Ordinul nr. 688/2007

În conformitate cu prevederile art. 8 alin. (1) și ale art. 9 din

Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2.092/91

privind modul de producție ecologică și indicarea acesteia pe produsele agroalimentare ecologice, denumit în continuare Regulament, operatorii care produc, procesează, depozitează, comercializează și/sau importă din terțe țări în Uniunea Europeană produse agroalimentare ecologice trebuie să își supună activitatea unității/fermei de producție sistemului de inspecție și certificare.

Inspecția operatorilor și certificarea produselor agroalimentare ecologice se fac în România, de către organisme de inspecție și certificare, persoane juridice din sectorul public sau privat, acreditate/aprobate.

Aprobarea, controlul și supravegherea activității organismelor de inspecție și certificare se fac de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (4) lit. d) și e) și ale

art. 8 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2000

privind produsele agroalimentare ecologice, aprobată prin

Legea nr. 38/2001 , cu modificările și completările ulterioare.

Organismele candidate la aprobarea ca organisme de inspecție și certificare în agricultura ecologică trebuie să îndeplinească cumulativ cerințele prevăzute la art. 8 și 9 din Regulament și prevederile prezentului ordin, și anume:

a) să dispună de structură, echipamente și proceduri care să permită executarea tuturor activităților privind inspecția operatorilor și sistemul de certificare, inclusiv eliberarea certificatelor de conformitate pentru produsele agroalimentare ecologice;

b) să fie persoane juridice cu sediul în România. Persoanele juridice care au sediul principal în statele membre sau în țări cu echivalență în Uniunea Europeană, obținută prin decizia Comisiei Europene, pot fi aprobate cu condiția stabilirii și menținerii în România, în condițiile legii, a unui sediu secundar pe toată durata desfășurării activității lor;

c) să aibă cel puțin un an experiență în activitatea de inspecție/certificare;

d) să dispună de un laborator propriu acreditat sau să aibă un contract de colaborare cu un astfel de laborator, pentru a executa toate analizele și determinările necesare în vederea controlului produselor agroalimentare ecologice;

e) să nominalizeze o persoană responsabilă de ansamblul activităților de inspecție și certificare;

f) să dispună de personal calificat pentru efectuarea inspecției. Dovada calificării se face prin prezentarea atestatului de formare a inspectorilor în domeniul agriculturii ecologice;

g) să fie independente de toate părțile implicate, imparțiale și integre. Organismul de inspecție și certificare și personalul său nu trebuie să fie supuse niciunei presiuni comerciale sau financiare care ar putea să le influențeze deciziile;

h) să satisfacă în totalitate exigențele stabilite de norma europeană EN 45011 "Criterii generale pentru organismele care aplică sisteme de certificare a produselor";

i) să dovedească faptul că sistemul de inspecție și certificare aplicat este în conformitate cu prevederile legislației naționale și comunitare în domeniu.

Persoana responsabilă de ansamblul activităților de inspecție și certificare trebuie să îndeplinească următoarele condiții:

a) să aibă pregătire corespunzătoare, respectiv studii superioare de specialitate în agricultură, horticultură, zootehnie, medicină veterinară, ecologie sau industrie alimentară;

b) să aibă un nivel ridicat de cunoștințe teoretice și practice privind modul de producție ecologică, în conformitate cu legislația națională și comunitară din domeniu.

În vederea aprobării ca organism de inspecție și certificare în domeniul agriculturii ecologice, organismul candidat va depune la Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale următoarele documente:

a) cererea de aprobare, conform modelului prevăzut în anexa nr. 1;

b) copia certificatului de înmatriculare eliberat de Oficiul Național al Registrului Comerțului din România, care să conțină și codul unic de înregistrare;

c) actul constitutiv;

d) o scurtă prezentare a activității, din care să rezulte experiența în domeniul inspecției;

e) planul-tip de inspecție, care să conțină o descriere detaliată a măsurilor de precauție pe care organismul se angajează să le impună operatorilor, în conformitate cu prevederile anexei III la Regulament;

f) catalogul sancțiunilor aplicate operatorilor, în cazul nerespectării prevederilor legale privind agricultura ecologică;

g) copie de pe certificatul de acreditare deplină, valabil la data solicitării aprobării, conform normei europene EN 45011, eliberat de un organism de acreditare abilitat în acest scop;

h) o declarație scrisă prin care se angajează să pună la dispoziția Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale alte documente și informații cu privire la acreditarea conform normei europene EN 45011;

i) organigrama însoțită de dosarul personalului angajat, care va cuprinde:

(i) copie a diplomei de studii superioare în specialitate;

(îi) curriculum vitae;

(iii) copie de pe carnetul de muncă sau contractul de colaborare;

(iv) copie a atestatului de formare a inspectorilor;

j) angajamentul că va respecta legislația comunitară și națională din domeniu;

k) angajamentul, pe propria răspundere, că nu va permite în activitatea operatorilor utilizarea organismelor modificate genetic sau a derivatelor acestora.

