nu sunt incidente în cauză.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 7 alin. (4) și (5) și

art. 15 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 104 din 7 februarie 2002. Textele de lege criticate au următorul cuprins:

- Art. 7 alin. (4) și (5): "(4) Agenții economici prevăzuți la alin. (1) sunt obligați să reintroducă în circuitul productiv deșeurile industriale reciclabile colectate prin predarea către agenții economici specializați, autorizați pentru activitatea de valorificare a acestora, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență.

(5) Agenții economici care colectează deșeuri industriale reciclabile de la persoane fizice sunt obligați să elibereze deținătorilor adeverința de primire și plată, care va conține în mod obligatoriu următoarele elemente:

a) denumirea agentului economic colector;

b) datele de identificare a deținătorului:

- numele și prenumele;

- actul de identitate, seria și numărul, codul numeric personal;

- domiciliul;

c) deșeul reciclabil predat și definirea naturii acestuia;

d) cantitatea, prețul, valoarea;

e) proveniența deșeului, declarată de deținător pe propria răspundere;

f) semnătura agentului colector și a persoanei fizice deținătoare.";

- Art. 15 alin. (3): "(3) Deșeurile industriale reciclabile a căror proveniență nu poate fi dovedită ca fiind legală sau care fac obiectul valorificării ori al unor acte sau fapte de comerț neconforme cu prevederile legale se confiscă și se valorifică în condițiile legii, contravaloarea acestora făcându-se venit la bugetul local al localității în a cărei rază teritorială s-a făcut constatarea faptică, dacă acestea nu au fost returnate celor în drept."

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, textele de lege criticate contravin următoarelor dispoziții din Legea fundamentală: art. 44 alin. (2) fraza întâi, potrivit căreia proprietatea privată este garantată și ocrotită de lege indiferent de titular, art. 44 alin. (8), privind prezumția dobândirii licite a averii, art. 45 care consacră libertatea economică, art. 57, privind exercitarea cu bună-credință a drepturilor și a libertăților, și art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a), referitoare la economia României și la obligația statului de a asigura libertatea comerțului, protecția concurenței loiale și crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție.

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constată că instituirea în sarcina agenților economici care realizează activități de colectare a deșeurilor industriale reciclabile de la persoane fizice a obligației de a le reintroduce în circuitul productiv, prin predarea către agenții economici specializați, nu contravine principiului constituțional conform căruia economia României este economie de piață, bazată pe libera inițiativă și concurență.

De asemenea, nu se poate susține nici că, prin edictarea textului de lege criticat, legiuitorul ar fi nesocotit obligația statului de a asigura libertatea comerțului, protecția concurenței loiale și crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție, statuată la art. 135 alin. (2) lit. a) din Legea fundamentală. Dimpotrivă, stabilirea unor reguli care disciplinează desfășurarea activității de colectare a deșeurilor industriale dă expresie obligației statului prevăzute de textul constituțional amintit.

Așa cum s-a reținut în

Decizia Curții Constituționale nr. 158 din 22 martie 2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 379 din 5 mai 2005, din întreaga economie a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 16/2001

rezultă că, în interesul general al unei circulații controlate a deșeurilor industriale reciclabile, atât pentru evitarea poluării mediului, cât și pentru prevenirea săvârșirii infracțiunilor de sustragere care au ca obiect deșeuri industriale, legiuitorul a stabilit în sarcina agenților economici ce desfășoară activități specifice în domeniul reglementat de ordonanță unele obligații, printre care și cea prevăzută de art. 7 alin. (4).

În ceea ce privește dispozițiile

art. 7 alin. (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001 , se observă că, prin decizia anterior menționată, Curtea Constituțională a respins excepția de neconstituționalitate, reținând că textul criticat nu încalcă, prin el însuși, nici principiul protecției dreptului de proprietate privată, prevăzut de art. 44 alin. (1) și (2) din Constituție, nici prezumția dobândirii licite a averii, prevăzută de art. 44 alin. (8) din aceasta, ci instituie obligația întocmirii de către agentul economic a unui document pentru deținătorul deșeurilor, persoană fizică, document de natură să permită instituțiilor statului să controleze proveniența și circulația deșeurilor industriale reciclabile. S-a mai reținut, prin aceeași decizie, că, reglementând o astfel de obligație, textul respectiv nu operează însă niciun transfer de proprietate și nici nu prevede vreo sancțiune.

Cu același prilej, Curtea a constatat că invocarea prevederilor art. 57 din Constituție referitoare la buna-credință nu sunt incidente în cauză, concluzie a cărei valabilitate se păstrează și în prezenta speță.

În fine, Curtea constată că din conținutul dosarului de fond și, în special, al procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției rezultă că prevederile

art. 15 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

nu au legătură cu soluționarea cauzei. Or, potrivit

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , "Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor [...] care are legătură cu soluționarea cauzei [...]".

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

I. Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 7 alin. (4) și (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile, excepție ridicată de Societatea Comercială "Danseta 2004" - S.R.L. din Constanța în Dosarul nr. 4.043/2006 al Judecătoriei Ploiești.

II. Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 15 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile, excepție ridicată de același autor în dosarul aceleiași instanțe.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 13 februarie 2007.