Plan din 31 octombrie 2007

1. Considerații generale

Prin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul pentru stabilirea, după data aderării României la Uniunea Europeană, a unui mecanism de cooperare și verificare a evoluțiilor înregistrate în domeniile reformei sistemului judiciar și luptei împotriva corupției.

Astfel, prin

Decizia Comisiei 2006/928/CE

din 13 decembrie 2006 de stabilire a unui mecanism de cooperare și de verificare a progresului realizat de România în vederea atingerii anumitor obiective de referință specifice în domeniul reformei sistemului judiciar și al luptei împotriva corupției, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate 4 condiționalități (benchmarks-BM) cu privire la care se realizează în perioada postaderare o monitorizare strictă:

● Consolidarea transparenței și eficienței actului de justiție, în special prin consolidarea capacității și responsabilității Consiliului Superior al Magistraturii (CSM). Raportarea și monitorizarea impactului noilor coduri de procedură civilă și penală (BM1)

● Înființarea, potrivit angajamentelor, a Agenției Naționale de Integritate, cu atribuții în verificarea averilor, incompatibilităților și a potențialelor conflicte de interese, precum și cu competența de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza cărora să poată fi aplicate sancțiuni descurajatoare (BM2)

● Continuarea progreselor deja înregistrate în procesul de investigare cu imparțialitate a faptelor de mare corupție (BM3)

● Adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire și combatere a corupției, în special în cadrul administrației locale (BM4)

Raportul Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind evoluția măsurilor de acompaniere după aderare din 27 iunie 2007, denumit în continuare Raportul din 27 iunie 2007, a statuat menținerea mecanismului de cooperare și verificare în vederea monitorizării progreselor înregistrate de România și a solicitat elaborarea de către autoritățile române a unui plan de acțiune care să reflecte măsurile avute în vedere pentru soluționarea celor 4 condiționalități.

2. Metodologia de elaborare

Proiectul de plan a fost întocmit sub coordonarea Ministerul Justiției, prin centralizarea contribuțiilor proprii și a celor formulate de instituțiile cu atribuții în domeniul funcționării sistemului judiciar și al luptei împotriva corupției. În data de 21 și, respectiv, 24 septembrie 2007, proiectul planului de acțiune agreat la nivel tehnic a fost supus dezbaterii Comisiei de monitorizare a implementării Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, respectiv Consiliului pentru monitorizarea implementării Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007. Instituțiile participante la cele două reuniuni au agreat obiectivele planului de acțiune.

Proiectul a fost discutat în cadrul reuniunilor tehnice de lucru și supus dezbaterilor publice în perioada 2-17 octombrie 2007, fiind organizate reuniuni de consultări cu magistrații (12 octombrie 2007), reprezentanți ai asociațiilor profesionale și reprezentanți ai societății civile (17 octombrie 2007).

În perioada 8-12 octombrie, o echipă de experți din statele membre au realizat o evaluare ex-ante a planului. Experții au apreciat că documentul programatic răspunde nevoilor și deficiențelor subliniate de Raportul din 27 iunie 2007 și că stabilește obiective clare și măsuri coerente.

Experții au făcut de asemenea o serie de observații tehnice, unele dintre acestea fiind încorporate în plan, altele urmând să fie luate în considerare pe durata implementării acestuia de către grupurile de lucru ce vor realiza monitorizarea planului.

Proiectul a fost definitivat în urma analizării propunerilor rezultate în urma consultărilor și a recomandărilor experților străini, urmărindu-se cu precădere remedierea unor probleme existente sau îmbunătățirea unor activități curente.

3. Relația planului de acțiune cu Strategia de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 și Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007

Planul de acțiune a fost elaborat pentru a răspunde exclusiv domeniilor de interes semnalate în cadrul mecanismului de cooperare și verificare. Prezentul plan nu afectează în niciun fel continuarea eforturilor în vederea îndeplinirii, până la data de 31 decembrie 2007, a măsurilor prevăzute în Strategia de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 232/2005 , și în Strategia națională anticorupție pe perioada 2005-2007, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 231/2005 . Mai mult, la elaborarea planului de acțiune au fost avut în vedere măsurile prevăzute de cele două strategii, care vizau deficiențele semnalate în raportul Comisiei Europene. Aprobarea proiectului de plan de către Comisia de monitorizare a implementării Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, respectiv de către Consiliul pentru coordonarea implementării Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2005-2007, a asigurat continuitatea și coerența măsurilor.

4. Structură și direcții principale

BM1: Consolidarea transparenței și eficienței actului de justiție, în special prin consolidarea capacității și responsabilității CSM. Raportarea și monitorizarea impactului noilor coduri de procedură civilă și penală.

Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene și prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experții din statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere acele domenii cu privire la care respectivele rapoarte au semnalat existența unor deficiențe. Astfel, principalele direcții de acțiune pentru îndeplinirea condiționalității 1 sunt: adoptarea unor noi coduri de procedură civilă și penală, unificarea jurisprudenței, consolidarea capacității instituționale a CSM și responsabilizarea membrilor consiliului, creșterea transparenței actului de justiție, îmbunătățirea politicii de resurse umane, creșterea eficienței sistemului judiciar prin îmbunătățirea infrastructurii și managementului instanțelor.

a) Adoptarea noilor coduri de procedură civilă și penală

Adoptarea noilor coduri reprezintă o prioritate a Ministerului Justiției în materie legislativă, acestea fiind indispensabile pentru sistematizarea normelor de natură să asigure simplificarea procedurilor judiciare, reducerea duratei acestora, precum și reducerea numărului căilor de atac pentru anumite categorii de cauze. O serie de măsuri de reformă, mai ales în domeniul resurselor umane și al unificării practicii judiciare, vor depinde de adoptarea noilor coduri.

O condiție esențială pentru aplicarea corectă și unitară a noilor coduri o constituie pregătirea judecătorilor și procurorilor înaintea intrării în vigoare a acestora, dar și informarea publicului despre noile reguli procedurale. Astfel, sunt prevăzute campanii de formare adresate judecătorilor și procurorilor, la organizarea cărora vor fi implicați membri ai comisiilor care au lucrat la elaborarea noilor coduri. De asemenea, pentru informarea justițiabililor se vor organiza campanii de informare publică și se vor elabora broșuri disponibile gratuit, cuprinzând cele mai importante modificări introduse de noile coduri.

b) În privința unificării jurisprudenței, Raportul din 27 iunie 2007 semnalează o serie de progrese în urma măsurilor luate în cursul anului 2006, dar atrage atenția asupra faptului că "absența unei practici unitare pentru cazurile de restituire a proprietății rămâne, însă, un motiv de îngrijorare".

În vederea remedierii acestei probleme, planul prevede, pe de o parte, continuarea măsurilor apreciate ca eficiente, derulate și în prezent, iar pe de altă parte, măsuri noi, ce vizează în primul rând problema unificării practicii judiciare în materia restituirii proprietăților. Astfel, va continua organizarea întâlnirilor periodice între judecătorii instanțelor de la diferite grade de jurisdicție, pentru discutarea problemelor de practică neunitară, fiind prevăzută pentru viitor și implicarea avocaților, mai ales în vederea identificării și semnalării cazurilor de practică neunitară. De asemenea, vor continua activitățile ce asigură accesul judecătorilor la jurisprudență: actualizarea permanentă a portalului instanțelor prin publicarea jurisprudenței relevante, precum și prin publicarea acestei jurisprudențe în broșuri sau volume ce vor fi distribuite la instanțele din țară. Vor continua și seminariile de pregătire a judecătorilor și procurorilor în domeniul unificării jurisprudenței, cu prioritate în materia restituirii imobilelor naționalizate, și se va realiza un forum de discuții pentru magistrați, prin intermediul căruia să fie facilitată comunicarea dintre judecătorii și procurorii din țară pe diverse domenii de interes.

De asemenea, prevederile ce vor fi introduse prin noile coduri de procedură civilă și penală au ca finalitate tocmai simplificarea regulilor procesuale, reașezarea normelor de competență și regândirea sistemului căilor de atac, astfel încât să se limiteze cât mai mult cu putință cazurile în care să existe riscul unor interpretări neunitare.

c) Consolidarea capacității administrative a CSM, responsabilizarea membrilor acestuia și soluționarea problemelor de etică ale unor membri ai Consiliului

În vederea responsabilizării membrilor CSM și soluționării problemelor de etică, a fost avută în atenție realizarea unei mai bune comunicări între membrii acestei instituții, pe de o parte, magistrați și societatea civilă, pe de altă parte, fiind prevăzute întâlniri periodice în care să se discute activitatea membrilor CSM în perioada de referință și prioritățile lor pentru perioada următoare. De asemenea, candidații la funcțiile de președinte și vicepreședinte CSM vor prezenta un program de activitate pentru perioada mandatului, a cărui îndeplinire să poată fi urmărită de către cei interesați: judecători, procurori, societate civilă etc.

Va continua procesul de selecție a inspectorilor judiciari, cu respectarea criteriilor de reprezentativitate teritorială.

d) Creșterea transparenței actului de justiție impune continuarea măsurilor deja întreprinse, astfel încât justiția să își consolideze rolul și imaginea de serviciu public, aflat în slujba cetățeanului. Sunt avute în vedere în principal: pregătirea magistraților, a personalului auxiliar și a purtătorilor de cuvânt de la instanțe și parchete în domeniul comunicării publice, precum și realizarea de către CSM a unor sondaje în rândul opiniei publice și al magistraților cu privire la percepția asupra funcționării sistemului judiciar, urmate de prezentarea și dezbaterea publică a concluziilor.

e) Îmbunătățirea politicii de resurse umane continuă să reprezinte o prioritate. Raportul din 27 iunie 2007 arată că "situația resurselor umane în sistemul judiciar din România, precum și capacitatea de gestionare la nivel central și la nivelul instanțelor și parchetelor continuă să constituie o problemă pentru autorități".

Una dintre direcțiile avute în vedere pentru reducerea deficiențelor din domeniul resurselor umane o reprezintă raționalizarea și eficientizarea activității magistraților, care presupune mai multe etape: stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor, identificarea volumului optim de activitate pentru fiecare judecător și procuror, asigurarea necesarului de personal atât la instanțe, cât și la parchete. În prezent se derulează studii și programe pentru realizarea acestor etape premergătoare.

Ulterior, în baza concluziilor acestor programe și având în vedere cu prioritate regulile de competență materială cuprinse în noile coduri de procedură civilă și penală, se va elabora o strategie de resurse umane, prin corelarea rezultatelor studiilor elaborate și ținând seama de dinamica personalului din sistemul judiciar. În acest scop vor fi prelucrate concluziile tuturor studiilor și proiectelor premergătoare, dar se va ține seama și de alte elemente esențiale: dinamica personalului în sistem (persoane admise, pensionări, orientarea către alte profesii, detașări etc.), formarea profesională inițială și continuă a judecătorilor, procurorilor și personalului auxiliar, reașezarea normelor de competență și a căilor de atac, după intrarea în vigoare a noilor coduri, încărcătura diferită a instanțelor și parchetelor.

În același context, este avută în vedere continuarea restructurării Ministerului Public, cu privire la care Raportul din 27 iunie 2007 reține că este în curs de realizare, în baza planului de reorganizare prezentat la începutul anului 2007. Restructurarea va continua prin redistribuirea, respectiv ocuparea posturilor vacante de execuție și de conducere.

f) Creșterea eficientei sistemului judiciar prin îmbunătățirea infrastructurii și managementului instanțelor

În plan organizatoric este vizată îmbunătățirea managementului instanțelor, prin demararea și implementarea unui proiect care va testa posibilitatea introducerii managerilor de instanță, cu scopul degrevării președinților de instanță, prin preluarea sarcinilor administrative ale acestora.

