Decizia nr. 768/2007
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă și ale art. 48 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 2
- Legea nr. 130/1996 16 octombrie 1996 (prevederi anume) privind contractul colectiv de muncă
- Legea nr. 128/1997 12 iulie 1997 (prevederi anume) privind Statutul personalului didactic
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Antonia Constantin - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 12 din Legea nr. 130/1996
privind contractul colectiv de muncă și ale
art. 48 din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic, excepție ridicată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în Dosarul nr. 722/99/2007 al Tribunalului Iași - Secția civilă și litigii de muncă.
La apelul nominal răspunde autorul excepției, prin consilier juridic, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul și în dosarele nr. 864D/2007 871D/2007, nr. 873D/2007-895D/2007, nr. 897D/2007914D/2007, nr. 916D/2007, nr. 942D/2007 - 960D/2007, nr. 962D/2007 - 986D/2007 și nr. 1.007D/2007 1.012D/2007, care au ca obiect aceeași excepție de neconstituționalitate, ridicată de același autor în dosarele nr. 724, 755, 752, 754, 727, 775, 791, 781, 744, 742, 759, 806, 774, 738, 734, 735, 808, 750, 723, 716, 805, 717, 733, 765, 736, 712, 793, 782, 730, 714, 749, 748, 746, 780, 766, 779, 770, 769, 764, 790, 797, 796, 707, 802, 803, 757, 763, 783, 785, 788, 731, 747, 786, 726, 768, 789, 794, 743, 745, 778, 776, 792, 777, 728, 761, 773, 729, 804, 737, 720, 711, 721, 740, 713, 732, 739, 719, 741, 751, 799, 795, 771, 810, 801, 800, 798, 772, 756, 748, 809, 807, 715, 767, 718, 753, 762, 725, 787, 758 și 760/99/2007 ale Tribunalului Iași - Secția civilă și litigii de muncă.
La apelul nominal răspunde autorul excepției, prin consilier juridic, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere identitatea de obiect a excepțiilor de neconstituționalitate, pune în discuție, din oficiu, conexarea dosarelor.
Reprezentantul Ministerului Public consideră că sunt îndeplinite condițiile legale pentru conexare.
Curtea, în temeiul prevederilor
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 864D/2007 871D/2007, nr. 873D/2007-895D/2007, nr. 897D/2007914D/2007, nr. 916D/2007, nr. 942D/2007 - 960D/2007, nr. 962D/2007 - 986D/2007 și nr. 1.007D/2007 - 1.012D/2007 la Dosarul nr. 863D/2007, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul autorului excepției de neconstituționalitate solicită admiterea acesteia. Se susține că
art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 130/1996
încalcă dispozițiile art. 41 alin. (2) și (5) din Constituție, deoarece limitează dreptul la negociere. Totodată,
art. 48 din Legea nr. 128/1997
contravine dispozițiilor art. 41 alin. (2) din Constituție, deoarece nu are în vedere coeficienții de multiplicare și valoarea salariului minim brut pe țară.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca nefondată, arătând că excluderea autorului excepției, prin reglementările criticate, de la negocierea colectivă, în cazul stabilirii drepturilor salariale, nu încalcă dispozițiile art. 41 alin. (2) și (5) din Constituție. Legea stabilește cadrul general al contractului de muncă și nu se poate negocia în afara limitelor legii.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Prin încheierile din 23 aprilie 2007 și, respectiv, 30 aprilie 2007, pronunțate în dosarele nr. 722, 724, 755, 752, 754, 727, 775, 791, 781, 744, 742, 759, 806, 774, 738, 734, 735, 808, 750, 723, 716, 805, 717, 733, 765, 736, 712, 793, 782, 730, 714, 749, 748, 746, 780, 766, 779, 770, 769, 764, 790, 797, 796, 707, 802, 803, 757, 763, 783, 785, 788, 731, 747, 786, 726, 768, 789, 794, 743, 745, 778, 776, 792, 777, 728, 761, 773, 729, 804, 737, 720, 711, 721, 740, 713, 732, 739, 719, 741, 751, 799, 795, 771, 810, 801, 800, 798, 772, 756, 748, 809, 807, 715, 767, 718, 753, 762, 725, 787, 758 și 760/99/2007, Tribunalul Iași - Secția civilă și litigii de muncă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 12 din Legea nr. 130/1996
și ale
art. 48 din Legea nr. 128/1997 , excepție ridicată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în cauze având ca obiect soluționarea conflictelor de muncă cu instituții de învățământ și cu autorități ale administrației publice locale.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că, deși dispozițiile legale criticate prevăd posibilitatea încheierii contractelor colective de muncă și pentru salariații instituțiilor publice, acestea interzic negocierea clauzelor referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legii. Consideră că această modalitate de reglementare, care nu permite negocierea salariilor și a timpului de muncă, încalcă drepturile salariaților instituțiilor de învățământ la protecția socială a muncii și la negocieri colective, astfel cum sunt prevăzute la art. 41 alin. (2) și (5) din Constituție.
Tribunalul Iași - Secția civilă și litigii de muncă apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate sunt în concordanță cu prevederile art. 41 alin. (2) și (5) din Constituție.
În conformitate cu prevederile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor legale criticate este neîntemeiată. Se arată că prevederile legale criticate nu încalcă niciuna dintre dispozițiile constituționale invocate de către autorul excepției, ci, dimpotrivă, dau expresie acestor reglementări constituționale.
