Metodologia din 18 decembrie 1997

Guvernul adoptă hotărâri și ordonante.

Hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executarii legilor; ele nu pot adauga sau contraveni principiilor și dispozițiilor cuprinse în lege.

Ordonantele se emit numai în temeiul unei legi speciale de abilitare a Guvernului, în limitele și în condițiile prevăzute de aceasta. În situațiile prevăzute la art. 114 din Constitutie, Guvernul poate adopta, în mod excepțional, ordonante de urgenta.

Au dreptul sa faca propuneri de acte normative Guvernului, în conformitate cu atribuțiile și cu domeniul lor de activitate, urmatoarele autorități publice;

a) ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale;

b) prefecturile, consiliile judetene și Consiliul General al Municipiului București - prin Departamentul pentru Administratie Publică Locala.

Propunerile de acte normative, facute de autoritățile publice locale prevăzute la alin. (1), se elaboreaza, în functie de importanța și de complexitatea problemelor supuse reglementarii, pe baza unor studii și lucrari de documentare aprofundate, inclusiv de legislatie comparata, urmarindu-se concordanta reglementarilor propuse cu Programul Guvernului; vor fi analizate efectele de ordin social și economic ale legislației în vigoare, insuficientele acesteia, evidentiindu-se necesitatea unei noi reglementari. Studiile vor oferi, de regula, mai multe variante și vor cuprinde toate elementele necesare unei noi reglementari, cu prezentarea efectelor previzibile ale solutiilor preconizate.

În vederea definitivarii concluziilor și, pe aceasta baza, a propunerilor de acte normative, initiatorul îi va atrage în activitatea de elaborare pe toți factorii interesati și va consulta organele care urmeaza sa avizeze reglementarile respective.

Propunerile de acte normative care privesc activitatea unor organe sau organisme neguvernamentale vor fi elaborate cu consultarea acestora.

În vederea elaborarii propunerilor de acte normative, la ministere și la celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale se constituie colective speciale. Colectivul se constituie prin ordin al ministrului, în componenta acestuia fiind desemnați: un reprezentant al compartimentului juridic, un reprezentant al compartimentului de integrare europeana, reprezentanti ai direcțiilor corespunzătoare profilului propunerilor de reglementare și secretarul general din minister.

Colectivul prevăzut la alin. (1) întocmește o primă forma a propunerii de act normativ, care se prezinta conducătorului ministerului, respectiv al organului central de specialitate initiator, iar în lipsa, persoanei desemnate prin ordin al acestuia.

Propunerea de act normativ este însoțită de o expunere de motive în cazul proiectelor de legi și de o nota de fundamentare în celelalte cazuri.

În expunerea de motive sau, după caz, în nota de fundamentare se vor face mențiuni în legătură cu modul de avizare a propunerii de act normativ de către autoritățile publice interesate.

După obtinerea tuturor punctelor de vedere din partea instituțiilor care avizeaza, ministerul initiator definitiveaza propunerea de act normativ. La operațiunea de definitivare; care se face de către colectivul prevăzut la art. 5 alin. (1), pot participa și reprezentanti ai ministerelor care avizeaza și un reprezentant al Secretariatului General al Guvernului.

Secretariatului General al Guvernului îi revine obligația de a asigura medierea eventualelor divergente aparute între initiator și cei care avizeaza, reprezentati de secretarii generali sau de secretarii de stat desemnați de ministri. În cazul în care initiatorul și cei care avizeaza își mentin punctele de vedere diferite, propunerea de act normativ va fi avizata cu obiectii, care vor fi anexate și prezentate în cadrul sedintei Guvernului.

Toate propunerile de acte normative vor fi avizate, din punct de vedere al legalității, de către Ministerul Justiției. Avizul Ministerului Justiției, care incheie succesiunea operațiunilor din etapa de avizare, nu este obligatoriu în cazul hotărârilor Guvernului, cu caracter individual, care sunt avizate din punct de vedere al legalității de către Directia juridica a Secretariatului General al Guvernului.

Propunerile de acte normative, avizate, se transmit de către initiator Secretariatului General al Guvernului, în scopul solicitarii, imediat, a avizului Consiliului Legislativ, care urmeaza a fi emis, potrivit legii, în termen de:

a) 24 de ore de la solicitare, pentru proiectele de ordonante de urgenta;

b) cel puțin 48 de ore de la solicitare, pentru proiectele de legi care urmeaza a fi transmise Parlamentului cu solicitarea dezbaterii în procedura de urgenta;

c) cel puțin 10 zile de la solicitare, pentru celelalte proiecte de acte normative.

Secretariatul General al Guvernului, prin Directia juridica, va verifica indeplinirea condițiilor de fond și de forma ale fiecarei propuneri de act normativ, precum și concordanta prevederilor acesteia cu Programul de guvernare și va întocmi o nota cu observatii.

După parcurgerea etapelor prevăzute la art. 10, Secretariatul General al Guvernului transmite initiatorului:

a) avizul Consiliului Legislativ;

b) nota cuprinzand observatiile formulate de către Directia juridica a Secretariatului General al Guvernului.