Sunt avute în vedere lucrări de reabilitare a sediilor instanțelor și parchetelor, precum și construirea unor sedii noi.

Continuarea procesului de informatizare, factor esențial pentru eficientizarea activității instanțelor și a parchetelor, se va realiza prin continuarea dotării sistemului judiciar cu aparatură informatică și prin dezvoltarea și securizarea rețelelor de comunicație proprii sistemului judiciar, dezvoltarea și extinderea sistemului informatic ECRIS, asigurarea arhivării electronice a dosarelor, asigurarea înregistrării ședințelor de judecată prin crearea unui sistem unitar și performant de înregistrare audio-video, de audiere a martorilor cu identitate ascunsă și a deținuților încarcerați, implementarea sistemului de infochioșcuri, pregătirea specialiștilor în domeniul IT. Astfel, vor fi continuate și dezvoltate investițiile deja efectuate pentru dotarea tehnică a instanțelor și parchetelor, asigurându-se sustenabilitatea acestora prin continua lor extindere și actualizare.

BM2: Înființarea, potrivit angajamentelor, a Agenției Naționale de Integritate, cu atribuții în verificarea averilor, incompatibilităților și a potențialelor conflicte de interese, precum și cu competența de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza cărora să poată fi aplicate sancțiuni descurajatoare.

Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene și prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experții din statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere măsurile necesare pentru operaționalizarea agenției. Astfel, principalele direcții de acțiune pentru îndeplinirea condiționalității 2 sunt: asigurarea resurselor necesare bunei funcționări a agenției, consolidarea administrativă a agenției, conceperea și operaționalizarea sistemului de management operativ și creșterea integrității în exercitarea funcțiilor și a demnităților publice prin acțiuni de prevenire.

a) Asigurarea resurselor necesare bunei funcționări a agenției

Principalele măsuri prevăzute pentru funcționarea Agenției Naționale de Integritate (ANI) au în vedere asigurarea resurselor financiare, umane și tehnice pentru punerea în funcțiune a agenției.

b) Consolidarea administrativă a agenției

Principalele măsuri prevăzute în vederea consolidării capacității administrative a ANI au în vedere elaborarea unei strategii a instituției care să consolideze managementul și funcționarea ANI și care să creeze bazele pentru o abordare pe termen mediu a priorităților, precum și stabilirea organizării interne și a procedurilor de lucru, prin adoptarea regulamentului de organizare și funcționare și a statului de funcții. Având în vedere specificul atribuțiilor personalului ANI, este necesară elaborarea unui plan de formare profesională, în strânsă legătură cu nevoile de training.

Evaluarea calității managementului ANI se va realiza prin desfășurarea unui audit extern, potrivit prevederilor

art. 31 din Legea nr. 144/2007

privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, cu modificările și completările ulterioare.

c) Conceperea și operaționalizarea sistemului de management operativ va asigura desfășurarea activității de control al averilor, al potențialelor conflicte de interese și al incompatibilităților, cu respectarea principiilor imparțialității, independenței, celerității și bunei administrări. Este necesară crearea unui sistem de distribuire aleatorie a cauzelor, precum și centralizarea graduală a informațiilor privind depunerea declarațiilor de avere și interese. Pe măsura centralizării informațiilor relevante se impune și crearea unui modul de analiză și gestiune automată a datelor. Pe baza evaluării tipurilor de informații și a surselor de informații necesare desfășurării unei activități eficiente de control se va crea cadrul de cooperare interinstituțională prin încheierea unor protocoale de cooperare privind schimbul de informații pentru atingerea obiectivelor ANI.

d) Creșterea integrității în exercitarea funcțiilor și a demnităților publice prin acțiuni de prevenire a fost conturată pe baza a două măsuri principale, ce vizează activități de comunicare și relații publice și activități de dezvoltare a relațiilor de parteneriat, inclusiv prin acordarea de servicii de asistență și diseminarea bunelor practici. Pentru crearea unei identități instituționale a ANI s-a impus elaborarea manualului de identitate vizuală, inclusiv a unui set de standarde referitoare la comunicarea cu publicul, cu presa și cu terții. Având în vedere specificitatea activității ANI, pot apărea probleme de interpretare a legislației în materie, precum și eventuale nevoi de ajustare a cadrului legal, prevăzându-se în acest sens elaborarea unui raport de analiză privind stadiul aplicării legislației incidente activității ANI, în vederea rezolvării posibilelor probleme apărute în practică.

BM3: Continuarea progreselor deja înregistrate în procesul de investigare cu imparțialitate a faptelor de mare corupție

Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene și prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experții din statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere acele domenii cu privire la care respectivele rapoarte au semnalat existența unor deficiențe. Astfel, principalele direcții de acțiune pentru îndeplinirea condiționalității 3 sunt: eficientizarea activității de investigare a faptelor de mare corupție și consolidarea cadrului instituțional, consolidarea cadrului legal în materie, asigurarea pregătirii profesionale specializate și a schimbului de bune practici.

a) Eficientizarea activității de investigare a faptelor de mare corupție și consolidarea cadrului instituțional

Se are în vedere continuarea măsurilor de eficientizare a activității Direcției Naționale Anticorupție (DNA), de la momentul primirii și analizării sesizărilor privind cazuri de corupție la nivel înalt, până la obținerea de condamnări disuasive. A fost consolidată evaluarea anuală a DNA prin adăugarea unor noi indicatori de performanță, care să urmărească întreg procesul de tragere la răspundere în cazuri de mare corupție. Au fost prevăzute măsuri pentru asigurarea resurselor materiale, financiare și umane necesare activității de investigare a faptelor de mare corupție. S-a pus accent pe formarea profesională a personalului operativ al DNA, corelată cu aria de competență a instituției. Pe baza evaluării instrumentelor privind cooperarea interinstituțională s-a prevăzut posibilitatea extinderii ariei instituțiilor relevante pentru activitatea DNA, în vederea interconectării bazelor de date.

Pentru informarea corectă a opiniei publice, având în vedere și necesitatea de a respecta confidențialitatea anchetelor în derulare, se va elabora și implementa o strategie de comunicare și relaționare a DNA cu mass-media și societatea civilă. În plus, se vor organiza conferințe de bilanț și dezbateri cu societatea civilă sub forma unor mese rotunde. De asemenea, pentru informarea opiniei publice asupra întregului proces penal în cazuri de mare corupție, se prevăd măsuri de publicare trimestrială a hotărârilor definitive pronunțate în dosarele de competența DNA, cu respectarea regulilor privind protecția datelor personale.

b) Consolidarea cadrului legal în materie impune evaluarea sub forma unui studiu independent a modului de individualizare a pedepselor aplicate de instanțe pentru categoriile de infracțiuni din sfera criminalității economico-financiare, inclusiv a infracțiunilor de corupție. Pe baza studiului se vor lua măsurile de ordin legislativ sau instituțional care se impun. Alte domenii vizate în cadrul acestei direcții de acțiune sunt modificarea

Legii nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, în sensul înlăturării suspendării de drept a cauzei penale la invocarea unei excepții de neconstituționalitate, și aprobarea noului cod de procedură penală.

c) Asigurarea pregătirii profesionale specializate și a schimbului de bune practici

Vor continua seminariile de pregătire a judecătorilor în domeniul combaterii corupției, al rolului și responsabilităților sistemului judiciar în societate. De asemenea, se are în vedere organizarea de seminarii comune pentru judecători, procurori, polițiștii și specialiștii implicați în urmărirea și judecarea cauzelor de criminalitate economico-financiară și corupție și de acțiuni de pregătire comune pentru magistrații români implicați în soluționarea cauzelor de corupție cu omologi din statele membre UE, în scopul schimbului de bune practici.

BM4: Adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire și combatere a corupției, în special în cadrul administrației locale

Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene și prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experții din statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere acele domenii cu privire la care respectivele rapoarte au semnalat existența unor deficiențe. Astfel, principalele direcții de acțiune pentru îndeplinirea condiționalității 4 sunt: prevenirea faptelor de corupție, combaterea faptelor de corupție și activități viitoare concentrate pe sectoarele vulnerabile la corupție și administrația publică locală.

a) Prevenirea faptelor de corupție

Pentru a răspunde îngrijorărilor Comisiei Europene cu privire la evaluarea diverselor campanii de conștientizare a efectelor corupției, se prevăd în plan măsuri clare de identificare a tuturor campaniilor de informare desfășurate în perioada 2005-2007, precum și identificarea și promovarea exemplelor de bune practici. În plus, monitorizarea permanentă și evaluarea impactului campaniilor derulate și continuarea derulării unor asemenea campanii sunt măsuri menite să asigure coordonarea și coerența în desfășurarea acestor instrumente de creștere a gradului de conștientizare a opiniei publice.

În scopul prevenirii corupției în sectoarele vulnerabile, în special la nivel local, este prevăzută continuarea parteneriatului dintre Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Asociația pentru Implementarea Democrației în cadrul Centrului Național de Voluntariat pentru Integritate, precum și creșterea transparenței și a gradului de cunoaștere de către public a Direcției Generale Anticorupție. Sunt prevăzute măsuri de asigurare a formării profesionale a personalului din unele sectoare vulnerabile, precum vama și poliția de frontieră, prin elaborarea unui plan de training specific.

În scopul monitorizării respectării normelor de conduită și a standardelor etice în administrația publică, s-a impus continuarea procesului de conștientizare a funcționarilor publici în privința normelor de conduită etică.

b) Combaterea faptelor de corupție

O detectare și sancționare efectivă și eficientă a faptelor de corupție impun în primul rând specializarea și pregătirea profesională a procurorilor care instrumentează astfel de cazuri. Pentru a răspunde acestor cerințe, menționate și în raportul de evaluare al GRECO din octombrie 2005, se vor desemna la nivelul parchetelor de pe lângă tribunale și al parchetelor de pe lângă curțile de apel procurori ce vor avea în atribuții instrumentarea dosarelor de corupție mică. Acești procurori vor beneficia de schimb de experiență cu procurorii DNA, în vederea transmiterii experienței acumulate de către aceștia. În scopul elaborării manualelor de bune practici privind investigarea infracțiunilor de corupție, destinat exclusiv uzului procurorilor, se are în vedere constituirea unor colective de lucru formate din procurori DNA și Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție (PÎCCJ), ofițeri de poliție judiciară din cadrul DNA și din structurile specializate ale poliției, specialiști cu pregătire criminalistică.

c) Activități viitoare concentrate pe sectoarele cu un risc crescut la corupție și administrația publică locală

În vederea transparentizării administrației publice la nivel local, se are în vedere realizarea unui program-pilot pentru municipalități, în scopul analizării procedurilor curente de lucru, eliminării etapelor care nu sunt necesare și al propunerii unor metode de lucru alternative pentru municipalități, inclusiv soluții informatice, acolo unde este cazul.

