Decizia nr. 178/2008

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Claudia-Margareta

Krupenschi - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II alin. (2) din Legea nr. 249/2006

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 393/2004

privind Statutul aleșilor locali, excepție ridicată de Consiliul Județean Mehedinți în Dosarul nr. 7.282/101/2007 al Tribunalului Mehedinți - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal se constată lipsa părțilorκ față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 25 octombrie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 7.282/101/2007, Tribunalul Mehedinți - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. II alin. (2) din Legea nr. 249/2006

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 393/2004

privind Statutul aleșilor locali.

Excepția a fost ridicată de Consiliul Județean Mehedinți într-o cauză având ca obiect soluționarea unei acțiuni în anulare a unui act administrativ.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține că textul de lege criticat se află în strânsă legătură cu

art. II alin. (1) și (3) din Legea nr. 249/2006 , prevederi ce au fost declarate ca fiind neconstituționale prin

Decizia nr. 61/2007

a Curții Constituționale. Astfel, dispozițiile de lege atacate rămase în vigoare - prevăd obligația secretarului general al județului sau a secretarului general al municipiului București de a publică situația apartenenței politice a aleșilor locali în monitorul oficial al județului, respectiv al municipiului București, în termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevăzut la alin. (1) și pe site-ul Internet, în termen de 5 zile. Se susține că dispozițiile art. II alin. (2) nu pot fi puse în aplicare într-un termen stabilit ca fiind neconstituțional și de aceea contravin, la rândul lor, prevederilor art. 15 alin. (1), art. 16 alin. (1) și (2) și art. 21 din Constituție.

Tribunalul Mehedinți - Secția comercială și de contencios administrativ apreciază că dispozițiile de lege atacate, rămânând în vigoare după declararea ca neconstituționale a prevederilor

art. II alin. (1) și (3) din Legea nr. 249/2006

prin

Decizia Curții Constituționale nr. 61/2007 , contravin, la rândul lor, principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice, întrucât stabilesc obligația secretarului general al județului să publice situația apartenenței politice a aleșilor locali într-un termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevăzut la alin. (1) al art. II - text declarat însă neconstituțional.

Potrivit dispozițiilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul, în argumentarea punctului său de vedere, susține că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, cu privire la încălcarea art. 15 alin. (1), art. 16 alin. (1) și (2) și art. 21 din Constituție, întrucât pretinsa contradicție nu este motivată, în realitate autoarea excepției rezumându-se la a indica doar aceste norme fundamentale. Sub aspectul neconstituționalității implicite a art. II alin. (2), în raport cu alin. (1) și (3) ale

art. II din Legea nr. 249/2006 , apreciază că excepția este neîntemeiată, întrucât acest text ar fi putut fi declarat neconstituțional cu prilejul examinării de către Curtea Constituțională a art. II în întregul său. În plus, Guvernul consideră că obligația prevăzută de art. II alin. (2) din legea criticată subzistă și în cazurile de migrație politică ce pot apărea ulterior expirării termenului stabilit la alin. (1) al art. II.

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile

art. II alin. (2) din Legea nr. 249/2006

contravin

art. 15 alin. (1) din Constituție. În condițiile în care, prin Decizia nr. 61/2007 , Curtea Constituțională a constatat neconstituționalitatea art. II alin. (1) și (3) din aceeași lege, iar prevederile de lege examinate nu pot fi disociate de acestea din urmă sub aspectul momentului de la care încep să curgă termenele pentru publicarea situației apartenenței politice a aleșilor locali, rezultă că în prezent secretarul general al județului, respectiv secretarul general al municipiului București, nu își poate îndeplini obligația prevăzută de art. II alin. (2) din lege. Ca atare, se observă că textul legal atacat nu îndeplinește criteriile de claritate, precizie, previzibilitate și predictibilitate pentru ca subiectul de drept vizat să își poată conforma conduita, astfel încât să evite consecințele nerespectării lui.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului și dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. II alin. (2) din Legea nr. 249/2006

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 393/2004

privind Statutul aleșilor locali, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 554 din 27 iunie 2006, care prevăd următoarele:

- Art. II alin. (2): "(2) Secretarul general al județului, respectiv secretarul general al municipiului București, este obligat să publice situația apartenenței politice a aleșilor locali în monitorul oficial al județului, respectiv al municipiului București, în termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevăzut la alin. (1) și pe site-ul Internet, în termen de 5 zile."

