Schema din 16 octombrie 2009

Prezenta schemă cuprinde condițiile de acordare a ajutoarelor de stat, pentru acoperirea costurilor înregistrate de către operatorii economici ca urmare a prestării serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, conform:

a)

Ordonanței Guvernului nr. 36/2006

privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 , cu modificările și completările ulterioare;

b)

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 110/2009

privind acordarea unor ajutoare de stat operatorilor economici care prestează serviciul public de producere, transport și distribuție a energiei termice în sistem centralizat către populație.

Prezenta schemă este exceptată de la obligația notificării conform prevederilor

Deciziei Comisiei 2005/842/CE

din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea

articolului 86 alineatul (2) din Tratatul CE

la ajutorul de stat, sub forma compensației pentru obligația de serviciu public, acordat anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L 312 din 29 noiembrie 2005.

Producerea, transportul, distribuția și furnizarea energiei termice în sistem centralizat reprezintă servicii de interes economic general, respectiv servicii comunitare de utilități publice, înțelese ca totalitatea activităților de interes public general, desfășurate la nivelul orașelor, municipiilor sau județelor, sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale, în scopul satisfacerii cerințelor comunităților locale, conform

art. 1 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 , cu modificările și completările ulterioare.

Serviciile de utilități publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general și au următoarele particularități:

a) au caracter economico-social;

b) răspund unor cerințe și necesități de interes și utilitate publică;

c) au caracter tehnico-edilitar;

d) au caracter permanent și regim de funcționare continuu;

e) regimul de funcționare poate avea caracteristici de monopol;

f) presupun existența unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;

g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orășenești, municipale sau județene;

h) sunt înființate, organizate și coordonate de autoritățile administrației publice locale;

i) sunt organizate pe principii economice și de eficiență;

j) pot fi furnizate/prestate de către operatori care sunt organizați și funcționează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat.

Licențele prin care sunt încredințate serviciile publice de interes economic general conțin în mod explicit următoarele elemente:

a) natura, scopul și durata pentru care se încredințează prestarea serviciului de interes economic general;

b) întreprinderea prestatoare și teritoriul implicat;

c) natura drepturilor și obligațiilor speciale sau exclusive acordate întreprinderii în cauză;

d) respectarea indicatorilor de performanță.

Licențele prevăd obligațiile ce revin societăților care prestează servicii de interes economic general, și anume: continuitatea în furnizarea serviciului, asigurarea unui acces nediscriminatoriu la serviciul public și îndeplinirea standardelor de performanță.

Operatorii economici potențiali beneficiari ai schemei prestează obligația de serviciu public, asigurând funcționarea efectivă a acestor servicii esențiale pentru populație, instituții și operatori economici.

Operatorii economici potențiali beneficiari ai prezentei scheme au obligația de a vinde agentul termic către consumatori (populație) la prețul local de facturare la populație, stabilit prin hotărâre a consiliului local, ținând cont de gradul de suportabilitate al consumatorilor, de regulă mult mai mic decât tariful reglementat de autoritatea competentă.

Potrivit

Legii nr. 51/2006 , cu modificările și completările ulterioare, alimentarea cu energie termică produsă centralizat reprezintă serviciu de utilitate publică. Organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de utilități publice trebuie să asigure:

a) satisfacerea cerințelor cantitative și calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale;

b) sănătatea populației și calitatea vieții;

c) protecția economică, juridică și socială a utilizatorilor;

d) funcționarea optimă, în condiții de siguranță a persoanelor și a serviciului, de rentabilitate și eficiență economică, a construcțiilor, instalațiilor, echipamentelor și dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectați și în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucțiunile de exploatare și cu regulamentele serviciilor;

e) introducerea unor metode moderne de management;

f) introducerea unor metode moderne de elaborare și implementare a strategiilor, politicilor, programelor și/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilități publice;

g) dezvoltarea durabilă, protejarea și valorificarea domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale și protecția și conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare;

h) informarea și consultarea comunităților locale beneficiare ale acestor servicii;

i) respectarea principiilor economiei de piață, asigurarea unui mediu concurențial, restrângerea și reglementarea ariilor de monopol.

III.2. Condiții de eligibilitate

Prezenta schemă se aplică operatorilor economici care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:

a) valoarea medie a cifrei de afaceri anuale înregistrate de aceștia, aferentă celor două exerciții financiare anterioare anului în care a fost încredințată prestarea serviciului de interes economic general, este mai mică decât echivalentul în lei a 100 milioane euro; cifra de afaceri anuală avută în vedere este cea dinainte de plată obligațiilor către stat și trebuie să fie raportată la toate activitățile desfășurate de operatorul economic căruia i-a fost încredințată obligația prestării serviciului de interes economic general;

b) valoarea compensării anuale pentru serviciul public de producere, transport și distribuție a energiei termice în sistem centralizat este mai mică decât echivalentul în lei a 30 milioane euro, calculată ca medie anuală a compensației acordate pentru perioada 2006-2010.