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale verifică toate documentele și toate resursele, structurile, echipamentele și procedurile operaționale ale organismului candidat pentru a determina conformitatea cu cerințele normei europene EN 45011 și cu legislația în vigoare.

După analiza documentelor depuse, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale elaborează un raport de evaluare, informează în scris organismul candidat cu privire la orice deficiență/neconformitate descoperită în documentația depusă și emite o decizie motivată de acordare sau de respingere a aprobării. Decizia de acordare sau respingere a aprobării se consemnează într-un registru unic și se comunică în scris organismului candidat, în termen de 30 de zile de la data înregistrării cererii de aprobare.

În situația în care solicitarea este acceptată, odată cu decizia de aprobare, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale emite organismului candidat certificatul de aprobare, prezentat în anexa nr. 2, și atribuie acestuia un cod de identificare. Certificatul de aprobare se acordă pentru unul sau toate domeniile următoare:

a) producție vegetală, produse vegetale, animale și/sau produse animaliere;

b) unități de procesare a produselor vegetale și animaliere și a alimentelor compuse din produse vegetale și animaliere;

c) importatorii de produse vegetale, animale, produse animaliere și alimente;

d) furaje.

Pe tot parcursul procedurii de aprobare se păstrează confidențialitatea informațiilor obținute, la toate nivelurile.

Certificatul de aprobare acordat organismelor de inspecție și certificare este valabil 2 ani și se avizează anual de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în urma controlului și supravegherii activității organismului de inspecție și certificare.

În vederea avizării anuale a certificatului de aprobare, organismul de inspecție și certificare completează cererea cuprinsă în anexa nr. 3 pe care o transmite Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale. Cererea va fi însoțită de următoarele documente:

- certificatul de acreditare deplină conform normei europene EN 45011;

- datele statistice semestriale transmise Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale de către organismul de inspecție și certificare aprobat (anexa nr. 4);

- datele statistice anuale pentru anul precedent transmise Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale de către organismul de inspecție și certificare aprobat (anexa nr. 5);

- raportul de evaluare a activității organismului de inspecție și certificare, elaborat de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.

Un certificat de aprobare acordat unui organism de inspecție și certificare poate fi retras sau o cerere de avizare anuală poate fi respinsă în următoarele cazuri:

a) activitatea sa nu este conformă cu planul-tip de inspecție;

b) nu a corectat încălcările identificate în urma controlului efectuat de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale;

c) nu a permis Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale să-și desfășoare activitatea de control și supraveghere;

d) nu a reușit să corecteze folosirea incorectă a termenului "ecologic", a trimiterilor incorecte la sistemul de certificare a organismului de inspecție și certificare sau nu a utilizat corespunzător licențele, certificatele ori mărcile;

e) este pe cale să renunțe la această activitate, activitatea sa urmează să fie suspendată sau organismul de inspecție și certificare va fi executat prin ordin judecătoresc.

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale comunică organismului de inspecție și certificare, în termen de 14 zile, decizia de aprobare/respingere a cererii de aprobare sau avizare anuală, cu specificarea motivelor acestei decizii.

Atunci când un organism candidat nu este mulțumit de decizie, acesta depune la Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale o contestație în termen de maximum 14 zile de la data comunicării deciziei care cuprinde și motivele contestației.

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în termen de 15 zile de la primirea contestației, organizează o întâlnire cu participarea reprezentanților organismului de inspecție și certificare în vederea analizării contestației și ia o nouă decizie.

În cazul retragerii certificatului de aprobare unui organism de inspecție și certificare, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale informează operatorii înscriși la acest organism cu privire la interzicerea utilizării mărcii de certificare a acestuia și a oricărei declarații de conformitate cu legislația națională și comunitară în domeniu, precum și la necesitatea încheierii unui contract cu alt organism de inspecție și certificare.

