Metodologia din 6 octombrie 2008

Transportul feroviar public de călători are caracter de serviciu public social. Pentru această activitate Ministerul Transporturilor încheie contracte de servicii publice cu operatorii de transport feroviar în scopul furnizării de servicii de transport adecvate.

Serviciul public social de transport feroviar de călători poate fi concesionat de Ministerul Transporturilor, pe bază de licitație publică, în condițiile legii.

La propunerea operatorilor de transport feroviar de călători, cu acordul administratorului infrastructurii și cu consultarea organelor administrației publice locale/județene, Ministerul Transporturilor stabilește nivelul serviciului public minim pentru toate secțiile de circulație ale rețelei feroviare, exprimat în tren-km, pe care îl supune spre aprobare Guvernului, conform

Hotărârii Guvernului nr. 2.408/2004

privind metodologia de acordare de la bugetul de stat și/sau de la bugetele locale a diferenței dintre tarife și costuri în transportul feroviar public de călători, cu modificările și completările ulterioare.

Nivelul serviciului public minim pentru toate secțiile de circulație ale rețelei feroviare va cuprinde pe fiecare secție de circulație numărul de trenuri, pe categorii, ce circulă pe secția respectivă și care reprezintă obligația minimă pentru operatorul feroviar, obligație cuprinsă în contractul de servicii publice încheiat cu Ministerul Transporturilor, în numele statului, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului.

Nivelul serviciului public minim pentru toate secțiile de circulație ale rețelei feroviare se determină cu formula:

S(rețea) = sigma S(i),

unde:

i = numărul secției de circulație și are valori cuprinse între 1 și n;

S(i) = pachetul minim social exprimat în tren-km pe fiecare secție de circulație, pe perioada unui an calendaristic, și se determină cu formula:

S(i) = N(și) x L(și),

unde:

N(și) = numărul de trenuri programate să circule pe o secție de circulație conform planului de mers;

L(și) = lungimea secției de circulație.

Tarifele maximale care pot fi percepute de operatorii de transport feroviar public de călători pentru transportul de călători pe calea ferată - deservire generală sunt cele prevăzute în TIC instituit prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 149/2001 , aprobată cu modificări prin

Legea nr. 299/2002 .

Tarifele pentru serviciile conexe și auxiliare, inclusiv tarifele de bagaje și mesagerie, se stabilesc, în condițiile legii, prin politicile tarifare ale operatorilor de transport feroviar public de călători și se formează liber pe piață.

TIC este compus din două părți:

a) partea I, care cuprinde normele privind condițiile și modul de aplicare a tarifelor în transportul feroviar public de călători pe teritoriul României;

b) partea a II-a, care cuprinde tarifele pentru deservirea generală în transportul intern de călători - tarifele pentru trenurile de persoane și suplimentele pentru trenurile accelerate și rapide, clasa I și clasa a II-a, pe zone kilometrice, tarife care se stabilesc cu avizul Ministerului Economiei și Finanțelor, potrivit prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 36/2001 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 205/2002 , cu modificările ulterioare.

Nivelul maxim al tarifelor pentru transportul de călători pe calea ferată - deservire generală nu poate fi depășit de operatorii de transport feroviar public de călători.

Celelalte tarife practicate în transportul feroviar public de călători, în trafic intern, precum tarifele pentru tren Inter City (IC) și Inter City Expres (ICE), tarifele auxiliare, inclusiv tarifele de bagaje și mesagerie, facilitățile sau reducerile comerciale se vor stabili și se vor aproba de fiecare operator de transport feroviar public de călători, în condițiile legii, se vor forma liber pe piață și se vor aduce la cunoștință publicului călător.

Principiile avute în vedere la alcătuirea tarifelor de transport feroviar public de călători pe teritoriul României sunt prevăzute de

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 149/2001 , aprobată cu modificări prin

Legea nr. 299/2002 .

Perceperea tarifului se face prin încadrarea distanței kilometrice calculate în zonele kilometrice corespunzătoare respectivului tarif.