Pentru a răspunde recomandărilor Comisiei Europene din Raportul din 27 iunie 2007, s-a prevăzut elaborarea unei strategii anticorupție coerente la nivel național, care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare și administrația locală, prin evaluarea măsurilor deja întreprinse în sectoarele considerate vulnerabile: serviciile de ordine și siguranță publică, controlul financiar, fiscal și vamal, educație, sănătate, precum și administrația publică la nivel local. Pe baza evaluărilor și a studiilor și recomandărilor rezultate în urma proiectelor cu finanțare externă se va elabora strategia în strânsă legătură cu documentele programatice privind reforma administrației publice, reforma în domeniul sănătății și cu alte documente programatice relevante. În considerarea acestei măsuri a fost avut în vedere și raportul GRECO din octombrie 2005, care subliniază faptul că "autoritățile române ar trebui să stabilească o mai bună legătură între diferitele strategii și planuri de acțiuni anticorupție și strategia asupra reformei administrative și să asigure o mai bună coordonare în urmărirea lor".

5. Implementare

a) Resurse bugetare

Sumele necesare realizării măsurilor prevăzute în planul de acțiune aferente anului 2008 sunt asigurate fie prin includerea acestora în bugetul instituțiilor responsabile cu implementarea, fie prin atragerea unor surse de finanțare externe. În ceea ce privește măsurile cu termen de realizare în anul 2008 pentru care planul nu specifică o sumă, finanțarea este asigurată din bugetele aprobate instituțiilor responsabile.

Resursele aferente realizării măsurilor cu termen 2009 sau 2010, care nu sunt asigurate din surse extrabugetare, vor fi incluse în bugetul de stat pentru anii respectivi.

b) Mecanism de monitorizare

În scopul monitorizării implementării măsurilor prevăzute de prezentul plan de acțiune se instituie două organisme interinstituționale:

1. Comisia de monitorizare a măsurilor ce vizează reforma sistemului judiciar, denumită în continuare Comisia de monitorizare, prezidată de ministrul justiției și alcătuită din:

- președintele Consiliului Superior al Magistraturii;

- președintele Înaltei Curți de Casație și Justiție;

- procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție;

- șeful Departamentului pentru Afaceri Europene;

- un reprezentant al Ministerului Economiei și Finanțelor.

Comisia de monitorizare analizează stadiul implementării planului de acțiune și propune măsuri de remediere a eventualelor deficiențe, reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie.

În sprijinul Comisiei de monitorizare se instituie un grup tehnic de lucru, cuprinzând reprezentanți la nivel tehnic ai Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiției, Înaltei Curți de Casație și Justiție, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și ai Ministerului Economiei și Finanțelor. La ședințele grupului tehnic pot fi invitați, în funcție de obiectul dezbaterilor, reprezentanți ai altor instituții, experți străini din programele de asistență în curs de implementare, reprezentanți ai societății civile sau ai asociațiilor de magistrați.

2. Consiliul de monitorizare a măsurilor care vizează lupta împotriva corupției, denumit în continuare Consiliul de monitorizare, prezidat de ministrul justiției și alcătuit din:

- ministrul internelor și reformei administrative;

- președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală;

- șeful Cancelariei Primului-Ministru;

- secretarul general al Guvernului;

- președintele Oficiului Național de Prevenire și Combatere a Spălării Banilor;

- șeful Departamentului pentru Lupta Antifraudă;

- procurorul șef al Direcției Naționale Anticorupție;

- procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție;

- președintele Agenției Naționale de Integritate;

- șeful Departamentului de Control al Guvernului;

- șeful Departamentului pentru Afaceri Europene;

- președintele Agenției pentru Strategii Guvernamentale.

Consiliul de monitorizare analizează stadiul implementării planului de acțiune și propune măsuri de remediere a eventualelor deficiențe, reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie. Consiliul de monitorizare adoptă decizii cu caracter de recomandare.

În sprijinul Consiliului de monitorizare se instituie un grup tehnic de lucru, cuprinzând reprezentanți la nivel tehnic ai Ministerului Justiției, Direcției Generale Anticorupție, Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, Unității Centrale pentru Reforma Administrației Publice, Agenției pentru Strategii Guvernamentale, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Direcției Naționale Anticorupție, Agenției Naționale de Integritate, Secretariatului General al Guvernului și ai Agenției Naționale de Administrare Fiscală. La ședințele grupului tehnic pot fi invitați, în funcție de obiectul dezbaterilor, reprezentanți ai altor instituții, experți străini din programele de asistență în curs de implementare și reprezentanți ai societății civile.

Ministrul justiției are obligația de a-l informa pe primul-ministru cu privire la deciziile adoptate de cele două organisme de monitorizare.

CONDIȚIONALITATEA 1

Consolidarea transparenței și eficienței actului de justiție,

în special prin consolidarea capacității și responsabilității CSM.

Raportarea și monitorizarea impactului noilor

coduri de procedură civilă și penală

I. ADOPTAREA ȘI PREGĂTIREA APLICĂRII NOILOR CODURI DE PROCEDURĂ

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Finalizarea codului de procedură civilă

1.1. Finalizarea proiectului noului cod de procedură civilă

Ianuarie 2008

MJ

Actul normativ aprobat de Guvern

Lista actelor normative aprobate de Guvern

Bugetul MJ

2. Finalizarea codului de procedură penală

2.1. Finalizarea proiectului noului cod de procedură penală

Ianuarie 2008

MJ

Actul normativ aprobat de Guvern

Lista actelor normative aprobate de Guvern

Bugetul MJ

3. Pregătirea aplicării noilor coduri

3.1. Organizarea unor campanii de informare/ pregătire a judecătorilor/procurorilor pentru aplicarea corespunzătoare a noilor coduri de procedură, la nivelul tuturor curților de apel

În funcție

MJ

Numărul de participanți

Lista de participanți Raportul de evaluare a seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

Bugetele MJ

de data

INM

INM

adoptării noului cod

CSM

CSM

3.2. Organizarea unor campanii de informare publică privind noile coduri de procedură

În funcție

MJ

Numărul de campanii de informare organizate

Contractele de achiziție de servicii încheiate

Bugetul MJ

de data

INM

adoptării noului cod

CSM

II. UNIFICAREA JURISPRUDENȚEI

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Identificarea și dezbaterea problemelor de drept care au determinat o practică neunitară

1.1. Organizarea de întâlniri la nivelul fiecărei instanțe, în scopul discutării problemelor de practică neunitară apărute la nivelul acelei instanțe (cu precădere în domeniul restituirii proprietăților)

Lunar, începând cu ianuarie 2008

Instanțele judecătorești CSM

Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate

Rapoartele lunare întocmite

Bugetele curților de apel și ale tribunalelor (propuse pentru 2008)

Elaborarea, de către fiecare instanță a unor materiale privind problemele care s-au discutat în cadrul întâlnirii și distribuirea acestora către curtea de apel în raza căreia se găsește și către CSM

Trimestrial, începând cu ianuarie 2008

1.2. Elaborarea de către curțile de apel a unor rapoarte trimestriale, care vor centraliza informațiile proprii și pe cele primite de la instanțele inferioare privind problemele de practică neunitară și distribuirea lor către celelalte curți de apel, CSM și ÎCCJ, PÎCCJ, INM, SNG

Trimestrial, începând cu ianuarie 2008

Curțile de apel

Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate

Rapoartele trimestriale întocmite

Bugetele curților de apel

1.3. Monitorizarea și semnalarea cazurilor de practică neunitară la nivel național în baza contribuțiilor primite de la instanțe

Trimestrial, începând cu ianuarie 2008

CSM

Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate, pe domenii de drept

Rapoartele trimestriale întocmite

Bugetul CSM

Numărul de propuneri de promovare a unor recursuri în interesul legii

1.4. Organizarea de întâlniri ale judecătorilor de la ÎCCJ cu judecători de la curțile de apel și tribunale, în scopul discutării problemelor de practică neunitară existente la nivel național (minimum 4 întâlniri pe trimestru, respectiv câte una pentru fiecare materie: drept civil, comercial, contencios administrativ, penal)

Trimestrial, începând cu ianuarie 2008

ÎCCJ CSM

Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate, pe domenii de drept

Rapoartele trimestriale întocmite

Bugetele ÎCCJ și CSM (propuse pentru 2008) Program PHARE 2005

1.5. Consultarea avocaților (UNBR) de către grupul de lucru al CSM specializat în domeniul unificării practicii judiciare pe tema problemelor de practică neunitară survenite în perioada de referință

Trimestrial, începând cu ianuarie 2008

CSM

Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate, pe domenii de drept

Contribuțiile UNBR

Bugetul CSM

2. Asigurarea accesului judecătorilor la jurisprudență

2.1. Instituirea obligației pentru instanțe de a completa și actualiza permanent portalul, prin publicarea propriei jurisprudențe relevante

Decembrie 2008

CSM

Hotărârea de modificare a regulamentului de organizare a instanțelor adoptată de CSM

Noul regulament

Bugetul CSM

2.2. Completarea de către instanțe a portalului, prin publicarea propriei jurisprudențe relevante

Semestrial, după modificarea regulamentului

Instanțele judecătorești

Numărul de hotărâri publicate pe site, raportat la numărul total al hotărârilor pronunțate în perioada de referință

Raportul CSM privind stadiul implementării obligației de către instanțe

Bugetul fiecărei instanțe Bugetul CSM

2.3. Publicarea hotărârilor relevante ale Înaltei Curți de Casație și Justiție în diferite domenii ale dreptului pe pagina de internet

Permanent, pe măsura redactării hotărârilor

ÎCCJ

Numărul de hotărâri publicate

Raportul ÎCCJ

Bugetul ÎCCJ

2.4. Realizarea de către curțile de apel a unui material (leaflet) cu deciziile relevante și distribuirea acestuia celorlalte curți de apel și parchetelor de pe lângă acestea, ÎCCJ, INM, SNG, CSM, PÎCCJ, precum și publicarea pe portalul instanțelor

Trimestrial, începând cu ianuarie 2008

Curțile de apel

Numărul de materiale publicate și distribuite

Documentele privind publicarea și distribuirea

Bugetele curților de apel

2.5. Elaborarea, la nivelul fiecărei curți de apel, a Buletinului jurisprudenței Publicarea și distribuirea buletinului către instanțele din jurisdicția curților de apel, ÎCCJ, INM, SNG, CSM, PÎCCJ la 1 septembrie a fiecărui an pentru anul precedent

Anual, la 1 septembrie a fiecărui an pentru anul precedent

Curțile de apel

Numărul de buletine publicate și distribuite

Documentele privind publicarea și distribuirea

Bugetele curților de apel

2.6. Elaborarea Buletinului Casației, revista oficială a Înaltei Curți de Casație și Justiție, cuprinzând jurisprudența instanței supreme, doctrină și comunicări Publicarea Buletinului Casației și distribuirea lui către celelalte instanțe, INM, SNG, CSM, PÎCCJ

Trimestrial

ÎCCJ

Numărul de buletine publicate și distribuite

Documentele privind publicarea și distribuirea

Bugetul ÎCCJ Bugetul MJ - pentru distribuire

2.7. Elaborarea Buletinului Jurisprudenței Înaltei Curți de Casație și Justiție Publicarea Buletinului Jurisprudenței și distribuirea lui către celelalte instanțe INM, SNG, CSM, PÎCCJ

Anual (luna octombrie)

ÎCCJ

Numărul de buletine publicate și distribuite

Documentele privind publicarea și distribuirea

Bugetul ÎCCJ Bugetul MJ - pentru distribuire

2.8. Editarea de către CSM a revistei "Justiția în actualitate". Distribuirea revistei celorlalte curți de apel și parchetelor de pe lângă acestea ÎCCJ, PÎCCJ, precum și publicarea pe portalul instanțelor