În scopul determinării pragurilor menționate la alin. (1), echivalentul în lei se calculează la cursul de schimb mediu anual, comunicat de Banca Națională a României, valabil pentru fiecare exercițiu financiar.

Prin ajutorul de stat se vor finanța numai costurile operatorilor economici cauzate de prestarea serviciilor de interes economic general înregistrate în perioada 2006-2015.

Măsurile de ajutor de stat constau în:

a) alocarea de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor, către bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale a unor sume care să reprezinte maximum 45% din costurile determinate pentru combustibilul propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate populației, conform

art. 4 alin. (1) și (2) din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 , cu modificările și completările ulterioare;

b) alocarea din bugetele locale ale unităților administrativteritoriale a unor sume pentru acoperirea integrală a diferenței dintre prețul de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice livrate populației și prețurile locale de facturare, conform

art. 4 alin. (4) din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 , cu modificările și completările ulterioare;

c) alocarea de la bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale a unor sume pentru acoperirea pierderilor induse de prestarea serviciilor publice de producție, transport, distribuție și furnizare a energiei termice pentru populație, în sistem centralizat, și neacceptate în preț/tarif, conform

art. 5^2 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 , cu modificările și completările ulterioare;

d) alocarea de sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prin bugetele locale, în scopul achitării unei părți din obligația de plată pe care o au operatorii economici către furnizorii de gaze naturale și cărbune, inclusiv transportul, conform

art. 1 și 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 110/2009 .

Prin obligația de plată, conform alin. (2) lit. d), se înțelege obligația comercială pe care o are operatorul economic către furnizorii de gaze naturale și cărbune, inclusiv transportul, înregistrată la data de 1 octombrie 2009 și neachitată până la data intrării în vigoare a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 110/2009 . La calculul obligației de plată nu se au în vedere dobânzile, penalitățile, majorările de orice fel.

Ajutorul de stat acordat sub forma măsurilor prevăzute la alin. (2) lit. a) și b) are în vedere acoperirea diferenței dintre prețul de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice livrate populației, stabilit de autoritățile de reglementare, și prețurile locale de facturare, aprobate prin hotărâre a consiliului local.

Ajutorul de stat acordat sub forma măsurilor prevăzute la alin. (2) lit. c) și d) are în vedere acoperirea tuturor costurilor generate de prestarea serviciului de interes economic general.

Măsurile de ajutor de stat prevăzute la art. 12 alin. (2) lit. a) pot fi acordate în avans furnizorilor de energie termică pentru populație, în vederea asigurării fondurilor necesare constituirii stocurilor de cărbune, păcură și de combustibil lichid ușor pentru sezonul rece, inclusiv pentru cheltuielile de transport aferente constituirii acestor stocuri.

Valoarea deconturilor justificative pentru alocarea efectivă a sumelor acordate în avans pentru producerea energiei termice furnizate populației se va deduce lunar din avansurile acordate potrivit alin. (1).

Regularizarea definitivă a avansurilor acordate potrivit prevederilor alin. (1), pe baza deconturilor justificative pe luna decembrie a anului curent, se va face până la data de 15 ianuarie a anului următor, respectiv 15 aprilie, pentru avansurile acordate pentru perioada 1 ianuarie-31 martie a fiecărui an.

Sumele acordate conform art. 12 alin. (2) lit. d), rămase neutilizate în scopul în care au fost alocate, se restituie la Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului până la data de 10 decembrie 2009.

Cuantumul alocărilor de ajutor de stat sub forma compensării nu va depăși suma necesară acoperirii totale a costurilor aferente prestării serviciului de interes economic general.

Cuantumul compensării include toate avantajele acordate de stat din resurse ale statului, ale unităților administrativteritoriale sau ale altor organisme care administrează surse ale statului ori ale colectivităților locale, indiferent de forma acestora.