În cazul efectuării de servicii publice de transport feroviar de călători pentru anumite categorii de călători care beneficiază de facilități de călătorie pe calea ferată la tarifele de transport, prin actul care a prevăzut acordarea acestor facilități se va asigura compensarea corespunzătoare a operatorului feroviar de transport, până la nivelul costurilor.

Diferențele dintre tarifele stabilite pentru transportul feroviar de călători și costurile reale de transport, la care se adaugă o cotă de profit între 3% și 5%, se primesc de către operatorii de transport feroviar de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, după caz, pe baza contractelor de servicii publice, și constituie plata serviciilor publice sociale pentru transportul feroviar de călători.

Sumele necesare pentru plata serviciilor efectuate de operatorii de transport feroviar de călători în baza contractelor de servicii publice se aprobă anual în bugetul Ministerului Transporturilor, pe baza documentelor justificative primite și verificate de Ministerul Transporturilor, care corelează aceste date cu politica tarifară în domeniu, cu nivelul costurilor pentru operațiile de transport feroviar de călători și cu nivelul prognozat al veniturilor obținute de aceștia din operarea trenurilor cuprinse în pachetul minim social.

Ministerul Transporturilor analizează cererile și documentațiile depuse de operatorii de transport feroviar și elaborează nota de informare a Guvernului în cazul în care consideră că se justifică necesitatea ajustării tarifelor maximale din TIC.

Concomitent cu informarea Guvernului, Ministerul Transporturilor transmite spre analiză Ministerului Economiei și Finanțelor nota de informare cu justificările privind necesitatea ajustării tarifelor maximale din TIC.

După obținerea acordului Guvernului, Ministerul Transporturilor înaintează Ministerului Economiei și Finanțelor solicitarea de avizare a ajustării tarifelor maximale din TIC, însoțită de acordul Guvernului.

Ministerul Economiei și Finanțelor analizează și verifică îndeplinirea criteriilor prevăzute de

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 36/2001 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 205/2002 , cu modificările ulterioare, și emite avizul către Ministerul Transporturilor pentru ajustarea tarifelor maximale din TIC.

Ministerul Transporturilor analizează cererile și documentațiile depuse de operatorii de transport feroviar și elaborează nota de informare a Guvernului în cazul în care consideră că se justifică necesitatea stabilirii/modificării tarifelor maximale din TIC.

Concomitent cu informarea Guvernului, Ministerul Transporturilor transmite spre analiză Ministerului Economiei și Finanțelor nota de informare cu justificările privind necesitatea stabilirii/modificării tarifelor maximale din TIC;

După obținerea acordului Guvernului, Ministerul Transporturilor înaintează Ministerului Economiei și Finanțelor solicitarea de avizare a stabilirii/modificării tarifelor maximale din TIC, însoțită de acordul Guvernului.

Ministerul Economiei și Finanțelor analizează și verifică existența tuturor documentelor solicitate, precum și îndeplinirea criteriilor prevăzute de

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 36/2001 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 205/2002 , cu modificările ulterioare, și emite avizul către Ministerul Transporturilor pentru stabilirea/modificarea tarifelor maximale din TIC.

La fundamentarea tarifelor maximale din TIC propuse, cheltuielile totale necesare pentru realizarea pachetului minim social se determină avându-se în vedere structura de trenuri, structura parcului de locomotive și vagoane, normele tehnice de reparații ale materialului rulant impuse de siguranță circulației, programele oficiale privind rata inflației și evoluția principalelor prețuri, angajamentele asumate prin contractele colective de muncă și reglementările legale privind salariul minim, precum și cheltuielile financiare determinate de evoluția cursului valutar și se calculează aplicându-se formula:

C(TOTALE) = C(ps) + C(comb-lubr) + C(en) + C(rep) + C(infra) + C(set) + C(am) + C(pers) + C(fin) + C(extra)

Principalele categorii de cheltuieli se determină astfel:

1. cheltuielile materiale: cu piese de schimb, materii prime, materiale și alte consumabile - C(ps) - se determină cu formula:

C(ps) = [C(psa)/S(retea a)] x S(retea) x (1 + r)

unde:

C(psa) = cheltuielile realizate în anul anterior pentru realizarea transportului public;

S(retea a) = pachetul minim social realizat în anul anterior exprimat în tren-km;

r = rata inflației utilizată la elaborarea bugetului de stat pentru anul de calcul.