Trimestrial

CSM

Numărul de reviste publicate și distribuite

Documentele privind publicarea și distribuirea

Bugetul CSM

3. Pregătirea judecătorilor și a procurorilor în domeniul unificării jurisprudenței

3.1. Continuarea organizării de seminarii în domeniul unificării practicii judiciare, atât la nivel centralizat, cât și la nivelul curților de apel, inclusiv în domeniul restituirii imobilelor naționalizate

Anual, începând cu 2008

INM curțile de apel Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților

Numărul de participanți

Lista de participanți publicată pe site Raportul de evaluare a seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

Bugetul INM și Bugetele curților de apel

3.2. Crearea pentru judecători a unui forum de discuție securizat pe portalul instanțelor

Iulie 2008

MJ

Numărul de utilizatori Numărul de accesări

Raportul lunar privind funcționarea forumului

Bugetul MJ

3.3. Organizarea unui seminar în domeniul accesului magistraților la legislația și jurisprudența comunitară

2008

MJ

Numărul de participanți

Listele de participanți Raportul de evaluare a seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

Program Matra-flex, în cooperare cu Ministerul de externe și Ministerul justiției din Olanda

III. CONSOLIDAREA CAPACITĂȚII ȘI RESPONSABILITĂȚII CSM ȘI SOLUȚIONAREA PROBLEMELOR DE ETICĂ

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Asigurarea cadrului de dialog și responsabilizarea membrilor CSM

1.1. Organizarea de întâlniri între membrii CSM și magistrați, în care se vor prezenta de către membrii CSM activitatea derulată în perioada anterioară și prioritățile pentru trimestrul următor

Trimestrial, începând cu ianuarie 2008

CSM Instanțele judecătorești

Numărul de întâlniri

Minuta întâlnirii

Bugetul CSM

1.2. Organizarea de întâlniri între membrii CSM și reprezentanții societății civile și ai asociațiilor de magistrați

Semestrial, începând cu ianuarie 2008

CSM

Numărul de întâlniri

Minuta întâlnirii

Bugetul CSM

1.3. Monitorizarea cazurilor de încălcare a deontologiei profesionale de către magistrați și membrii CSM semnalate de presă și transmiterea acestora către inspecția judiciară

Permanent, începând cu ianuarie 2008

CSM

Numărul de cazuri semnalate Numărul de inspecții declanșate

Hotărârea CSM Rapoartele inspecției judiciare

Bugetul CSM

1.4. Prezentarea unui plan cu obiective specifice de către candidații la funcția de președinte și vicepreședinte al CSM

Anual, începând cu ianuarie 2008

CSM

Planul prezentat

Planul cu obiective specifice

Bugetul CSM

2. Continuarea procesului de recrutare a inspectorilor judiciari pe criterii obiective și cu asigurarea reprezentativității regionale

2.1. Ocuparea posturilor vacante de inspectori judiciari în cadrul CSM, pe baza procedurii aprobate, cu respectarea reprezentativității regionale

Iunie 2008

CSM

Numărul de posturi ocupate în raport cu numărul de posturi vacante

Statul de funcții al CSM

Bugetul CSM

IV. CREȘTEREA TRANSPARENȚEI ACTULUI DE JUSTIȚIE

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Îmbunătățirea sistemului de comunicare publică în sistemul judiciar

1.1. Elaborarea Strategiei de comunicare publică pentru sistemul judiciar

Ianuarie 2008

CSM

Strategia elaborată

Hotărârea CSM

Program Banca Mondială

1.2. Organizarea a 20 de seminarii pentru pregătirea magistraților și a personalului auxiliar în domeniul comunicării publice

Ianuarie- decembrie 2008

CSM

Numărul de seminarii Numărul de participanți

Listele de participanți Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

Program PHARE 2005

1.3. Organizarea a 12 seminarii pentru pregătirea purtătorilor de cuvânt din instanțe și parchete în domeniul relațiilor cu mass-media

Ianuarie- decembrie 2008

CSM

Numărul de seminarii Numărul de participanți

Listele de participanți Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

Program PHARE 2005

1.4. Elaborarea de ghiduri, broșuri și pliante destinate justițiabililor, jurnaliștilor și magistraților - cel puțin 500 de seturi pentru fiecare categorie

Septembrie 2008

CSM

Numărul de ghiduri

Raportul redactat în cadrul programului

Program PHARE 2005

2. Justiție pentru cetățeni. Îmbunătățirea relației dintre cetățean și justiție - servicii pentru cetățeni

2.1. Sondarea opiniei publice, a justițiabililor și a magistraților cu privire la percepția asupra funcționării sistemului judiciar

Anual, în luna noiembrie

CSM

Sondaj efectuat Creșterea încrederii populației în justiție

Comunicarea rezultatelor sondajului în cadrul unei conferințe de presă

Bugetul CSM

V. ÎMBUNĂTĂȚIREA POLITICII DE RESURSE UMANE

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Raționalizarea și eficientizarea activității magistraților

1.1. Stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor la instanțe și parchete

Februarie 2008

CSM, instanțele judecătorești, parchetele

Adoptarea hotărârii de către CSM

Hotărârea CSM

Bugetul CSM

1.2. Stabilirea volumului optim de activitate pe judecător la instanțe și a volumului optim pe procuror la parchete

Iunie 2008

CSM, instanțele judecătorești, parchetele

Adoptarea hotărârii de către CSM

Hotărârea CSM

Bugetul CSM

1.3. Finalizarea și evaluarea proiectului-pilot privind transferul sarcinilor administrative de la magistrați la personalul auxiliar, și formularea de recomandări

Septembrie 2008

CSM

Raportul de evaluare, însoțit de recomandări, adoptat de CSM

Hotărârea CSM

Proiect Banca Mondială,Acord de împrumut ratificat prin Legea nr. 205/2006

1.4. Elaborarea unei strategii de resurse umane, prin corelarea rezultatelor studiilor elaborate și ținând seama de dinamica personalului din sistemul judiciar

Ianuarie 2009

CSM

Strategia adoptată de CSM

Hotărârea CSM

Bugetul CSM

2. Asigurarea necesarului de personal (judecători/ procurori) în instanțe și parchete

2.1. Analiza dinamicii ocupării posturilor scoase la concurs

Anual

CSM

Numărul de posturi ocupate în funcție de modalitatea de selecție

Raportul CSM

Bugetul CSM

2.2. Ocuparea progresivă a posturilor vacante (de execuție și conducere) de la instanțe și parchete Minimum 180 de judecători și procurori în 2008 Minimum 176 de judecători și procurori în 2009

Permanent

CSM

Numărul de posturi ocupate

Raport CSM

Bugetul CSM

3. Finalizarea procesului de reorganizare a MP

3.1. Ocuparea posturilor de execuție vacante la parchetele cu cel mai mare deficit de personal

Permanent, începând cu noiembrie 2007

PÎCCJ CSM

Numărul de posturi ocupate

Ordinul de numire

Bugetul MP

3.2. Ocuparea posturilor de conducere vacante

Permanent, începând cu noiembrie 2007

PÎCCJ, parchetele de pe lângă curțile de apel

Numărul de posturi ocupate

Ordinul de numire

Bugetul MP

3.3. Angajarea unui număr suplimentar de personal auxiliar, potrivit necesităților parchetelor

Permanent, începând cu noiembrie 2007

PÎCCJ, parchetele de pe lângă curțile de apel

Numărul de posturi ocupate

Ordinul de numire

Bugetul MP

VI. CREȘTEREA EFICIENȚEI SISTEMULUI JUDICIAR PRIN ÎMBUNĂTĂȚIREA INFRASTRUCTURII ȘI MANAGEMENTULUI INSTANȚELOR

VI. a) Managementul instanțelor

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Demararea și implementarea proiectului privind managementul instanțelor

1.1. Implementarea proiectului PHARE 2006 privind introducerea managerului de instanță (testarea în instanțe-pilot)

Mai 2008 - mai 2009

MJ

Numărul de activități prevăzute în proiect, realizate

Rapoartele de evaluare

Program PHARE 2006

CSM

2. Crearea unui sistem IT integrat de management al resurselor

2.1. Contractarea și derularea serviciilor de consultanță în vederea efectuării unei analize de sistem și elaborării documentației tehnice și de achiziție, necesară implementării unui sistem integrat de management al resurselor

Noiembrie 2007

MJ

Numărul de ofertanți

Raportul final de analiză a sistemului și planul de acțiune în vederea implementării acestuia

Program Banca Mondială

CSM

ÎCCJ

Numărul de activități realizate

PÎCCJ

ANP

2.2. Contractarea și derularea procesului de implementare a sistemului integrat de management al resurselor

2010

MJ

Numărul de ofertanți

Rapoartele de evaluare

Program Banca Mondială

CSM

ÎCCJ

Numărul de activități realizate

Rapoartele de acceptanță

PÎCCJ

ANP

VI. b) Consolidarea infrastructurii sistemului judiciar

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Îmbunătățirea infrastructurii instanțelor judecătorești și parchetelor

1.1. Contractarea și derularea serviciilor de proiectare și a lucrărilor de construcții în vederea reabilitării (consolidare, refuncționalizare, extindere și amenajare) a 9 sedii de instanță

Aprilie 2010

MJ Instanțele judecătorești

Numărul de proiecte de reabilitare a instanțelor aprobate

Procesul-verbal de recepție finală a lucrărilor

Bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiției Program Banca Mondială

1.2. Dezvoltarea infrastructurii parchetelor

MP

Numărul de sedii construite sau reabilitate

Procesul-verbal de recepție finală a lucrărilor

Bugetul MP

▪ continuarea construirii Decembrie 2008 a 6 sedii

Parchetele

▪ demararea construirii a 4 sedii

▪ continuarea lucrărilor de reparații capitale în 11 sedii

▪ demararea lucrărilor de reparații capitale la 15 sedii

VI. c) Continuarea procesului de informatizare

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Continuarea dotării sistemului judiciar cu aparatură informatică

1.1. Achiziționarea de echipamente și tehnică de calcul pentru a completa dotarea tehnică a instituțiilor sistemului judiciar și penitenciar

Decembrie 2008

MJ

Numărul de echipamente achiziționate și distribuite

Contractele încheiate

Program PHARE 2006

MP

ÎCCJ

CSM

ANP

1.2. Recepția și instalarea echipamentelor

Iunie 2009

MJ

Numărul de instanțe și parchete dotate cu aparatură tehnică

Procesele-verbale de recepție

2. Continuarea dezvoltării infrastructurii de comunicații a sistemului judiciar

2.1. Continuarea dezvoltării rețelelor de comunicații LAN în sediile instanțelor și parchetelor și în celelalte instituții ale sistemului judiciar

Permanent

MJ

Lărgimea bandei de comunicații

Procesele-verbale de recepție

Bugetul MJ

Numărul de locații conectate la rețeaua LAN a sistemului judiciar

2.2. Creșterea lărgimii de bandă WAN și racordarea tuturor locațiilor din sistemul judiciar la rețeaua de arie extinsă

Permanent, corelat cu dezvoltarea noilor aplicații software

MJ

Procesele-verbale de recepție

3. Implementarea unei politici de securitate comună la nivelul întregului sistem judiciar

3.1. Achiziționarea serviciilor necesare pentru elaborarea și implementarea unui design de securitate a sistemului informatic la nivelul MJ și instanțelor