Costurile luate în calcul la stabilirea cuantumului compensării vor include în general toate costurile efectuate pentru funcționarea serviciului de interes economic general. Acestea se calculează pe baza principiilor de contabilitate a costurilor general acceptate, după cum urmează:

a) în cazul în care activitățile prestatorului de serviciu se limitează la operarea serviciilor de interes economic general de producere, transport și distribuție a agentului termic, prin sisteme centralizate, se pot lua în calcul toate costurile aferente acestuia;

b) în cazul în care prestatorul de serviciu desfășoară și alte activități, care nu sunt legate de serviciul de interes economic general în cauză, se iau în calcul numai costurile legate de serviciul de interes economic general;

c) costurile alocate serviciului de interes economic general pot acoperi toate costurile variabile ocazionate de asigurarea respectivului serviciu, o contribuție proporțională la costurile fixe comune atât serviciului de interes economic general, cât și altor activități, în conformitate cu

Decizia Comisiei 2005/842/CE

;

d) costurile legate de investiții, cu precădere cele privind infrastructura, pot fi luate în calcul, atunci când acest lucru este necesar pentru funcționarea serviciului de interes economic general.

Venitul care trebuie luat în considerare include cel puțin întregul venit obținut din serviciul de interes economic general. În cazul în care întreprinderea în cauză deține drepturi speciale sau exclusive legate de un alt serviciu de interes economic general care generează un profit ce depășește profitul rezonabil sau beneficiază de alte avantaje acordate de stat, atât profitul suplimentar, cât și avantajul cuantificat vor fi luate în considerare în calculul veniturilor sale.

Compensarea nu depășește costurile aferente serviciului de interes economic general.

Veniturile din prestarea serviciilor publice reprezentate de livrarea energiei termice la prețuri/tarife reglementate către consumatori sunt mai mici decât costurile pe care le implică aceste activități, astfel încât se înregistrează pierderi din prestarea serviciului public. Întrucât societățile sunt obligate să țină contabilitatea de gestiune cu înregistrarea separată a activităților desfășurate, se elimină orice posibilă compensare încrucișată. Pentru fiecare dintre activitățile de alimentare cu energie termică sunt emise licențe distincte, care prevăd expres obligativitatea contabilității de gestiune, cu înregistrare separată pe fiecare activitate de interes economic general (producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice).

În perioada 2006-2010, activitatea de prestare a serviciului public general înregistrează pierderi cauzate de tarifele de producere, transport, distribuție, furnizare a energie termice stabilite de autoritățile de reglementare pentru energia termică livrată populației și costurile reale înregistrate în activitatea operatorilor. Se previzionează că și perioada 2011-2015 va fi caracterizată de incapacitatea de acoperire a costurilor determinate de prestarea serviciului public de alimentare cu energie termică.

În vederea soluționării situației financiare dificile, cauzate de costurile ridicate din prestarea serviciului de interes economic general, ajutorul de stat prevăzut în prezenta schemă, acordat de la bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, are în vedere acoperirea acestor costuri.

Potențialii beneficiari ai ajutorului de stat definit în prezenta schemă sunt atât operatorii economici care au fost selectați să îndeplinească obligația de serviciu public, pe baza procedurii privind achizițiile publice, cât și cei selectați prin procedură de achiziție publică.

Prestarea serviciilor publice are la bază licențe A.N.R.E. sau A.N.R.S.C. Încredințarea serviciului se realizează prin hotărâri/decizii ale autorității administrației publice centrale sau locale.

O analiză a costurilor pe care le-ar fi avut, în desfășurarea aceluiași serviciu, alți operatori economici, bine manageriați, nu este relevantă, întrucât producătorii și furnizorii ce activează pe piață sunt întreprinderi publice, care primesc sprijin din partea statului pentru îndeplinirea obligației de serviciu public de interes general. Situația acestora este similară, respectiv costurile reale ale serviciului excedează veniturilor obținute prin practicarea tarifului aprobat de consiliile locale, iar cauzele care conduc la această stare de fapt sunt asemănătoare.

Valoarea totală estimată a ajutorului de stat care va fi acordat în cadrul prezentei scheme este de 10.965.948 mii lei.

Ajutorul de stat reglementat de

Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 , cu modificările și completările ulterioare, se acordă în perioada 2010-2015 și este estimat la valoarea maximă de 10.805.948 mii lei, astfel:

- mii lei -

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Bugetul de stat

Compensarea totală a

combustibilului, inclu-

siv TVA, conform art. 4

alin. (2) din Ordonanța

Guvernului nr. 36/2006

(maximum 45%)

868.232

896.015

921.103

944.130

944.130

944.130

Bugetele locale

832.113

858.741

882.786

904.856

904.856

904.856

Ajutorul de stat reglementat de

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 110/2009

se acordă în anul 2009 în sumă de 160.000 mii lei.

Ministerul Administrației și Internelor este autoritate de implementare a prezentei scheme.

Furnizori de ajutor de stat pentru măsurile descrise în prezenta schemă sunt unitățile administrativ-teritoriale care dețin sisteme centralizate de asigurare a populației cu energie termică.