2. cheltuielile cu combustibilul și lubrifianții - C(comb-lubr) - se determină cu formula:

unde:

C(comb-lubr) = [V(tr) + V(man) + V(înc) + V(tehn)] x P(comb) + V(ul) x P(ul) + V(un) x P(un) + V(ci) x P(ci)

unde:

V(tr) = cantitatea de combustibil necesară pentru remorcarea trenurilor, calculată ca produs între tonajele brute ale trenurilor pe tip de tracțiune și consumul specific;

V(man) = cantitatea de combustibil necesar pentru manevra garniturilor de tren;

V(înc) = cantitatea de combustibil consumată de agregatele de încălzire a trenurilor;

V(tehn) = cantitatea de combustibil necesară pentru consumul tehnologic în depouri pentru probe, reglaje, rodaje etc.;

V(ul) = cantitatea de uleiuri folosite pentru efectuarea schimbului la motoare, transmisii, precum și pentru completarea nivelului la motoare și la crapodinele materialului rulant, în conformitate cu normele tehnice de exploatare a acestor mijloace de transport;

V(un) = cantitatea de unsori consistente necesare pentru gresarea cutiilor de unsoare, conform normelor tehnice de exploatare a acestor mijloace de transport;

V(ci) = cantitatea de combustibil necesară funcționării centralelor de încălzire din unitățile de exploatare feroviare pentru asigurarea încălzirii, precum și pentru asigurarea apei calde necesare condițiilor de igienă a personalului;

P(comb), P(ul), P(un), P(ci) = prețul mediu estimat pentru anul de calcul pentru combustibil, uleiuri, unsori și combustibili pentru încălzire;

3. cheltuielile cu energia electrică și apa - C(en) - se determină cu formula:

C(en) = sigma (W(e) x P(e)) + sigma (A(p) x P(a))

unde:

W(e) = cantitatea de energie electrică măsurată de contoarele de pe locomotive și din unitățile de exploatare pe perioada unui an;

A(p) = cantitatea de apă măsurată de toate apometrele montate în unitățile de exploatare pe perioada unui an;

P(a), P(e) = prețul unitar mediu la energie electrică și apă programat pentru anul de calcul;

4. cheltuielile cu reparațiile - C(rep) - se determină cu formula:

C(rep) = C(repv) + C(repl) + C(repFF) + C(SCRL)

unde:

C(repv) = cheltuielile necesare pentru reparațiile planificate la vagoane și se determină cu formula:

C(repv) = N(rp) x P(rp) + N(rg) x P(rg) + N(rk) x P(rk) + N(rti) x P(rti) + C(repFFv)

în care:

N(rp), N(rg), N(rk), N(rti) = numărul de vagoane ale căror termene scadente tehnic la tipurile de reparații (periodică, generală, capitală și reparații tehnice intermediare);

iar: P(rp), P(rg), P(rk), P(rti) = prețuri medii pe tip de reparație (periodică, generală, capitală și reparații tehnice intermediare);

C(repFFv) = cheltuielile necesare pentru reparațiile fondurilor fixe impuse de programele de conformare stabilite cu autoritățile de mediu, programele de îmbunătățire a condițiilor de muncă stabilite cu sindicatele pentru sectorul vagoane;

C(repl) = cheltuielile necesare pentru reparațiile planificate la locomotive și se determină cu formula:

C(repl) = C(repLE) + C(repLDE) + C(repLDH) + C(repAM) + C(repFFl)

în care:

C(repLE), C(repLDE), C(repLDH), C(repAM) = categoriile de mijloace care au norme tehnice specifice de reparații, respectiv locomotive electrice, locomotive diesel electrice, locomotive diesel hidraulice și automotoare;