Martie - decembrie 2009

MJ

Numărul de ofertanți Furnizorul selectat

Contractul de achiziții

Bugetul MJ

3.2. Elaborarea și aprobarea designului pentru creșterea gradului de securitate a sistemului informatic al MJ și instanțelor

Decembrie 2009

MJ

Design aprobat

Procesele-verbale de recepție

3.3. Implementarea noului design

Decembrie 2009

MJ

Funcționa- litatea sistemului

Raportul de conformitate cu standardele din contract

3.4. Emiterea de norme tehnice cu caracter obligatoriu care să stabilească procedurile ce trebuie urmate în această materie de către administratorii și utilizatorii din MJ și instanțele judecătorești

Decembrie 2009

MJ

Normele tehnice emise

Ordinul MJ/Dispoziția SG al MJ

3.5. Specializarea unei părți din personalul IT în preluarea și gestionarea mecanismelor de securitate și crearea unui call-center pe probleme de securitate

Septembrie - decembrie 2009

MJ

Numărul de sesiuni de pregătire

Listele de participanți

Numărul de participanți

Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

3.6. Instruirea utilizatorilor în vederea respectării normelor tehnice de securitate

Septembrie - decembrie 2009

MJ

3.7. Crearea unei modalități de control al respectării normelor de securitate

Septembrie - decembrie 2009

MJ

Modalitatea de control creată

Documentul care descrie modalitatea de control

4. Dezvoltarea și extinderea sistemului informatic ECRIS

4.1. Dezvoltarea și implementarea la nivel național a noii variante (a IV-a) a programului ECRIS

Ianuarie - mai 2008

MJ

Funcționa- litatea sistemului

Procesele-verbale de recepție

Program PHARE 2004

4.2. Instruirea utilizatorilor

MJ

Număr de sesiuni de pregătire/de participanți

Listele de participanți

Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

4.3. Derularea achiziției în vederea dezvoltării aplicației ECRIS, varianta a V-a, prin implementarea unei proceduri electronice de introducere a cererii de chemare în judecată, citare, comunicare a actelor judiciare și a hotărârilor, interconectarea diferitelor sisteme informatice conexe

Mai - decembrie 2008

MJ

Furnizorul selectat

Contractul încheiat

Program PHARE 2006

4.4. Dezvoltarea și implementarea la nivel național a noii variante (a V-a) a programului ECRIS

Ianuarie - decembrie 2009

MJ

Funcționa- litatea sistemului

Procesele-verbale de recepție

4.5. Instruirea utilizatorilor în vederea utilizării ECRIS varianta a V-a

Septembrie - decembrie 2009

MJ

Numărul de sesiuni de pregătire

Listele de participanți

Numărul de participanți

Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

5. Asigurarea arhivării electronice a dosarelor la nivelul sistemului judiciar

5.1. Implementarea sistemului de arhivare electronică în scopul reducerii timpului necesar pentru consultarea dosarelor

Noiembrie 2007 - aprilie 2008

MJ

Funcționa- litatea sistemului

Procesele-verbale de recepție

Program PHARE 2005

5.2. Instruirea utilizatorilor

Martie - mai 2008

MJ

Numărul de sesiuni de pregătire

Listele de participanți

Numărul de participanți

Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

6. Asigurarea înregistrării ședințelor de judecată prin crearea unui sistem unitar și performant de înregistrare audio-video

6.1. Implementarea sistemului unitar și performant de înregistrare a ședințelor de judecată în toate sălile de judecată

Noiembrie - decembrie 2009

MJ

Funcționa- litatea sistemului

Procesele-verbale de recepție

Bugetul MJ

6.2. Instruirea personalului care administrează și utilizează sistemul

MJ

Număr de sesiuni de pregătire/de participanți

Listele de participanți

Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

7. Asigurarea audierii martorilor cu identitate ascunsă prin crearea unui sistem unitar și performant de audiere în fața instanței

7.1. Implementarea sistemului de audiere a martorilor cu identitate ascunsă pentru curți de apel și tribunale

Decembrie 2007

MJ

Funcționa- litatea sistemului

Procesele-verbale de recepție

Program PHARE 2005

7.2. Achiziționarea sistemului de audiere a martorilor cu identitate ascunsă pentru judecătoriile cu volum de activitate mediu și mare

Decembrie 2008

MJ

Furnizorul selectat

Contractul încheiat

Program PHARE 2005

7.3. Implementarea sistemului de audiere a martorilor cu identitate ascunsă pentru judecătoriile care justifică necesitatea acestui sistem

Decembrie 2008 - mai 2009

MJ

Funcționa- litatea sistemului

Procesele-verbale de recepție

7.4. Instruirea personalului care administrează și utilizează sistemul

MJ

Numărul de sesiuni de pregătire

Listele de participanți

Numărul de participanți

Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

8. Asigurarea audierii la distanță prin mijloace electronice a deținuților încarcerați

8.1. Stabilirea cerințelor în vederea achiziționării tehnologiei pentru scăderea cheltuielilor ocazionate de transportul deținuților încarcerați în fața instanței de judecată și a creșterii gradului de operativitate în judecarea acestor tipuri de dosare

Ianuarie 2009

MJ

Specificațiile tehnice elaborate

Caietul de sarcini

Bugetul MJ

8.2. Derularea procedurilor de achiziție publică pentru cumpărarea sistemelor pentru penitenciare

Martie 2009

MJ

Furnizorul Selectat

Contractul încheiat

8.3. Implementarea sistemului în penitenciare și interconectarea cu sistemele de la instanțe

Decembrie 2009

MJ

Funcționa- litatea sistemului Nr. de locații în care a fost instalat

Procesele-verbale de recepție

8.4. Instruirea utilizatorilor

MJ

Număr de sesiuni de pregătire

Listele de participanți

Numărul de participanți

Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

9. Asigurarea accesului cetățenilor la informații prin implementarea sistemului de infodeskuri

9.1. Derularea procedurilor de achiziție publică pentru achiziția de infodeskuri, în scopul degrevării activității arhivelor instanțelor judecătorești

Martie 2008

MJ

Furnizorul selectat

Contractul încheiat

Bugetul MJ

9.2. Dotarea curților de apel cu infodeskuri

Iunie 2008

MJ

Numărul de infodeskuri instalate

Procesele-verbale de recepție

9.3. Dezvoltarea aplicației software specifice pentru accesul la informațiile de interes public prin utilizarea acestui sistem

MJ

Funcționali- tatea sistemului

Procesele-verbale de recepție

Bugetul MJ

9.4. Derularea procedurilor de achiziție publică pentru achiziția infodeskurilor la tribunale și judecătorii

Martie 2009

MJ

Furnizorul selectat

Contractul încheiat

Bugetul MJ

9.5. Dotarea cu infodeskuri a tribunalelor și a judecătoriilor cu volum mare de activitate

Noiembrie - Decembrie 2009

MJ

Numărul de infodeskuri instalate

Procesele-verbale de recepție

10. Consolidarea capacității instituționale în domeniul IT

10.1. Urmarea de cursuri de specializare de către specialiștii IT din sistemul judiciar

Noiembrie 2007 - decembrie 2009

MJ

Pregătirea a 400 de specialiști

Listele de participanți Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

Program PHARE 2006

11. Asigurarea supravegherii video în cadrul arhivelor și registraturilor instanțelor de judecată

11.1. Achiziționarea de sisteme de supraveghere video pentru instanțele de judecată

Decembrie 2008

MJ

Furnizorul selectat

Contractul încheiat

Program PHARE 2006

11.2. Recepția și instalarea echipamentelor

Decembrie 2008 - iunie 2009

MJ

Numărul de echipamente instalate

Procesele-verbale de recepție

12. Dezvoltarea portalului instanțelor

12.1. Dezvoltarea portalului instanțelor judecătorești în urma dezvoltării variantei a IV-a programului ECRIS; publicarea de informații suplimentare extrase automat din sistemul ECRIS

Ianuarie - mai 2008

MJ

Funcționa- litatea sistemului

Raportul de acceptanță

Program PHARE 2004

12.2. Instruirea utilizatorilor

MJ

Numărul de sesiuni de pregătire

Listele de participanți

Numărul de participanți

Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

12.3. Derularea achiziției în vederea dezvoltării portalului instanțelor de judecată în urma dezvoltării aplicației ECRIS varianta a V-a

Mai - decembrie 2008

MJ

Furnizorul selectat

Contractul încheiat

Program PHARE 2006

12.4. Dezvoltarea și implementarea noii variante a portalului instanțelor de judecată; crearea funcției de accesare a actului de dezinvestire a instanței (hotărâre, încheiere interlocutorie) în formă electronică, pe bază de autentificare și semnătură electronică

Ianuarie - decembrie 2009

MJ

Funcționa- litatea sistemului

Raportul de acceptanță

12.5. Instruirea utilizatorilor

Septembrie - decembrie 2009

MJ

Număr de sesiuni de pregătire/de participanți

Listele de participanți

Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

CONDIȚIONALITATEA 2

Înființarea, potrivit angajamentelor, a Agenției Naționale de Integritate, cu atribuții în verificarea averilor, incompatibilităților și a potențialelor conflicte de interese, precum și cu competența de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza cărora să poată fi aplicate sancțiuni descurajatoare

I. ASIGURAREA RESURSELOR NECESARE BUNEI FUNCȚIONĂRI A AGENȚIEI

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Asigurarea resurselor financiare necesare desfășurării activității ANI

1.1. Asigurarea bugetului ANI

Anual, începând cu decembrie 2007

Guvernul

Proiect de lege privind bugetul de stat aprobat

Site Guvern

Buget de stat

2. Asigurarea resurselor umane necesare desfășurării activității ANI

2.1. Asigurarea resurselor umane necesare până la data la care ANI devine operațională

Noiembrie 2007

ANI, MEF, MJ, MIRA, MMFES, ANAF, GF, ANFP

Număr de persoane detașate față de numărul de persoane stabilit prin lege

Decizii de detașare

Buget ANI

2.2. Adoptarea și implementarea procedurilor pentru organizarea concursurilor de angajare a diferitelor categorii de personal

Decembrie 2007

Proceduri adoptate

Ordin de adoptare

Buget ANI

2.3. Organizarea concursurilor pentru angajarea de personal sau efectuarea procedurilor de transfer

Ianuarie 2008

ANI

Număr de posturi ocupate

Anunț publicat în presa centrală și pe site-ul ANI

Buget ANI

Număr de posturi rămase vacante

3. Asigurarea infrastructurii ANI

3.1. Asigurarea provizorie a dotării tehnice minimale (stații de lucru PC, multifuncțional multiplicare, imprimare și infrastructură rețea interconectare echipamente)

Decembrie 2007

ANI

Echipament achiziționat și funcțional

Inventarul de bunuri al ANI

Buget ANI

3.2. Achiziționare servicii creație și hosting site

Decembrie 2007

ANI

Livrarea serviciilor

Contract semnat

Buget ANI

3.3. Eveniment de lansare publică a site-ului

Ianuarie 2008

ANI

Site funcțional

Raport de activitate

Buget ANI

II. CONSOLIDAREA ADMINISTRATIVĂ A AGENȚIEI

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Crearea capacității strategice a ANI

1.2. Elaborarea unei strategii care să consolideze managementul și funcționarea ANI și care să creeze bazele pentru o abordare pe termen mediu a priorităților

