Decizia nr. 985/2008

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Mihaela Ionescu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 11 alin. (1), art. 13 și

art. 15 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 19/2002

privind unele măsuri pentru constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, și pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", excepție ridicată de Gavril-Cornel Sabău și Mariana Stevăr în Dosarul nr. 1.456/33/2007 al Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza este în stare de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 20 iunie 2008, pronunțată în Dosarul nr. 1.456/33/2007, Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 11 alin. (1), art. 13 și

art. 15 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 19/2002

privind unele măsuri pentru constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, și pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat". Excepția a fost ridicată de Gavril-Cornel Sabău și Mariana Stevăr în recursul declarat de Guvernul României și Regia Autonomă "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat" împotriva Sentinței civile nr. 683 din 28 noiembrie 2007 a Curții de Apel Cluj - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, prin care s-a admis cererea formulată de autorii excepției și s-a dispus suspendarea executării dispozițiilor cuprinse în art. 2 și

art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 793/2007 , adoptată în temeiul

art. 15 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 19/2002 , prin care s-a aprobat vânzarea, prin licitație deschisă, a imobilelor din anexa nr. 2 pct. 16 și 17.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia arată că, în temeiul textelor de lege criticate, s-a emis

Hotărârea Guvernului nr. 793/2007 , prin care s-a aprobat vânzarea, prin licitație deschisă, a imobilelor aflate în domeniul privat al statului și în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", având datele de identificare prevăzute în anexa nr. 2, inclusiv bunuri imobile cu privire la care autorii au formulat cereri de retrocedare. Susțin că prevederile criticate, prin care s-au creat condițiile vânzării la licitație a imobilelor preluate în mod abuziv în timpul regimului comunist, revendicate de foștii proprietari ori de moștenitorii acestora, contravin dispozițiilor constituționale invocate, deoarece neagă dreptul acestora de a redobândi imobilele și, de asemenea, încalcă obligația pozitivă asumată de statul român de a restitui imobilele persoanelor îndreptățite, aspect sesizat în mod constant de Curtea Europeană a Drepturilor Omului prin soluțiile pronunțate în cazurile "Aldea împotriva României", "Babeș împotriva României", "Hollitzer împotriva României" și "Tudor împotriva României".

Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal apreciază că textele de lege criticate sunt constituționale.

Potrivit dispozițiilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât textele de lege criticate prevăd, în mod expres, între condițiile imperative pentru vânzarea imobilelor, ca acestea să aibă situația juridică clarificată și să nu fie grevate de sarcini.

Avocatul Poporului apreciază că prevederile criticate sunt constituționale. În acest sens, arată că exercitarea dreptului de proprietate trebuie să se facă în limitele legii, iar legiuitorul ordinar este competent să stabilească cadrul juridic pentru exercitarea atributelor dreptului de proprietate, în așa fel încât să nu vină în coliziune cu interesele generale sau cu interesele particulare legitime ale altor subiecte de drept, instituind limitări rezonabile în valorificarea acestuia, ca drept subiectiv garantat.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiect al excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 11 alin. (1), art. 13 și

art. 15 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 19/2002

privind unele măsuri pentru constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, și pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 87 din 1 februarie 2002, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 640/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 896 din 10 decembrie 2002, cu modificările ulterioare, având următorul cuprins:

- Art. 11 alin. (1): "Imobilele, proprietate privată a statului, aflate în administrarea R.A. - A.P.P.S., care au situația juridică clarificată și nu sunt grevate de sarcini, pot fi vândute potrivit prevederilor prezentei ordonanțe.";

- Art. 13: "Vânzarea imobilelor se realizează prin licitație deschisă, în condițiile prezentei ordonanțe.";

- Art. 15 alin. (2): "Vânzarea prin licitație a imobilelor cuprinse în lista stabilită prin hotărâre a Guvernului se face cu aprobarea Secretariatului General al Guvernului."

Autorii excepției invocă încălcarea dispozițiilor constituționale ale art. 11 privind dreptul internațional și dreptul intern, ale art. 20 alin. (2) referitoare la tratatele internaționale privind drepturile omului și ale art. 44 alin. (1)-(3) referitoare la dreptul de proprietate privată. Totodată, consideră că textul de lege criticat contravine și dispozițiilor art. 1 din Primul Protocol adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că textele de lege criticate reglementează posibilitatea ca imobilele, proprietate privată a statului, aflate în administrarea R.A. - A.P.P.S, cuprinse în lista stabilită prin hotărâre a Guvernului, care au situația juridică clarificată și care nu sunt grevate de sarcini, să poată fi vândute. Aceasta, deoarece statul se comportă în privința bunurilor aflate în proprietatea sa privată ca orice titular de drept de proprietate. Per a contrario, celelalte imobile nu pot face obiectul vânzării, înainte ca instanța de judecată să se pronunțe definitiv și irevocabil cu privire la titularul dreptului de proprietate.

În aceste condiții, Curtea constată că pot fi vândute numai imobilele, proprietate privată a statului, aflate în administrarea R.A. - A.P.P.S, care au situația juridică clarificată, astfel încât nu poate fi primită critica autorilor excepției potrivit căreia textele de lege criticate sunt neconstituționale.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 11 alin. (1), art. 13 și

art. 15 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 19/2002

privind unele măsuri pentru constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, și pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", excepție ridicată de Gavril-Cornel Sabău și Mariana Stevăr în Dosarul nr. 1.456/33/2007 al Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 30 septembrie 2008.