X.2. Procedura de implementare pentru măsurile de ajutor de stat acordat de la bugetul de stat în aplicarea

Ordonanței Guvernului nr. 36/2006 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 , cu modificările și completările ulterioare

Sumele de la bugetul de stat se acordă prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor și se repartizează unităților administrativ-teritoriale, prin ordin al ministrului administrației și internelor, proporțional cu cantitatea de energie termică furnizată populației, prin sisteme centralizate.

Valoarea maximă a sumelor alocate de la bugetul de stat se stabilește, pentru fiecare operator în parte, de către autoritățile de reglementare, în conformitate cu Metodologia de stabilire a prețurilor locale de referință și a sumelor necesare pentru compensarea combustibilului folosit pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, aprobată prin ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei și al președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice

nr. 21 / 514/2006 , cu modificările ulterioare.

Sumele efectiv acordate se recalculează în limita sumei aprobate anual prin legea bugetului de stat. Diferența nealocată de la bugetul de stat este acoperită integral de la bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.

X.3. Procedura de implementare pentru măsurile de ajutor de stat prevăzute în

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 110/2009

Repartizarea sumei de 160.000.000 lei pe unități administrativ-teritoriale se aprobă prin hotărâre a Guvernului.

Sumele provin din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, aprobat prin bugetul de stat pe anul 2009, prin suplimentarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pentru echilibrarea bugetelor locale.

X.4. Procedura de implementare la nivelul unităților administrativ-teritoriale

Anual, consiliul local aprobă prin hotărâre sumele pentru acoperirea integrală a diferenței dintre prețul de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice livrate populației și prețurile locale de facturare.

Pentru acordarea ajutorului de stat sub formele descrise la capitolul "Modalități de acordare a ajutorului de stat", solicitantul va trebui să depună la aparatul de specialitate al primarului unității administrativ-teritoriale următoarele documente:

a) copii ale actelor oficiale prin care i s-a încredințat responsabilitatea pentru funcționarea serviciului de interes economic general, care trebuie să precizeze:

- natura și durata obligațiilor de serviciu public;

- întreprinderea și teritoriul în cauză;

- natura drepturilor exclusive sau speciale acordate întreprinderii;

- parametrii pentru calculul, controlul și revizuirea compensației;

- modalitățile de rambursare a eventualei supracompensații și mijloacele de evitare a supracompensației;

b) copii ale bilanțurilor contabile aferente celor două exerciții financiare anterioare exercițiului financiar în care i-a fost atribuit serviciul de interes economic general, precum și orice alte documente relevante;

c) o declarație pe propria răspundere cu privire la sumele primite pentru compensarea cheltuielilor privind prestarea serviciului de interes economic general în perioada 2006-2015, precum și documentele doveditoare, pe care le stabilește furnizorul;

d) o declarație prin care argumentează că ajutorul de stat intră în componența costurilor generate de obligația de prestare a serviciilor publice;

e) orice alte documente solicitate de furnizor în scopul clarificării situației concrete a operatorului economic care solicită ajutor de stat.

Pentru a beneficia de măsurile cuprinse în

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 110/2009 , pe lângă documentele prevăzute la alin. (2), potențialii beneficiari mai depun:

a) documente din care să rezulte că operatorul economic înregistrează la data de 1 octombrie 2009 obligații de plată către furnizorii de gaze naturale și cărbune, inclusiv transport, neachitate până la data de 12 octombrie 2009;

b) copie a raportării financiare semestriale.

Sumele se acordă beneficiarilor după verificarea în prealabil a tuturor documentelor justificative, astfel încât să se evite o eventuală supracompesare.

Pentru măsurile cuprinse la

art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 , cu modificările și completările ulterioare, sumele acordate beneficiarilor sunt virate de către furnizori în conturi tip escrow, deschise la bănci de către operatorul care prestează serviciul de interes economic general.

Operatorii economici beneficiari ai prezentei scheme țin evidența specifică a ajutoarelor de care au beneficiat conform prezentei scheme, unor scheme de minimis sau a altor ajutoare de stat, din care să reiasă suma totală a ajutoarelor de stat și a ajutoarelor de minimis primite, defalcate pe ani, pe furnizori, pe obiective, informații privind forma ajutoarelor (de minimis, scheme de ajutor de stat, ajutoare de stat individuale), precum și baza legală prin care acestea au fost acordate.

Operatorii economici beneficiari ai prezentei scheme care desfășoară și alte activități în afară de producere, transport și distribuție energie termică întocmesc registre de evidență separată, care să cuprindă atât costurile și veniturile legate de acest serviciu, cât și costurile și veniturile legate de îndeplinirea altor activități.

Operatorii economici beneficiari ai prezentei scheme sunt obligați să arhiveze evidența specifică prevăzută la alin. (1) și (2) și să o păstreze cel puțin 10 ani.