Ianuarie 2008

ANI Haus

Strategie de Management aprobată de președintele ANI

Site ANI

Buget ANI

management Institute Finlanda (partener proiect twinning)

Raport trimestrial al proiectului PHARE

Componentă PHARE RO 2004/ IB/JH/-02

2. Stabilirea organizării interne și a procedurilor de lucru

2.1. Elaborarea regulamentului de organizare și funcționare, inclusiv Organigramă

Decembrie 2007

ANI

organigrama și regulament de organizare și funcționare aprobate prin Ordin al președintelui ANI, potrivit prevederilor art. 15 alin. (4) din Legea nr. 144/2007

ordin președinte ANI

Buget ANI

2.2. Întocmirea ștatului de funcții

Decembrie 2007

ANI

Ștat de funcții întocmit

Ordin președinte ANI

Buget ANI

3. Îmbunătățirea pregătirii profesionale a personalului ANI

3.1. Evaluarea nevoilor de training, dezvoltarea curriculei de formare și a suporturilor de curs

Februarie 2008

ANI

Raport de evaluare întocmit Curriculă aprobată Materiale pentru curs elaborate

Raport trimestrial al proiectului PHARE

Buget ANI Componentă PHARE RO 2004/IB/ JH/-02

Haus

Management Institute Finlanda (partener proiect twinning)

3.2. Implementarea activităților de training prevăzute în proiectul twinning România - Finlanda "Îmbunătățirea luptei anticorupție"

Martie - aprilie 2008 Finlanda

ANI

10 sesiuni (2 zile) de training desfășurate

Site ANI

Buget ANI

Haus

Listă de participanți

Componentă PHARE RO 2004/IB/ JH/-02

Management Institute Finlanda (partener proiect twinning)

3.3. Întocmirea planului anual de formare profesională al ANI

Iunie 2008

ANI Parteneri externi

Plan aprobat

Raport de activitate

Buget ANI, Asistență bilaterală, fonduri UE

3.4. Elaborarea unui cod de conduită pentru personalul ANI

Ianuarie 2008

ANI

Codul de conduită este aprobat prin Ordin al președintelui ANI

ordin de aprobare

Buget ANI

3.5. Implementarea planului de formare și specializare profesională

Permanent, începând cu august 2008

ANI

Număr de activități desfășurate

Listă de participanți Raport de activitate

Buget ANI, Asistență bilaterală, fonduri UE

4. Evaluarea calității managementului ANI

4.1. Desfășurarea procedurii de achiziții publice pentru auditul extern, potrivit prevederilor art. 31 din Legea nr. 144/2007

Decembrie 2008

ANI

Demararea procedurii de audit

Entitate selectată Contract de achiziții semnat

Buget ANI

4.2. Desfășurarea auditului

Martie 2009

Entitatea selectată în urma activității 5.1

Raport de audit

Site ANI

Buget ANI

III. CONCEPEREA ȘI OPERAȚIONALIZAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT OPERATIV

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Centralizarea informațiilor privind depunerea declarațiilor de avere și interese

1.1. Desemnarea persoanelor de contact din cadrul instituțiilor unde își desfășoară activitatea persoanele menționate la art. 39 și al instituțiilor menționate la art. 40 din Legea nr. 144/2007

Decembrie 2007

Instituțiile în cadrul cărora își desfășoară activitatea persoanele menționate la art. 39 și instituțiile menționate la art. 40 din Legea nr. 144/2007

Persoane de contact desemnate de conducerea instituțiilor responsabile

Baza de date

Buget ANI

1.2. Crearea modulului care permite stocarea și arhivarea declarațiilor de avere și interese, inclusiv stabilirea parametrilor bazei de date și a indicatorilor specifici

Ianuarie 2008

ANI

Parametrii aprobați de conducerea ANI

Ordin președinte ANI

Buget ANI

1.3. Introducerea declarațiilor de avere și interese în Bază de date a modulului creat

Permanent, începând cu februarie 2008

ANI

baza de date actualizată

Raport de activitate

Buget ANI

1.4. Crearea modulului de analiză și gestiune automată a datelor și dezvoltarea lui pe măsura realizării activităților 1.2 și 1.3

Începând cu februarie 2008

ANI

Aplicații software funcționale Număr personal instruit

Raport de activitate

Buget ANI

Finanțare externă

2. Controlul averilor, potențialelor conflicte de interese și incompatibilităților

2.1. Crearea modulului de repartizare aleatorie a cauzelor potrivit prevederilor art. 16 alin. (1) din Legea nr. 144/2007

Ianuarie 2008

ANI

Sistem funcțional

Raport de activitate

Buget ANI

2.2. Derularea acțiunilor de control cu respectarea principiilor legalității, imparțialității, independenței, celerității și al dreptului la apărare

Permanent, începând cu februarie 2008

ANI

Număr activități de control desfășurate

Raport de activitate

Buget ANI

3. Asigurarea schimbului de informații și sprijinului operațional necesar desfășurării de control

3.1. Analiză privind necesarul de informație și sursele de informație pentru desfășurarea activității ANI, ce va fi actualizată permanent

Ianuarie 2008

ANI

Analiză întocmită

Raport adoptat prin ordin al președintelui ANI

3.2. Încheierea unor protocoale de cooperare în ceea ce privește schimbul de informații pentru atingerea obiectivelor ANI cu furnizorii de informație identificați în urma procesului de analiză

Permanent, începând cu februarie 2008

ANI

Număr de Protocoale semnate, față de numărul de protocoale estimat ca fiind necesar

protocoale semnate

Buget ANI

3.3. Documentarea, crearea, testarea, instruirea

Septembrie

ANI

Sistem

Raport de

Buget ANI

personalului și lansarea modulului de interconectare a sistemelor informatice ale ANI cu cele ale instituțiilor partenere prin:

2008

Parteneri: instituțiile semnatare ale protocoalelor

electronic funcțional Drepturi de acces acordate persoanelor desemnate de ANI

activitate

Buget parteneri Finanțare externă

- schimb de informații;

- acces la baze de date relevante

3.4. Elaborarea unui raport de analiză privind neconformitățile și modul de desfășurare a activității operaționale în relația cu partenerii conform protocoalelor încheiate

Noiembrie 2008

ANI Parteneri: instituțiile semnatare ale protocoalelor

Număr de neconformități identificate, față de numărul de documente specifice, pe categorii, rulate între ANI și parteneri

Raport de evaluare

Buget ANI

IV. CREȘTEREA INTEGRITĂȚII ÎN EXERCITAREA FUNCȚIILOR ȘI DEMNITĂȚILOR PUBLICE PRIN ACȚIUNI DE PREVENIRE

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Activități de comunicare și relații publice

1.1. Elaborarea manualului de identitate vizuală, inclusiv a unui set de standarde referitoare la comunicarea cu publicul, cu presa și cu terții și la reprezentarea ANI la reuniuni externe (grupuri de experți, conferințe, seminarii)

Martie 2008

ANI

Manualul de identitate vizuală este aprobat prin ordin al președintelui ANI

Ordin al președintelui ANI

Buget ANI

1.2. Dezvoltarea unei rețele de parteneri instituționali și noninstituționali cu responsabilități în același domeniu, din UE și alte state

Septembrie 2008

ANI

Număr acorduri de cooperare încheiate

Raport de activitate

Buget ANI

2. Dezvoltarea relațiilor de parteneriat, inclusiv prin acordarea de servicii de asistență și diseminarea bunelor practici

2.1. Elaborarea unui raport de analiză privind aplicarea legislației incidente activității ANI, în vederea rezolvării posibilelor probleme apărute în practică

Semestrial, începând cu iunie 2008

ANI

Analize efectuate

Raport de activitate

Buget ANI

2.2. Elaborarea unui ghid de bune practici privind aplicarea procedurilor specifice activității ANI, inclusiv lucrul cu partenerii și eventualele interpretări ale cadrului legal

Ianuarie 2009

ANI

Ghiduri elaborate și publicate

Site ANI

Buget ANI

CONDIȚIONALITATEA 3

Continuarea progreselor deja înregistrate în procesul de investigare cu imparțialitate a faptelor de mare corupție

I. EFICIENTIZAREA ACTIVITĂȚII DE INVESTIGARE A FAPTELOR DE MARE CORUPȚIE ȘI CONSOLIDAREA CADRULUI INSTITUȚIONAL

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Efectuarea de investigații profesioniste și imparțiale în cazurile de mare corupție

1.1. Continuarea primirii și analizării sesizărilor privind cazuri de corupție la nivel înalt și investigarea acestora având în vedere cele mai înalte standarde de conduită profesională și integritate

Permanent

DNA

Număr sesizări primite

Rapoarte de evaluare semestriale ale DNA asupra

Buget DNA

Număr dosare întocmite

Număr dosare trimise în instanță

rezultatelor concrete Statistici instanțe

1.2. Evaluarea anuală a activității DNA, din perspectiva obținerii de rezultate concrete în lupta împotriva corupției la nivel înalt.

Primul trimestru al anului următor celui evaluat

DNA

Date statistice privind indicatorii de evaluare, inclusiv numărul de știri apărute în presă care fac trimitere sau prezintă informații confidențiale din dosarele instrumentate de DNA, incluse în Raportul de activitate prezentat CSM și MJ

Raport de activitate publicat pe site-ul DNA

Buget DNA

Se vor avea în vedere criteriile:

- complexității și relevanței din punct de vedere al competenței DNA a cauzelor instrumentate;

- calității actelor de urmărire penală (pe baza indicatorilor statistici specifici);

- duratei rezonabile a urmăririi penale (pe baza indicatorilor statistici specifici);

- volumului de activitate per procuror;

- gestionării informațiilor clasificate

1.3. Asigurarea necesarului de resurse umane, financiare și tehnice necesar combaterii faptelor de mare corupție

Anual

MJ, DNA, CSM

Proiect de act normativ aprobat de Guvern

Monitorul Oficial al României, Partea I

Buget de stat

1.4. Pregătirea profesională specializată a personalului operativ al DNA, mai ales cu privire la tipologia și metodele de investigare a cazurilor de corupție și macrocriminalitate economică și fraudă cu fonduri comunitare

Anual

DNA DLAF

Număr de seminarii organizate și total participanți per seminar în raport de numărul total al personalului operativ

Raport de activitate Liste participanți

Buget existent DNA, finanțare externă

1.5. Elaborarea unui ghid de bune practici privind descoperirea mecanismelor frauduloase și investigarea infracțiunilor grave de corupție și a celor economico-financiare conexe corupției

Februarie 2009

DNA

Ghid elaborat

Dispoziția scrisă a procurorului-șef al DNA de diseminare a ghidului personalului operativ al DNA; Raport anual al DNA

Buget DNA și finanțare UE Facilitatea de tranziție, proiect 2007/ 19343.01.09

1.6. Dezvoltarea nivelului de acces al personalului desemnat din cadrul DNA la interfețele de interogare ale bazelor de date ale unor instituții publice, în funcție de necesitățile investigative (de exemplu: MJ, MIRA, DGA, IGPR, DLAF, Cazierul fiscal al MEF, ANI, ANAF, ANV, Garda Financiară, Registrul comerțului, Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară, Direcția Pașapoarte, ONPCSB, Direcția regim permise, ANA, ANITP):

1.6.1. Ianuarie 2008

DNA Parteneri: MEF și instituțiile semnatare

Evaluare DNA efectuată

Raport anual de activitate

Buget DNA și al institu - țiilor partenere

Protocoale încheiate

1.6.2. Decembrie 2008

Metodologie de lucru aprobată

Desemnarea persoanelor cu acces la bazele de date

1.6.1.

evaluarea situației actuale și a necesităților suplimentare de acces;

1.6.2.