Depunerea unei noi cereri de aprobare ca organism de inspecție și certificare se face după 12 luni de la retragerea certificatului de aprobare.

În situația în care un organism de inspecție și certificare aprobat solicită extinderea domeniilor sale de activitate, acesta transmite Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale următoarele documente:

- cererea pentru extinderea domeniilor sale de activitate, cuprinsă în anexa nr. 6;

- certificatul de acreditare pentru noul domeniu emis de organismul de acreditare, conform normei europene EN 45011;

- procedurile de inspecție necesare pentru noul domeniu.

La primirea cererii, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale verifică documentele și aprobă sau respinge această solicitare.

Prin excepție de la prevederile art. (2) alin. (1) lit. a) și b), pe o perioadă de tranziție care expiră la data de 31 decembrie 2008, eliberarea certificatelor de conformitate a produselor agroalimentare ecologice se face de organisme de inspecție și certificare cu sediul principal în statele membre sau în țări cu echivalență în Uniunea Europeană, obținută prin decizia Comisiei Europene, care au sediul secundar în România pe toată durata desfășurării activității lor și care au fost aprobate de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.

Organismele de inspecție și certificare menționate la alin. (1) emit certificatele de conformitate pentru produsele agroalimentare ecologice în limba engleză și le traduc și le legalizează în limba română.

Organismele de inspecție și certificare aprobate au următoarele atribuții:

a) să aplice cel puțin cerințele de inspecție și măsurile de precauție, prevăzute în anexa III la Regulament, în unitățile/fermele de producție care fac obiectul inspecției lor;

b) să execute primul control anunțat într-un interval de maximum 90 de zile, socotit de la data înregistrării operatorului la Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în conformitate cu planul-tip de inspecție elaborat de fiecare organism de inspecție și certificare și la termenele stabilite. Planurile-tip de inspecție se transmit pentru aprobare Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, până la data de 30 noiembrie a fiecărui an pentru activitatea anului următor;

c) să efectueze un număr de inspecții neanunțate stabilit pe baza evaluării generale a riscului de nerespectare a legislației comunitare și naționale și drept consecință a rezultatelor primului control anunțat;

d) să ia toate măsurile necesare pentru executarea cu prioritate a inspecțiilor în unitățile de procesare unde sunt prelucrate și depozitate atât produse ecologice, cât și produse care nu provin din agricultura ecologică;

e) să ofere Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale accesul la birourile și facilitățile sale și tot sprijinul necesar în vederea exercitării atribuțiilor de control și supraveghere;

f) să transmită Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, până la data de 31 ianuarie a fiecărui an, lista operatorilor supuși inspecției până la data de 31 decembrie a anului anterior, cuprinzând numele și adresa operatorului, tipul operatorului (producător, procesator, importator, fabricant de furaje pentru animale), tipul produsului, data înregistrării, data certificării;

g) să transmită Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în termen de maximum 30 de zile după fiecare semestru, datele statistice semestriale conform modelului prezentat în anexa nr. 4;

h) să transmită Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, până la data de 31 decembrie a fiecărui an, datele statistice anuale conform modelului prezentat în anexa nr. 5;

i) să transmită Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în termen de 30 de zile după acordare, lista derogărilor sau a autorizațiilor emise operatorilor, cuprinzând numele și adresa operatorului, tipul operatorului (producător, procesator, importator, fabricant de furaje pentru animale), natura derogării, data de acordare a derogărilor și durata de valabilitate a derogărilor;

j) să comunice Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale orice neregulă sau încălcare comisă de către operator și sancțiunea aplicată;

k) să verifice modul de aplicare a regulilor specifice de etichetare a produselor agroalimentare ecologice și folosirea pe etichetă a mențiunilor corespunzătoare, în conformitate cu prevederile art. 5 din Regulament. De asemenea, avizează cererea de solicitare pentru utilizarea siglei "ae" specifică produselor ecologice controlate.

În conformitate cu prevederile art. 9 alin. (9) și ale art. 10 alin. (3) din Regulament, în cazul constatării unei nereguli sau încălcări comise de operator, organismele de inspecție și certificare vor aplica sancțiunile cuprinse în anexa nr. 7.

