Decizia nr. 1320/2009
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar
prezumat în vigoare
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea și completarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar - Iași în Dosarul nr. 8.637/99/2008 al Tribunalului Iași - Secția civilă și litigii de muncă.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul și în dosarele nr. 2.118D/2009-2.123D/2009, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ridicată de Sindicatul Liber Învățământ din zona Balș și zona Caracal în dosarele nr. 232/104/2009, nr. 5.408/104/2008, nr. 5.407/104/2008, nr. 5.406/104/2008, nr. 5.404/104/2008 și nr. 5.405/104/2008 ale Tribunalului Olt - Secția civilă.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, văzând identitatea parțială de obiect ale acestor cauze, pune în discuție problema conexării lor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu propunerea de conexare a acestor cauze.
Curtea, în temeiul art. 14 și al
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 2.118D/2009-2.123D/2009 la dosarul nr. 2.117D/2009, care a fost primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere ca inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate, deoarece, prin
Decizia nr. 989/2009 , Curtea Constituțională a constatat neconstituționalitatea textelor de lege ce constituie obiectul controlului din prezenta cauză.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, reține următoarele:
Prin Încheierea din 18 martie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 8.637/99/2008, respectiv prin încheierile din 9 martie 2009, pronunțate în dosarele nr. 232/104/2009, nr. 5.408/104/2008, nr. 5.407/104/2008, nr. 5.406/104/2008, nr. 5.404/104/2008 și nr. 5.405/104/2008, Tribunalul Iași - Secția civilă și litigii de muncă și, respectiv, Tribunalul Olt - Secția civilă au sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea și completarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar.
Excepțiile au fost ridicate de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar - Iași și, respectiv, de Sindicatul Liber Învățământ din zona Balș și zona Caracal în cauze privind soluționarea unor litigii de muncă având ca obiect drepturi bănești.
În motivarea excepției de neconstituționalitate, având un conținut identic, se susține, în esență, că, prin adoptarea celor două ordonanțe de urgență criticate, care au modificat în mod arbitrar dispozițiile
pentru aprobarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă principiul separației puterilor în stat, rolul său conferit de art. 61 alin. (1) din Constituție, dar și obligația respectării Constituției, a supremației sale și a legilor, cele două acte normative fiind contrare nu numai Legii fundamentale, ci și
Legii învățământului nr. 84/1995 . De asemenea, se arată că Guvernul a adoptat ordonanța de urgență cu încălcarea exigențelor stabilite de art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție, întrucât nu a indicat situația extraordinară care a stat la baza emiterii acesteia, nu a motivat corespunzător urgența acestei reglementări și a afectat drepturile constituționale ale personalului didactic, și anume dreptul la un nivel de trai decent și protecția socială a muncii. Totodată, se susține că au fost nesocotite și dispozițiile art. 141 din Constituție, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic și Social atunci când a adoptat aceste ordonanțe de urgență.
Tribunalul Iași - Secția civilă și litigii de muncă, exprimându-și opinia în Dosarul nr. 2.117D/2009, apreciază că excepția de neconstituționalitate este întemeiată, motivat de nesocotirea principiilor constituționale privitoare la separația puterilor în stat la emiterea de către Guvernul României a dispozițiilor criticate.
Tribunalul Olt - Secția civilă, exprimându-și opinia în dosarele nr. 2.118D/2009-2.123D/2009, consideră că, "atâta timp cât dispozițiile
Ordonanței de urgență nr. 136/2008
au fost declarate neconstituționale prin
a Curții Constituționale, dispozițiile unei noi ordonanțe de urgență pentru modificarea aceleiași legi au același statut".
Potrivit dispozițiilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.
Guvernul, exprimându-și punctul de vedere în dosarele nr. 2.118D/2009-2.123D/2009, apreciază că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar este neîntemeiată. Arată, în acest sens, că susținerile autorilor excepției privind viciile de neconstituționalitate extrinsecă, raportate la prevederile art. 115 alin. (4) și (6), cât și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1) și ale art. 111 alin. (1) din Legea fundamentală au rămas fără obiect, deoarece
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009 , criticată, a fost aprobată prin
Legea nr. 145/2009 , fiind astfel "validată" de Parlament. Cât privește critica de neconstituționalitate față de exigențele art. 41 alin. (2) din Constituție, referitor la drepturile salariaților la protecția socială a muncii, se arată că acest text nu dispune cu privire la cuantumul salariului minim brut pe țară, și nici cu privire la drepturile salariale suplimentare, astfel că această critică nu poate fi reținută. Referitor la încălcarea dreptului la un nivel de trai decent, reglementat de art. 47 din Constituție, se arată că această obligație a statului, de a asigura condiții rezonabile de viață, este însă condiționată de existența resurselor financiare cu această destinație, politica în acest domeniu fiind corelată în mod esențial cu politica statului în domeniul evoluției prețurilor și a inflației. Sub aspectul pretinsei încălcări a art. 141 din Legea fundamentală, referitor la rolul Consiliului Economic și Social, se arată că această critică vizează, în realitate, chestiuni legate de modul de aplicare a unor dispoziții legale în activitatea Guvernului, și nu veritabile probleme de constituționalitate.