încheierea de noi protocoale de colaborare și renegocierea protocoalelor deja încheiate, în funcție de rezultatul evaluării de la pct. 1.6.1

Interconectare funcțională 100%

2. Informarea opiniei publice cu privire la rezultatele obținute în combaterea corupției la nivel înalt, cu respectarea regulilor privind confidențialitatea anchetelor în derulare și protecția datelor personale

2.1. Adoptarea și aplicarea unei strategii DNA de comunicare și relaționare cu media și societatea civilă, în conformitate cu strategia de comunicare a sistemului judiciar

Decembrie 2007

DNA

Strategie adoptată prin ordin al procurorului- șef al DNA

Ordin al procurorului-șef al DNA

Buget DNA PHARE RO 2004/ IB/JH/-02

Analiză de impact și raport semestrial al direcției de comunicare a DNA

2.2. Participarea DNA la activități desfășurate în cadrul organizațiilor și rețelelor internaționale anticorupție (inclusiv Asociația Internațională a Autorităților Anticorupție - IAACA, Grupul de State împotriva Corupției - GRECO)

Permanent

DNA

Număr participanți pregătiți

Raport de activitate

Buget DNA, finanțare externă

Număr evenimente

2.3. Organizarea anuală a unei conferințe pentru prezentarea rezultatelor activității DNA

Anual, în februarie

DNA

Conferință organizată

Lista participanților

Buget DNA

Evaluare de impact prezentată de departamentul de comunicare al DNA în 7 zile de la conferință

Minuta conferinței Comunicat de presă

2.4. Organizarea unei mese rotunde anuale cu societatea civilă pentru discutarea rezultatelor obținute în combaterea corupției la nivel înalt

Anual, în martie

DNA

Masă rotundă organizată

Minuta întâlnirii

Buget DNA

Număr participanți

Număr teme dezbătute

2.5. Transmiterea de către instanțele de judecată în format electronic a hotărârilor de judecată definitive pronunțate în dosarele de competența DNA și publicarea acestora pe site-ul DNA, cu respectarea regulilor privind protecția datelor personale

Trimestrial, începând cu martie 2008

DNA curțile de apel

Număr hotărâri centralizate la nivelul curților de apel

Hotărârile instanțelor

Buget DNA

Înalta Curte de Casație și Justiție

Număr de hotărâri definitive publicate

Buget curți de apel

Bugetul Înaltei Curți de Casație și Justiție

II. CONSOLIDAREA CADRULUI LEGAL ÎN MATERIE

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Realizarea unui studiu independent cu privire la modul de individualizare a pedepselor aplicate de instanțe pentru categoriile de infracțiuni din sfera criminalității economico- financiare, inclusiv a infracțiunilor de corupție, și luarea măsurilor ce se impun în baza concluziilor

1.1. Constituirea grupului tehnic interinstituțional responsabil pentru elaborarea termenilor de referință

Februarie 2007

MJ

Grup constituit

Termeni de referință

Buget MJ

DNA

DNA

PICCJ

PICCJ

CSM

CSM

1.2. Contractarea și elaborarea studiului și formularea recomandărilor

Mai 2008

MJ

Consultant contractat

Studiu elaborat

Buget MJ

2. Asigurarea celerității procesului penal în cazuri de mare corupție

2.1. Modificarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, în sensul înlăturării suspendării de drept a cauzei penale la invocarea unei excepții de neconstituționalitate

Decembrie 2007

MJ

Proiect de act normativ aprobat de Guvern

Site Guvern

Buget MJ

2.2. Aprobarea noului cod de procedură penală; acesta va cuprinde noi prevederi relativ la faza de urmărire penală, probe, asistența juridică, gradele de jurisdicție, durata măsurilor preventive și a procedurilor

Ianuarie 2008

MJ

Proiect de act normativ aprobat de Guvern

Site Guvern

Buget MJ

III. ASIGURAREA PREGĂTIRII PROFESIONALE SPECIALIZATE ȘI A SCHIMBULUI DE BUNE PRACTICI

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Intensificarea activităților de pregătire profesională

1.1. Organizarea de seminarii comune pentru judecătorii, procurorii, polițiștii și specialiștii implicați în urmărirea și judecarea cauzelor de criminalitate economico-financiară și corupție

Permanent

DNA

Număr seminarii organizate conform cu planul

Liste participanți

Buget DNA

PICCJ

Raportul de evaluare a seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

PICCJ

CSM

CSM

INM

INM

Număr de participanți

și fonduri atrase cu proiecte în derulare

1.2. Continuarea dezvoltării pregătirii profesionale a judecătorilor, prin elaborarea și adoptarea unui plan de training anual în domeniul combaterii corupției, al rolului și responsabilităților sistemului judiciar în societate

Permanent

CSM, INM

Planuri de formare profesională întocmite Sesiuni de pregătire organizate Număr judecători participanți

Hotărâre CSM Raport de activitate INM

Buget INM

2. Schimb de bune practici la nivel european

2.1. Organizarea de acțiuni de pregătire comune pentru magistrați români implicați în soluționarea cauzelor de corupție cu omologi din statele membre UE, în scopul schimbului de bune practici

Începând cu 2008

MJ

Număr de

Listă activități organizate Raport de evaluare a activităților

Programe bilaterale cu statele membre UE

CSM

activități organizate

CONDIȚIONALITATEA 4

Adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire și combatere a corupției,

în special în cadrul administrației locale

I. PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPȚIE

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Monitorizarea și evaluarea campaniilor de conștientizare privind efectele corupției

1.1. Identificarea tuturor campaniilor de conștientizare desfășurate de instituțiile și autoritățile publice în perioada 2005-2007 și evaluarea impactului acestora, identificarea și promovarea exemplelor de bune practici

Decembrie 2007

ASG

Număr de campanii identificate

Raport de evaluare

Buget ASG

Număr de bune practici identificate și recomandate

1.2. Monitorizarea permanentă și evaluarea impactului campaniilor derulate

Semestrial, începând cu iunie 2008

ASG

Număr de campanii identificate

Raport de evaluare

Buget ASG

2. Continuarea derulării unor campanii publice de conștientizare

2.1. Organizarea a 4 conferințe cu următoarele teme:

Iunie 2008

MJ, în parteneriat cu Institutul HAUS

Conferințe organizate

Listă participanți

Buget MJ

Minuta conferinței

Componentă PHARE RO 2004/ IB/JH/-02

- rolul jurnaliștilor de investigație în lupta împotriva corupției;

Probleme identificate și propuneri ale participanților

- accesul la informațiile de interes public;

Management Finlanda

- rolul autorităților centrale și locale în lupta împotriva corupției;

- protecția avertizorilor

2.2. Implementarea unei campanii de conștientizare privind fenomenul de corupție, educarea și informarea cetățenilor, dar și a reprezentanților serviciilor publice și ai mediului de afaceri cu privire la consecințele negative ale corupției asupra democrației și dezvoltării socioeconomice a societății

Decembrie 2007

MJ,

Activități organizate: caravana regională, emisiuni radio-TV, întâlniri cu mediul de afaceri, întâlniri cu factorii de decizie Raport de evaluare A campaniei

Raport de evaluare a campaniei Minutele întâlnirilor organizate Principalele producții video

Buget MJ

în parteneriat cu Ramboll Management a/S, Danemarca

Componentă PHARE

2.3. Îmbunătățirea relației cu comunitatea de afaceri în vederea prevenirii și combaterii corupției la nivelul IGPF și ANV și creșterea gradului de conștientizare cu privire la efectele corupției În sectoarele gestionate de cele două structuri

Martie 2008

DGA

Număr conferințe și dezbateri organizate

Raport final proiect PHARE

Buget DGA, ANV, IGPF

ANV

IGPF

Proiectul de twinning PHARE 2004 "Măsuri anticorupție pentru Poliția de Frontieră și Vamă"

în parteneriat cu Guardia Civil din Spania

Număr participanți

Probleme identificate și propuneri ale participanților

Campanii de conștientizare anticorupție organizate în punctele de trecere a frontierei de stat

2.4. Derularea unor activități de instruire cu entitățile raportoare privind problematica spălării banilor în legătură cu infracțiuni de corupție

Periodic, începând cu aprilie 2008

ONPCSB

Număr de seminarii de instruire organizate

Listă de participanți Chestionar de evaluare a seminarului

Buget ONPCSB

3. Prevenirea corupției în sectoarele vulnerabile, în special la nivel local

3.1. Continuarea implementării Centrului Național de Voluntariat pentru Integritate - CNVI prin asumarea de către conducerea MIRA a parteneriatului cu Asociația pentru Implementarea Democrației - AID

Permanent

MIRA,

Număr de activități desfășurate

Rapoarte MIRA

Buget MIRA

în parteneriat cu AID

Rapoarte AID

Buget AID

Număr de participanți

3.2. Creșterea transparenței și a gradului de cunoaștere de către public a Direcției Generale Anticorupție:

Septembrie 2008

DGA, în parteneriat cu Ministerul Federal de Interne din Republica Federală Germania și Academia de Studii și Cercetări a Federației Funcționarilor Publici din Germania

Număr de activități derulate Campanie lansată

Raport final proiect PHARE

Buget DGA

Proiectul de twinning PHARE 2005 "Dezvoltarea Direcției Generale anticorupție din Ministerul Administra- ției și Internelor"

- prin ameliorarea procedurilor de relații publice, înregistrare și procesare a reclamațiilor;

- creșterea implicării ONG-urilor în domeniul Anticorupție și derularea unor proiecte comune la nivel teritorial;

- crearea unor instrumente de transparență implementate printr-o campanie de informare publică

3.3. Elaborarea unui ghid anticorupție, în vederea creșterii gradului de integritate în rândul personalului propriu, și diseminarea la nivel larg ca exemplu de bune practici și pentru alți furnizori de servicii publice

Iulie 2008

DGA

Ghid anticorupție elaborat

Raport de activitate DGA

Buget DGA

Numărul materialelor diseminate

3.4. Optimizarea activității Comitetului strategic pentru sprijinirea și evaluarea DGA pe baza evaluării activității anterioare a acestui organism și a recomandărilor experților străini, urmărindu-se creșterea interacțiunii dintre societatea civilă și structurile MIRA. Creșterea implicării ONG-urilor în domeniul anticorupției și derularea unor activități comune la nivel teritorial

Septembrie 2008

DGA,

Noul regulament privind organizarea, funcționarea și atribuțiile comitetului strategic

Raport final proiect PHARE

Buget DGA

celelalte structuri MIRA implicate în comitet.