C(repFFl) = cheltuielile necesare pentru reparațiile fondurilor fixe impuse de programele de conformare stabilite cu autoritățile de mediu, programele de îmbunătățire a condițiilor de muncă stabilite cu sindicatele pentru sectorul locomotive;

C(SCRL) = cheltuielile de întreținere a locomotivelor, efectuate de filialele proprii;

C(repFF) = cheltuielile necesare pentru reparațiile fondurilor fixe impuse de programele de conformare stabilite cu autoritățile de mediu, programele de îmbunătățire a condițiilor de muncă stabilite cu sindicatele, corespunzător sectoarelor conexe activității de transport;

5. costul serviciilor furnizate de infrastructura feroviară - C(infra) -, format din 3 grupe mari de activități, se stabilește astfel:

C(infra) = C(acces) + C(ch) + C(tel) + C(info) + C(alt)

unde:

C(acces) = costurile pentru acces pe infrastructura feroviară și se determină cu formula:

C(acces) = S(rețea) x T(acces)

unde:

S(rețea) = nivelul serviciului public minim pentru toate secțiile de circulație ale rețelei feroviare, exprimat în tren-km și inclus atât în contractul de activitate al Companiei Naționale de Căi Ferate "C.F.R." - S.A., denumită în continuare CFR - S.A., cât și în contractul de servicii publice al operatorului feroviar;

T(acces) = tariful mediu ce se plătește pentru circulația unui tren pe distanța de 1 km de infrastructură și se stabilește prin hotărâre a Guvernului;

C(ch) = cheltuielile pe perioada unui an ale operatorului feroviar cu chiriile pentru spațiile și terenurile închiriate de la CFR - S.A. și se determină cu formula:

C(ch) = SUMĂ S(sp) x T(chs) + SUMĂ S(t) x T(cht)

unde:

S(sp), S(t) = suprafața spațiilor, respectiv a terenurilor ce se află în patrimoniul CFR - S.A. și sunt închiriate operatorului de transport;

T(chs), T(cht) = tariful de închiriere pe mp, diferențiat pe tipul de clădire sau teren;

C(tel) = costul serviciilor de telecomunicații asigurate în rețeaua feroviară;

C(info) = costul serviciilor informatice asigurate de infrastructură pentru aplicațiile integrate sau pentru utilizarea unor echipamente;

C(alt) = costul altor servicii furnizate de deținătorul infrastructurii, definite prin anexele la contractul de acces pe infrastructura feroviară;

6. cheltuielile reprezentând servicii efectuate de terți - C(set) - stabilite pe baza contractelor comerciale atribuite potrivit procedurilor legale pentru prestări de servicii se determină cu formula:

C(set) = sigma C(paza) + sigma C(salub) + sigma C(centr) + sigma C(pr)

unde:

C(paza) = cheltuieli reprezentând servicii de pază a unităților, a garniturilor de tren, inclusiv cele de transport și colectare de valori;

C(salub) = valoarea serviciilor de salubrizare și igienizare a spațiilor, vagoanelor și locomotivelor;

C(centr) = serviciile de exploatare, revizie și funcționare a centralelor de încălzire din unitățile de exploatare;

C(pr) = valoarea contractelor de prestări de servicii încheiate cu Autoritatea Feroviară Română - AFER, institute de proiectare, firme de audit, servicii de cadastru etc.

7. cheltuieli de amortizare a mijloacelor fixe din patrimoniul societății - C(am) - calculate conform normelor legale:

C(am) = sigma (V(FF) x n(a))

unde:

V(FF) = valoarea fiecărui fond fix înregistrat în contabilitatea operatorului de transport;

n(a) = norma de amortizare specifică fiecărui fond fix, calculată în funcție de durata normată de utilizare;

8. cheltuielile cu personalul - C(pers) - se stabilesc pe baza prevederilor contractului colectiv de muncă, a prevederilor Codului muncii și a reglementărilor legale privind nivelul minim al salariului:

C(pers) = N(pers) x V(bm) x c

unde:

N(pers) = numărul mediu de salariați prevăzut pentru realizarea pachetului minim al serviciului public;

V(bm) = venitul mediu brut realizat în anul anterior;

c = coeficientul de creștere salarială pe anul de calcul, negociat și convenit în cadrul contractului colectiv de muncă. Cheltuielile de personal includ și obligațiile legate de salarii și tichete de masă;

9. cheltuieli extraordinare - C(extra);

10. cheltuielile financiare - C(fin) - se determină cu formula:

C(fin) = C(fin an anterior) x k

unde:

C(fin an anterior) = cheltuielile financiare realizate anterior anului de calcul;

k = coeficientul de creștere al cheltuielilor financiare.

Determinarea veniturilor totale posibil de obținut:

1. venituri din activitatea de transport public de călători - V(tr.căl) - prognozate pentru anul de calcul se determină cu formula:

V(tr.căl) = P(tot) x V(m)

unde:

P(tot) = volumul total de călători km;

V(m) = venitul mediu;

2. pe baza structurii trenurilor cuprinse în pachetul minim social S(rețea), a datelor statistice furnizate de sistemul de ticketing și a studiilor de piață, se determină numărul de călători pe principalele categorii și, respectiv, volumul total de călători km, P(tot), astfel:

P(tot) = N(i) x D(i) + N(ab) x d(ab) + N(e) x d(e) + N(f) x d(f) + N(p) x d(p) + N(a) x d(a)

unde:

N = numărul de călători expediați;

D = distanța medie de călătorie, iar indicii reprezintă principalele categorii de călători, astfel:

i = bilete cu plata integrală a călătoriei;

ab = abonamente de călătorie;

e = elevi și studenți;

f = călători cu facilități de călătorie aprobate prin acte normative (pensionari, persoane cu handicap etc.);

p = permise de călătorie pentru salariații unor societăți, membrii de familie sau pensionari;

a = autorizații de călătorie;

3. se stabilește venitul mediu - V(m) - pentru anul de calcul, ținând seama de rata inflației utilizată la elaborarea bugetului de stat pentru anul de calcul, cu formula:

V(m) = V(ma) x (1 + r)

unde:

V(ma) = venitul mediu anual;

r = rata inflației utilizată la elaborarea bugetului de stat pentru anul de calcul;

4. venituri auxiliare - V(aux) - venituri din alte activități

V(aux) = V(aux an anterior) x (1 + r)

5. venituri financiare - V(fin)

V(fin) = V(fin an anterior) x K

unde:

K = coeficient de creștere;

6. venituri extraordinare - V(extra)

7. venituri totale - V(tot),

unde:

V(tot) = V(tr.căl) + V(aux) + V(fin) + V(extra)

Venitul mediu anual - V(ma) - se stabilește pe baza structurii medii a rețelei în perioada (anul) de referință, folosind datele din evidențele contabile, astfel:
sigma V(t) + sigma V(f)
V(ma) = ───────────────────────
P(tot)
unde:
V(ma) = venitul mediu anual;
V(t) = veniturile rezultate din toate categoriile de legitimații de călătorie încasate prin casieriile stațiilor și înregistrate în contabilitate;
V(f) = veniturile rezultate din facturarea către ordonatorii de plăți responsabili cu acoperirea contravalorii facilităților legale de călătorie.

Determinarea necesarului anual de subvenție se calculează pornind de la datele prezentate mai sus, iar alocarea efectivă se realizează cu respectarea strictă a prevederilor cuprinse în:

-

Hotărârea Guvernului nr. 2.408/2004 , cu modificările și completările ulterioare;

- Ordinul ministrului finanțelor publice și al ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului nr. 504/501/2005.

Subvenția necesară acoperirii costurilor și asigurării unei rate de profit de 5% se determină utilizând formula:

S(nec) = 1,05 x C(TOTALE) - V(tot)

unde:

C(TOTALE) = cheltuielile totale necesare pentru realizarea pachetului minim social;

V(tot) = veniturile totale din activitatea de transport public de călători.