Decizie · Curtea Constituțională

Decizia nr. 1106/2009

referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. I pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar

prezumat în vigoare

Data actului: 8 septembrie 2009
Emitent: Curtea Constituțională
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 727 din 27 octombrie 2009
Citează: 6 acte
Structură: 2 articole · 14.597 caractere
Sursă: legislatie.just.ro

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Antonia Constantin - procuror

Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. I pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Sindicatul "Spiru Haret" Mureș în dosarele nr. 527/102/2009, nr. 528/102/2009, nr. 526/102/2009, nr. 532/102/2009, nr. 663/102/2009, nr. 662/102/2009, nr. 660/102/2009, nr. 657/102/2009, nr. 654/102/2009, nr. 646/102/2009, nr. 643/102/2009, nr. 456/102/2009, nr. 457/102/2009, nr. 458/102/2009, nr. 648/102/2009, nr. 459/102/2009, nr. 460/102/2009, nr. 650/102/2009, nr. 517/102/2009, nr. 452/102/2009, nr. 453/102/2009, nr. 454/102/2009 și nr. 455/102/2009 ale Tribunalului Mureș - Secția civilă.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Curtea, având în vedere obiectul excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele nr. 1.931D/2009-1.953D/2009, pune în discuție, din oficiu, problema conexării cauzelor.

Reprezentantul Ministerului Public consideră că sunt îndeplinite condițiile legale pentru conexare.

Curtea, în temeiul prevederilor

art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 1.932D/2009-1.953D/2009 la Dosarul nr. 1.931D/2009, care a fost primul înregistrat.

Cauza este în stare de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca devenită inadmisibilă, invocând

deciziile nr. 989/2009

și nr. 1.842/2009 ale Curții Constituționale prin care s-a constatat neconstituționalitatea dispozițiilor criticate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, reține următoarele:

Prin încheierile din 9 aprilie 2009, pronunțate în dosarele nr. 527/102/2009, nr. 528/102/2009, nr. 526/102/2009, nr. 532/102/2009, nr. 663/102/2009, nr. 662/102/2009, nr. 660/102/2009, nr. 657/102/2009, nr. 654/102/2009, nr. 646/102/2009, nr. 643/102/2009, nr. 456/102/2009, nr. 457/102/2009, nr. 458/102/2009, nr. 648/102/2009, nr. 459/102/2009, nr. 460/102/2009, nr. 650/102/2009, nr. 517/102/2009, nr. 452/102/2009, nr. 453/102/2009, nr. 454/102/2009 și nr. 455/102/2009, Tribunalul Mureș - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională pentru soluționarea excepției de neconstituționalitate a

art. I pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Sindicatul "Spiru Haret" Mureș.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esență, că în anul 2008 salarizarea personalului didactic a fost reglementată printr-o succesiune de acte normative emise atât de Guvern, cât și de Parlamentul României. Astfel, în opinia autorilor excepției,

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008

este neconstituțională, fiind adoptată cu încălcarea prevederilor art. 1 alin. (4) și (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (2), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin. (4) și (6) și ale art. 141 din Constituție. Guvernul, substituindu-se Parlamentului, și-a exercitat abuziv dreptul de apreciere cu privire la materia reglementată, privând personalul didactic de drepturile salariale stabilite prin

Legea nr. 221/2008

pentru aprobarea

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ. Mai mult, motivarea dată de Guvern ordonanței de urgență nu justifică urgența emiterii acesteia în sensul prevăzut de art. 115 din Constituție.

Autorul excepției apreciază că

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

sunt neconstituționale, întrucât încalcă prevederile art. 1 alin. (4) și (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (2), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin. (4) și (6) și ale art. 141 din Constituție. Din prevederile

art. 2 și 3 ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2009

rezultă în mod evident faptul că Guvernul refuză să aplice

Legea nr. 221/2008 , lege adoptată de Parlament, ceea ce reprezintă o încălcare a rolului și a funcției Guvernului, precum și dovada imixtiunii executivului în activitatea legislativului. Este o încălcare a principiului separației puterilor în stat, dar și a obligației constituționale ce revine oricărei persoane sau autorități, respectiv Guvernului, de a respecta Constituția, supremația sa și a legilor .

Tribunalul Mureș - Secția civilă apreciază că excepția este întemeiată, întrucât prevederile celor două ordonanțe nu satisfac exigențele constituționale ale art. 61 alin. (1) și ale art. 115 alin. (6).

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Nicio autoritate nu a comunicat punctul său de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. I pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, precum și cele ale

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009, care au următorul cuprins:

Articolul I

pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008 :

" Art. I. - Ordonanța Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează: [...]

3. După articolul 1 se introduce un nou articol, articolul 1^1, cu următorul cuprins:

«Art. 1^1. - (1) În cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 și 3, se majorează după cum urmează:

a) pentru perioada 1 ianuarie-28 februarie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;

b) pentru perioada 1 martie-31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;

c) pentru perioada 1 septembrie-31 decembrie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b.

(2) Indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de conducere specifice, precum și indemnizațiile pentru îndeplinirea unor activități specifice învățământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute în anexele nr. 4 și 5.»";

Articolul 2

și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 :

"Art. 2. - La articolul 1^1 alineatul (1), literele a) și b) din

Ordonanța Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică și vor avea următorul cuprins:

«a) pentru perioada 1 ianuarie-31 martie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;

b) pentru perioada 1 aprilie-31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;».

- Art. 3. - Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b și 3b la

Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 , aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanță de urgență."

Autorii excepției susțin că dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale ale art. 1 alin. (3) privind caracterul de stat de drept, ale art. 1 alin. (4) privind principiul separației și echilibrului puterilor în stat, ale art. 41 alin. (2) privind dreptul salariaților la măsuri de protecție socială, ale art. 47 privind nivelul de trai, ale art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1) și (2) privind rolul Guvernului, ale art. 115 alin. (4) și (6) privind condițiile de adoptare a ordonanțelor de urgență, precum și ale art. 141 privind Consiliul Economic și Social.

Analizând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constată că prin

Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009, a statuat că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptate de Parlament încalcă art. 1 alin. (4), art. 61 alin. (1) și art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală. Totodată, o asemenea măsură este contrară dispozițiilor art. 115 alin. (6) coroborate cu cele ale art. 41 și art. 47 alin. (1) din Constituție. În consecință, Curtea a constatat și încălcarea prevederilor constituționale ale art. 1 alin. (5), potrivit cărora, "În România, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie".

Curtea reține că, potrivit art. 147 alin. (4) teza a doua din Constituție, "(...) De la data publicării, deciziile sunt obligatorii și au putere numai pentru viitor", sunt aplicabile în cauză prevederile

art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, care prevăd că "Nu pot face obiectul excepției prevederile constatate ca fiind neconstituționale printr-o decizie anterioară a Curții Constituționale". Prin urmare, reținând că acest caz de inadmisibilitate a intervenit după sesizarea Curții, urmează ca excepția având ca obiect prevederile

art. I pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. I pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 8 septembrie 2009.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Senia Costinescu

Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.