Proiectul de twinning PHARE 2005 "Dezvoltarea Direcției Generale Anticorupție din Ministerul Administra- ției și Internelor"

Sprijin din partea Ministerului Federal de Interne din Republica Federală Germania și a Academiei de Studii și Cercetări a Federației Funcționarilor Publici din Germania

Numărul ședințelor comitetului

Numărul protocoalelor încheiate cu ONG-urile

Număr de activități organizate

3.5. Elaborarea și implementarea unui program de formare și perfecționare a pregătirii managerilor și personalului cu funcții de execuție din cadrul DGA, Poliției de Frontieră și Autorității Naționale a Vămilor

Martie 2008

DGA

Program elaborat

Raport final proiect PHARE

Buget DGA, ANV, IGPF

ANV

IGPF

Număr cursuri de specialitate desfășurate

Proiectul de twinning PHARE 2004 "Măsuri anticorupție pentru Poliția de Frontieră și Vamă"

În parteneriat cu Guardia Civil din Spania

Vizite de studiu organizate

Număr participanți activități de training

Raportul de evaluare a activităților redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

4. Monitorizarea respectării normelor de conduită și a standardelor etice în administrația publică

4.1. Introducerea obligatorie a codului de conduită în bibliografia pentru ocuparea posturilor vacante în funcția publică

Martie 2008

ANFP

Hotărârea Guvernuluinr. 1.209/2003, modificată în sensul introducerii acestei obligații

Act normativ aprobat de Guvern

Buget ANFP

4.2. Stabilirea metodelor de colectare a informațiilor relevante privind încălcarea normelor de etică de către funcționarii publici din toate sectoarele, centralizarea acestora și prezentarea lor într-un format unic

Martie 2008

ANFP

Metodologie aprobată

Ordin Președinte ANFP

Buget ANFP

4.3. Colectarea informațiilor relevante privind măsurile luate pentru reducerea oportunităților de corupție, precum și evaluarea impactului acestora. Raportarea măsurilor luate pentru reducerea oportunităților de corupție, precum și a sancțiunilor luate împotriva funcționarilor publici, în particular a celor din administrația publică la nivel local. Pregătirea și diseminarea către mass-media a datelor statistice, pe baza unor rapoarte semestriale

Semestrial, începând cu iunie 2008

ANFP

Raport cu privire la respectarea Legii nr. 7/2004, întocmit și publicat

Raport semestrial publicat pe site-ul ANFP

Buget ANFP

4.4. Continuarea procesului de conștientizare a funcționarilor publici în privința normelor de conduită etică

Permanent

ANFP și alte instituții (INA, ONG-uri etc.)

- nr. de conferințe, seminarii, cursuri cu tematică specifică, organizate de către sau în parteneriat cu ANFP

- rapoarte elaborate de organizatori

- Buget ANFP

- fonduri externe (granturi, programe PHARE etc.)

- rapoartele de deplasare ale angajaților ANFP

- diplome de participare

- resurse puse la dispoziție de parteneri

- documente elaborate publicate/ distribuite

- nr. de conferințe, seminarii, cursuri cu tematică specifică, la care ANFP participă ca invitat sau a furnizat lectori/ intervenienți

- nr. de documente (manuale, ghiduri, studii) specifice, elaborate sau distribuite de către ANFP

II. COMBATEREA FAPTELOR DE CORUPȚIE

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Consolidarea capacității instituționale de combatere a faptelor de mică corupție prin specializarea și pregătirea profesională a personalului

1.1. Desemnarea de către procurorii-șefi ai parchetelor de pe lângă tribunale și procurorii generali ai parchetelor de pe lângă curțile de apel a procurorilor ce vor instrumenta dosarele de corupție la nivelul acestor unități de parchet

Decembrie 2007

PICCJ

Persoane desemnate

Actul de desemnare

Buget PICCJ

1.2. Organizarea periodică a unor sesiuni de schimb de experiență, la nivel regional și central, între procurorii DNA și procurorii desemnați la pct. 1.1 din cadrul parchetelor de pe lângă tribunale și curți de apel

Semestrial, începând cu ianuarie 2008

DNA și PICCJ

Număr de reuniuni

Listă de participanți Minuta întâlnirii

Buget DNA și PICCJ

Număr de participanți Raportul de evaluare a activităților, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanți

1.3. Crearea unor colective de lucru formate din procurori DNA și PICCJ, ofițeri de poliție judiciară din cadrul DNA, DGA și din structurile specializate ale poliției, specialiști cu pregătire criminalistică, pentru elaborarea de manuale de bune practici privind investigarea infracțiunilor de corupție, destinate exclusiv uzului procurorilor care investighează cazuri de corupție

Decembrie 2007

PICCJ și DNA

Grup de lucru constituit

Actul de desemnare

Buget PICCJ și DNA

1.4. Elaborarea manualelor de bune practici privind investigarea infracțiunilor de corupție, destinat exclusiv uzului procurorilor care investighează cazuri de corupție și diseminarea către aceștia

August 2008

PICCJ

Ghid elaborat și diseminat

Decizie privind diseminarea ghidurilor

Buget PICJ

III. ACTIVITĂȚI VIITOARE CONCENTRATE PE SECTOARELE CU UN RISC CRESCUT LA CORUPȚIE ȘI ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ

Măsură

Etape

Termen limită

Responsabili de implementare

Indicatori de performanță

Surse de verificare

Sursa finanțării

1. Măsuri în vederea transparentizării administrației publice la nivel local

1.1. Analiza procedurilor lor interne de lucru în scopul creșterii transparenței, eliminării etapelor care nu sunt necesare, favorizează corupția și reprezintă o barieră pentru activitatea transparentă a administrației sau o povară nejustificată pentru cetățeni

În termen de maximum 12 luni de la data semnării Convenției twinning

UCRAP

Revizuirea procedurilor administrative și legislative, acolo unde este cazul, pentru a preveni corupția și a crește transparența administrației publice

Rapoarte ale Comisiei Europene Rapoarte de monitorizare și evaluare Minute ale întâlnirilor oficiale Manuale de proceduri

Buget PHARE/ 2006/018- 147.01.05.01 RO06/IB/JH05

Buget PHARE/ 2006/018- 147.01.05.01 RO06/IB/JH05 și cofinan- țare MIRA

1.2. Crearea instrumentelor și a mecanismelor necesare pentru a asigura reglementări administrative care să promoveze și să susțină scopul simplificării administrative

Alte documente relevante - analize, studii, planuri de training

Buget PHARE/ 2006/018-

1.3. Dezvoltarea de proceduri de lucru alternative pentru municipalități, inclusiv soluții informatice, acolo unde este cazul

Scăderea numărului de proceduri administrative în cazul instituțiilor centrale și municipali- tăților selectate

147.01.05.01 RO06/IB/JH05 și cofinan- țare MIRA

1.4. Pregătirea și diseminarea noilor proceduri de lucru, precum și desfășurarea de discuții de grup cu funcționarii publici și utilizatorii serviciilor administrative, pentru a ameliora aceste noi proceduri

Buget PHARE/ 2006/018- 147.01.05.01 UCRAP RO06/IB/JH05 și cofinan- țare MIRA

1.5. Proiectarea și desfășurarea de instruire privind reglementările administrative, noile metode de lucru și proceduri de luare a deciziilor pentru municipalități

Buget PHARE/ 2006/018- 147.01.05.01 RO06/IB/JH05 și cofinan- țare MIRA

2. Revizuirea legislației în vigoare în scopul stabilirii criteriilor pentru asigurarea unei mai bune administrări în sectorul public Ca standarde de calitate minime, reglementările rezultate din îndeplinirea acestui obiectiv trebuie:

2.1. Analiza actualului cadru normativ și a necesităților de revizuire a legislației

Februarie 2008

MIRA/UCRAP

- raport de analiză elaborat

- website MIRA/UCRAP

Buget MIRA

- minuta dezbaterii publice

2.2. Elaborarea propunerilor de reglementare, în conformitate cu concluziile analizei efectuate

- proiect de act normativ elaborat

- Monitorul Oficial al României, Partea I

2.3. Parcurgerea procedurilor de dezbatere publică asupra propunerilor de reglementare formulate

- procedura dezbaterii publice parcursă

2.4. Parcurgerea procedurilor de promovare și aprobare/adoptare a modificărilor normative propuse

- reglementare aprobată/ adoptată

- conținutul reglementării este în conformitate cu standardele de calitate minime

a) să oblige instituțiile publice din toate domeniile de activitate să stabilească, să adopte și să facă publice criteriile utilizate în desfășurarea activităților lor, referitoare la prioritizare, evaluare și stabilirea oportunității;

b) să impună obligativitatea elaborării unor obiective pentru toate planurile de dezvoltare din sectorul public

3. Revizuirea legislației în vigoare în scopul transparentizării mecanismelor instituționale de plângere administrativă Ca standarde de calitate minime, reglementările rezultate din îndeplinirea acestui obiectiv trebuie să conțină:

3.1. Analiza actualului cadru normativ și a necesităților de revizuire a legislației

Februarie 2008

ANFP

- raport de analiză elaborat

- website ANFP

Buget ANFP

- minuta dezbaterii publice

3.2. Elaborarea propunerilor de reglementare, în conformitate cu concluziile analizei efectuate

- proiect de act normativ elaborat

- Monitorul Oficial al României, Partea I

3.3. Parcurgerea procedurilor de dezbatere publică asupra propunerilor de reglementare formulate

- procedura dezbaterii publice parcursă

3.4. Parcurgerea procedurilor de promovare și aprobare/adoptare a modificărilor normative propuse

- reglementare aprobată/ adoptată

- conținutul reglementării este în conformitate cu standardele de calitate minime

a) obligativitatea publicării practicilor disciplinare și a deciziilor luate de către comisiile de disciplină, în cazul funcționarilor publici;

b) obligativitatea adoptării unor recomandări cu caracter general la finele fiecărei decizii disciplinare privind funcționarii publici și publicarea recomandărilor privind normele de conduită, la nivelul fiecărei instituții publice

4. Adoptarea unui Cod de procedură administrativă

4.1. Analiza actualului cadru normativ și a necesităților de revizuire a legislației

Decembrie 2007

MIRA

- teze

- website MIRA

Buget MIRA

prealabile aprobate

- minuta dezbaterii publice

4.2. Promovarea și aprobarea tezelor prealabile

- proiect de act normativ elaborat

4.3. Elaborarea proiectului de act normativ, în conformitate cu concluziile analizei efectuate

- procedura dezbaterii publice parcursă

4.4. Parcurgerea procedurilor de dezbatere publică asupra proiectului de act normativ

- act normativ aprobat

4.5. Parcurgerea procedurilor de promovare și aprobare a proiectului de act normativ

5. Adoptarea unei strategii naționale anticorupție care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare și administrația locală

5.1. Evaluarea măsurilor anticorupție luate în perioada 2005-2007 în sectoarele considerate vulnerabile: serviciile de ordine și siguranță publică, controlul financiar, fiscal și vamal, educație, învățământ, precum și administrația publică la nivel local

Noiembrie 2007

MIRA, cu sprijinul DNA, SGG și al instituțiilor responsabile pentru elaborarea planurilor sectoriale, conform SNA 2005-2007

Grup de lucru constituit Metodologie de evaluare agreată Raport de evaluare întocmit

Minuta Consiliu MCV privind lupta împotriva corupției

Buget instituții responsabile

5.2. Elaborarea proiectului de strategie, având în vedere rezultatele evaluării de la pct. 5.1, recomandările rezultate în urma proiectelor cu finanțare externă, studiile, precum și documentele programatice privind reforma administrației publice, reforma în domeniul sănătății și alte documente programatice relevante

Ianuarie 2008

MIRA, cu sprijinul DNA, SGG și al instituțiilor responsabile pentru elaborarea planurilor sectoriale, conform SNA 2005-2007

Proiect elaborat Proiect supus dezbaterii publice

Site MIRA

Buget existent

5.3. Adoptarea strategiei naționale privind sectoarele vulnerabile și administrația locală

Martie 2008

Guvern

Strategie aprobată

Act normativ adoptat de Guvern

Buget existent