Autorul excepției consideră că textul de lege criticat încalcă prevederile constituționale ale art. 15 alin. (1) privind universalitatea legii, ale art. 16 alin. (1) și (2) referitoare la principiul egalității în drepturi a cetățenilor și ale art. 21 prin care este garantat accesul liber la justiție.

Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele:

Prin

Decizia nr. 61 din 18 ianuarie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 din 15 februarie 2007, Curtea Constituțională a constatat că dispozițiile

art. II alin. (1) și (3) din Legea nr. 249/2006

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 393/2004

privind Statutul aleșilor locali sunt neconstituționale, fiind contrare art. 15 alin. (2) din Constituție, privind principiul neretroactivității legii, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile, precum și art. 78 din aceasta, referitoare la intrarea în vigoare a legii.

Potrivit art. 147 alin. (1) din Legea fundamentală, "Dispozițiile din legile și ordonanțele în vigoare, (...) constatate ca fiind neconstituționale, își încetează efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curții Constituționale dacă, în acest interval, Parlamentul sau Guvernul, după caz, nu pun de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile Constituției. Pe durata acestui termen, dispozițiile constatate ca fiind neconstituționale sunt suspendate de drept".

Curtea constată, astfel cum rezultă și din corespondența oficială cu Camera Deputaților, în calitate de Cameră componentă a Parlamentului, care este, potrivit art. 61 alin. (1) din Constituție, "unica autoritate legiuitoare a țării", că, până la data pronunțării prezentei decizii, "nu s-a depus nicio inițiativă legislativă privind punerea de acord a alin. (1) și (3) ale

art. II din Legea nr. 249/2006

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 393/2004

privind Statutul aleșilor locali" cu prevederile Legii fundamentale.

Așa fiind, Curtea observă că dispozițiile

art. II alin. (1) și (3) din Legea nr. 249/2006

și-au încetat efectele juridice începând cu data de 31 martie 2007.

Prevederile art. II alin. (2) din această lege - criticate stabilesc obligația secretarului general al județului, respectiv a secretarului general al municipiului București, să publice situația apartenenței politice a aleșilor locali în monitorul oficial al județului, respectiv al municipiului București, în termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevăzut la alin. (1) și pe site-ul Internet, în termen de 5 zile.

Curtea nu poate reține criticile de neconstituționalitate ale autorului excepției, potrivit cărora prevederile

art. II alin. (2) din Legea nr. 249/2006

contravin art. 15 alin. (1), art. 16 alin. (1) și (2) și art. 21 din Legea fundamentală, contradicție dedusă din simpla legătură dintre textul criticat, care conține o normă juridică de trimitere, și neconstituționalitatea declarată a dispozițiilor de lege la care se face trimitere.

În condițiile în care textul de lege criticat face trimitere la o dispoziție constatată ca fiind neconstituțională și care, în plus, și-a încetat efectele juridice, în lipsa unei reglementări care să îndepărteze vidul legislativ creat, Curtea observă că acesta a devenit practic inaplicabil.

Cu toate acestea, nu este competența Curții Constituționale de a corecta un blocaj legislativ prin declararea ca neconstituțional a unui text de lege devenit inaplicabil în circumstanțele expuse mai sus. Este obligația constituțională a Parlamentului de a interveni, ca unică autoritate legiuitoare a țării, pentru a asigura un cadru legislativ coerent și eficient, în vederea reglementării relațiilor sociale într-un stat de drept. Curtea Constituțională îndeplinește, potrivit art. 142 alin. (1) din Legea fundamentală, rolul de garant al supremației Constituției, și nu de legislator pozitiv.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. II alin. (2) din Legea nr. 249/2006

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 393/2004

privind Statutul aleșilor locali, excepție ridicată de Consiliul Județean Mehedinți în Dosarul nr. 7.282/101/2007 al Tribunalului Mehedinți - Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 26 februarie 2008.