Avocatul Poporului consideră că dispozițiile
art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 130/1996
și ale
art. 48 din Legea nr. 128/1997
sunt constituționale față de prevederile art. 41 din Constituție, considerând că părțile contractelor colective de muncă au toată libertatea, cu respectarea actelor normative în materie, să negocieze și alte clauze sau drepturi.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , constată următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2),
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum rezultă din încheierea de sesizare, îl constituie dispozițiile
art. 12 din Legea nr. 130/1996
privind contractul colectiv de muncă, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 184 din 19 mai 1998, precum și ale
art. 48 din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic, publicată în Monitorul Oficial al Românie, Partea I, nr. 158 din 16 iulie 1997. Alin. (2) al
art. 48 din Legea nr. 128/1997
a fost modificat prin
art. I pct. 16 din Legea nr. 349/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 683 din 29 iulie 2005, iar alin. (3), (4) și (5) au fost introduse prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 8/2000 , aprobată prin
Legea nr. 662/2001 , publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 83 din 23 februarie 2000, respectiv nr. 775 din 5 decembrie 2001.
Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională reține că, în realitate, este criticat numai alin. (1) teza a doua al
art. 12 din Legea nr. 130/1996 . În consecință, Curtea urmează să se pronunțe asupra dispozițiilor
art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 130/1996
și ale
art. 48 din Legea nr. 128/1997 , care au următorul conținut:
-
Articolul 12
alin. (1) din Legea nr. 130/1996 : "(1) Contracte colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale."
-
Articolul 48
din Legea nr. 128/1997 : "(1) Salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanța activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
(2) Drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii.
(3) Salariile de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar se stabilesc pe baza următoarelor elemente:
a) valoarea coeficientului de multiplicare 1,000;
b) coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexele nr. 1 și 2 care fac parte integrantă din prezenta lege.
(4) Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 se stabilește anual prin hotărâre a Guvernului, după aprobarea legii bugetului de stat, în limita fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru cheltuielile cu salariile, în vederea realizării obiectivelor, programelor și proiectelor stabilite.
(5) Indemnizațiile de conducere specifice din activitatea de învățământ sunt prevăzute în anexa nr. 3 care face parte integrantă din prezenta lege."
În opinia autorului excepției, dispozițiile legale criticate încalcă prevederile art. 41 alin. (2) și alin. (5) din Constituție, referitoare la dreptul salariaților la măsuri de protecția socială a muncii, respectiv la negocieri colective și la caracterul obligatoriu al convențiilor colective.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele:
Referitor la susținerea că
art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 130/1996
contravine dispozițiilor art. 41 alin. (2) și (5) din Constituție, Curtea constată că este neîntemeiată. Potrivit art. 41 alin. (2) din Constituție, dreptul salariaților la măsuri de protecție socială se exercită în condițiile legii. Alin. (5) al aceluiași articol garantează dreptul la negocieri colective în materie de muncă și caracterul obligatoriu al convențiilor colective, dar negocierile și convențiile colective trebuie desfășurate, respectiv încheiate cu respectarea dispozițiilor legale.
Conform principiilor de bază ale contractelor colective de muncă, astfel de contracte constituie legea părților, iar în conținutul lor nu pot fi stabilite drepturi sub nivelul minimal prevăzut de lege și de contractul colectiv încheiat la nivel superior.
Contractele colective de muncă încheiate pentru salariații instituțiilor publice au un regim juridic special, determinat de situația deosebită a părților acestor contracte. Astfel, cheltuielile necesare pentru funcționarea instituțiilor publice, inclusiv drepturile salariale ale salariaților, sunt suportate de la bugetul de stat ori de la bugetele locale ale comunelor, ale orașelor și ale județelor.
Articolul 137
alin. (1) din Constituție prevede că: "(1) Formarea, administrarea, întrebuințarea și controlul resurselor financiare ale statului, ale unităților administrativ-teritoriale și ale instituțiilor publice sunt reglementate prin lege". În aceste condiții se impune ca și drepturile salariale ale salariaților instituțiilor publice să fie stabilite prin lege în limite precise, care nu pot constitui obiect al negocierilor și nu pot fi modificate prin convenții colective.
În ceea ce privește critica de neconstituționalitate a
art. 48 din Legea nr. 128/1997 , în sensul că acest text nu are în vedere coeficienții de multiplicare și valoarea salariului minim brut pe țară, Curtea constată, de asemenea, că nu poate fi reținută. Potrivit alin. (2) al art. 48 din lege, în cazul personalului didactic, dacă drepturile salariale sunt stabilite de lege între limite minime și maxime, drepturile salariale concrete se determină prin negocieri colective, dar numai între limitele legale. Aceste prevederi sunt în acord cu exigențele impuse de art. 138 alin. (5) din Constituție, care prevede că "Nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanțare".
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 130/1996
privind contractul colectiv de muncă și ale
art. 48 din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic, excepție ridicată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în dosarele nr. 722, 724, 755, 752, 754, 727, 775, 791, 781, 744, 742, 759, 806, 774, 738, 734, 735, 808, 750, 723, 716, 805, 717, 733, 765, 736, 712, 793, 782, 730, 714, 749, 748, 746, 780, 766, 779, 770, 769, 764, 790, 797, 796, 707, 802, 803, 757, 763, 783, 785, 788, 731, 747, 786, 726, 768, 789, 794, 743, 745, 778, 776, 792, 777, 728, 761, 773, 729, 804, 737, 720, 711, 721, 740, 713, 732, 739, 719, 741, 751, 799, 795, 771, 810, 801, 800, 798, 772, 756, 748, 809, 807, 715, 767, 718, 753, 762, 725, 787, 758 și 760/99/2007 ale Tribunalul Iași - Secția civilă și litigii de muncă.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din 18 septembrie 2007.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Mihai Paul Cotta
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.