Controlul și supravegherea activității organismelor de inspecție și certificare se realizează de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale prin:

a) evaluarea documentelor transmise de organismele de inspecție și certificare, menționate la art. 5 lit. f)-j);

b) inspecții de supraveghere ce au ca obiectiv evaluarea în situ a modului și eficienței activității organismului de inspecție și certificare aprobat, în conformitate cu un program stabilit și aprobat în fiecare an. Inspecțiile de supraveghere se realizează pe un eșantion de operatori, decis în fiecare an, reprezentând 1% din totalul operatorilor înscriși la fiecare organism de inspecție și certificare.

Selectarea eșantionului se face în mod aleatoriu, incluzând o gamă variată de operatori (producători, procesatori, importatori, producători de furaje pentru animale, comercianți), orientat în special către operatorii care prezintă un risc ridicat sau asupra cărora există suspiciuni/reclamații.

În vederea efectuării controlului, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale solicită organismelor de inspecție și certificare să transmită pentru fiecare operator selectat un dosar care să cuprindă minimum următoarele documente:

a) cererea de înscriere adresată organismului de inspecție și certificare;

b) contractul încheiat de operator cu organismul de inspecție și certificare;

c) descrierea anuală a unității/chestionarul anual;

d) fișa de inspecție a organismului de inspecție și certificare, ce cuprinde lista de verificare a operatorului;

e) planul de conversie;

f) planurile fermelor;

g) planul acțiunilor corective/ameliorative ale operatorilor, cu respectarea termenelor;

h) decizia de certificare;

i) copia ultimului raport de inspecție;

j) alte documente specifice operatorului.

După analiza documentelor specificate la alin. (3) și efectuarea controlului operatorilor, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale va constata dacă:

a) activitatea operatorilor este conformă cu legislația națională și comunitară în vigoare, identificându-se orice neconformitate cu standardele și procedurile de inspecție;

b) inspecțiile au fost efectuate de un inspector calificat;

c) derularea procedurilor de inspecție și certificare s-a realizat conform planului-tip de inspecție al fiecărui organism de inspecție și certificare.

După fiecare control efectuat, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale întocmește un raport de evaluare, care va cuprinde, dacă este cazul, și măsurile ameliorative necesare a fi întreprinse de organismul de inspecție și certificare pentru corectarea neconformităților identificate. Acest raport de evaluare stă la baza aprobării și avizării anuale a organismelor de inspecție și certificare.

În urma acțiunii de control și supraveghere a activității organismelor de inspecție și certificare, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale acordă întregului sistem de inspecție și certificare sau numai unei componente a schemei (cum ar fi implementarea legislației sau competența inspectorilor etc.) următoarele calificative:

a) nivelul satisfăcător - se acordă atunci când planul de inspecție și certificare este conform cu cerințele prezentului ordin, cu norma europeană EN 45011 și cu legislația comunitară și națională în vigoare;

b) nivelul probleme minore - se acordă atunci când există nereguli sau încălcări minore, probleme izolate, erori etc., ce nu reprezintă probleme extinse sau semnificative și nu afectează desfășurarea activității de inspecție și certificare. În această situație se solicită organismului de inspecție și certificare mai multe informații care să clarifice motivele neregulilor sau încălcărilor și confirmarea rezolvării acestora;

c) nivelul nesatisfăcător - se acordă atunci când neregulile, încălcările, problemele, motivele de îngrijorare, erorile etc. indică faptul că activitatea organismului de inspecție și certificare nu are nivelul de performanță cerut. În această situație, organismul de inspecție și certificare, în termen de 30 de zile, prezintă o explicație și confirmă prin dovezi că s-au aplicat acțiunile corective necesare;

d) avertismentul scris - se aplică în cazul neregulilor sau încălcărilor grave ale cerințelor generale de inspecție. În această situație, în termen de 14 zile, organismul de inspecție și certificare întreprinde acțiunile necesare pentru remedierea problemei și trebuie:

- să confirme că neregula sau încălcarea a fost rezolvată în perioada menționată;

- să prezinte dovada implementării acțiunilor corective;

- ulterior, responsabilul organismului de inspecție și certificare face un control suplimentar cu martori pentru a dovedi că acțiunile corective necesare au fost implementate, iar neregula sau încălcarea operatorului a fost remediată;

e) interzicerea - se aplică în cazul încălcărilor grave și constă în retragerea aprobării organismului de inspecție și certificare de a-și desfășura activitatea de inspecție și certificare pe teritoriul României.