Pe baza avizului Consiliului Legislativ și a observatiilor cuprinse în nota prevăzută la alin. (1) lit. b), colectivul prevăzut la art. 5 alin. (1) are obligația de a reanaliza și, după caz, de a reface propunerea de act normativ, pe care o transmite la Secretariatul General al Guvernului, stampilata pe fiecare fila, cu cel puțin 5 zile înainte de data sedintei Guvernului pe a carei ordine de zi solicita să fie înscrisă. Refacerea propunerii nu presupune și refacerea expunerii de motive sau, după caz, a notei de fundamentare.

Pregătirea sedintelor Guvernului se realizează de către Secretariatul General al Guvernului.

În acest scop, Secretariatul General al Guvernului intruneste colectivul pentru elaborarea proiectului ordinii de zi, alcătuit din:

a) secretarul general adjunct al Guvernului cu probleme de analiza și de avizare juridica;

b) secretarul general adjunct al Guvernului pentru relația cu secretarii generali din ministere;

c) un secretar de stat de la Ministerul Justiție;

d) secretarul de stat pentru relatii cu Parlamentul.

Proiectul ordinii de zi, avizat de secretarul general al Guvernului, se prezinta, de către acesta, primului-ministru, spre aprobare, și se comunică tuturor celor interesati, împreună cu materialele aferente, cu cel puțin două zile înainte de data programata pentru desfășurarea sedintei.

Secretariatul General al Guvernului convoaca membrii Guvernului, reprezentantii unor institutii centrale, precum și ceilalti invitati a caror prezenta este necesară pentru buna desfășurare a sedintei Guvernului.

Propunerea de act normativ care cuprinde o reglementare la nivel de hotărâre sau de ordonanța a Guvernului devine, după caz, proiect de hotărâre sau de ordonanța, după aprobarea de către primul-ministru a inscrierii acelei propuneri pe ordinea de zi a sedintei Guvernului.

Propunerea de act normativ, care, prin natura sa, contine reglementari la nivel de lege, devine proiect de lege după insusirea sa de către Guvern.

La dezbaterea proiectelor de acte normative inscrise pe ordinea de zi a sedintei Guvernului pot lua parte numai ministrii care au depus observatii și propuneri, în scris, în termenul prevăzut la art. 7.

Prin derogare de la prevederile alin. (1), în situații excepționale, justificate și numai cu aprobarea primului-ministru, pot lua parte la dezbateri și ministrii care nu au depus observatii și propuneri, în scris, în termenul prevăzut la art. 7.

Incheierea dezbaterii fiecarui proiect de act normativ este marcată prin anunțul primului-ministru privind adoptarea, amanarea sau respingerea acestuia, după caz.

Înainte de începerea dezbaterii proiectelor de acte normative inscrise pe ordinea de zi, ministrii pot solicita primului-ministru, motivat, permisiunea de retragere a unuia sau a mai multor proiecte initiate de ministerele ai caror conducatori sunt. Permisiunea de retragere poate fi solicitata și în cadrul dezbaterii respectivelor proiecte de acte normative.

Ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ ale conducătorilor ministerelor, ai altor organe de specialitate ale administrației publice centrale, precum și cele ale prefectilor se emit pe baza și în executarea legilor și a hotărârilor Guvernului.

Ordinele și instrucțiunile se emit, de regula, atunci când printr-o dispoziție legala se prevede aceasta, cu respectarea termenului stabilit în acest scop și cu indicarea expresa a temeiului legal.

Ordinele și instructiunilor vor fi elaborate respectandu-se normele de tehnica legislativa, cu consultarea compartimentelor de specialitate din cadrul autorității publice respective, și vor fi, în mod obligatoriu, avizate de compartimentul juridic propriu.

Ordinele și instructiunilor se semneaza numai de către conducătorii autorităților publice emitente.

Ministerele și celelalte organe centrale de specialitate vor transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea I, toate ordinele, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ, numai după obtinerea avizului Ministerului Justiției.

Prefecturile vor publică ordinele emise în monitoarele oficiale ale judetelor, potrivit reglementarilor în vigoare.

Nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României, dacă legea nu dispune altfel, ordinele, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ care au ca obiect reglementari din sectorul de aparare, ordine publică și siguranța naționala.

În situația în care împotriva unei hotărâri a Guvernului se formuleaza o reclamatie administrativa, în condițiile

Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 , adresata Secretariatului General al Guvernului, aceasta se comunică, de îndată, atât initiatorului, cat și organelor care avizeaza.

Initiatorul și organele care avizeaza au obligația sa reanalizeze hotărârea prevăzută la alin. (1) din punct de vedere al legalității și sa comunice Secretariatului General al Guvernului, în termen de 10 zile de la solicitare, propuneri concrete de mentinere, modificare și/sau completare ori de abrogare a acesteia.

Propunerile initiatorului și ale organelor care avizeaza, redactarea sub forma unei note care exprima punctul de vedere adoptat, sunt prezentate Secretariatul General al Guvernului, în cadrul primei ședințe a Guvernului, pentru a se decide cu privire la menținerea, modificarea și/sau completarea ori abrogarea hotărârii care face obiectul reclamatiei administrative.

În functie de cele stabilite potrivit alin. (3), răspunsul la reclamatia administrativa este elaborat și comunicat autorului prin grija Secretariatului General al Guvernului.