Avocatul Poporului, în punctul său de vedere, consideră că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. I pct. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
și a dispozițiilor
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
este inadmisibilă, deoarece aceste texte și-au încetat aplicabilitatea. Cât privește excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. I pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008 , referitoare la
art. 1^1 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 15/2008 , consideră că este întemeiată, aceste dispoziții fiind contrare art. 1 alin. (4) și (5), art. 41 și art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea și completarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, care au următorul cuprins:
-
Articolul I
: "Ordonanța Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 221/2008 , cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează: [...]
2. Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:
«Art. 1. - (1) În cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 68/2004
privind unele măsuri în domeniul învățământului, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 6/2005 , cu modificările ulterioare, se majorează după cum urmează:
a) pentru funcția de profesor universitar prevăzută în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b) coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
(2) Indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de conducere specifice, precum și indemnizațiile pentru îndeplinirea unor activități specifice învățământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 și 5.»
3. După articolul 1 se introduce un nou articol, articolul 1^1, cu următorul cuprins:
«Art. 1^1. - (1) În cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 și 3, se majorează după cum urmează:
a) pentru perioada 1 ianuarie - 28 februarie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;
b) pentru perioada 1 martie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;
c) pentru perioada 1 septembrie - 31 decembrie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b.
(2) Indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de conducere specifice, precum și indemnizațiile pentru îndeplinirea unor activități specifice învățământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute în anexele nr. 4 și 5»".
De asemenea, obiect al excepției de neconstituționalitate îl constituie și prevederile
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009, care prevăd următoarele:
- Art. 2: "La articolul 1^1 alineatul (1), literele a) și b) din
Ordonanța Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică și vor avea următorul cuprins:
"a) pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b."»;
- Art. 3. - "Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b și 3b la
Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 , aprobată cu modificări prin
Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanță de urgență."
Autorii excepției susțin că dispozițiile legale menționate încalcă prevederile constituționale ale art. 1 alin. (4) și (5) privind principiul separației și echilibrului puterilor în stat, respectiv obligația respectării Constituției, a supremației sale și a legilor, art. 20 alin. (1) referitoare la interpretarea și aplicarea dispozițiilor constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor în concordanță cu Declarația Universală a Drepturilor Omului și cu celelalte tratate la care România este parte, art. 41 alin. (1), (2) și (5) privind dreptul la muncă, dreptul salariaților la măsuri de protecție socială și dreptul la negocieri colective în materie de muncă, art. 47 alin. (1) referitoare la nivelul de trai, art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, art. 102 alin. (1) privind rolul Guvernului, art. 111 alin. (1) privind obligația Guvernului de informare a Parlamentului, art. 115 alin. (4) și (6) privind condițiile de adoptare a ordonanțelor de urgență, precum și ale art. 141 privind Consiliul Economic și Social.
Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională constată că, prin
Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009, dispozițiile
art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea și completarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar au fost declarate ca fiind neconstituționale, pentru motivele acolo expuse. Or, potrivit
art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, "nu pot face obiectul excepției prevederile constatate ca fiind neconstituționale printr-o decizie anterioară a Curții Constituționale" . Văzând și dispozițiile alin. (6) al aceluiași text de lege, în condițiile în care Curtea a fost sesizată cu soluționarea prezentei excepții de neconstituționalitate anterior pronunțării deciziei menționate, rezultă că excepția de neconstituționalitate urmează să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea și completarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, precum și ale
art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar - Iași în Dosarul nr. 8.637/99/2008 al Tribunalului Iași - Secția civilă și litigii de muncă, respectiv de Sindicatul Liber Învățământ din zona Balș și zona Caracal în dosarele nr. 232/104/2009, nr. 5.408/104/2008, nr. 5.407/104/2008, nr. 5.406/104/2008, nr. 5.404/104/2008 și nr. 5.405/104/2008 ale Tribunalului Olt - Secția civilă.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 13 octombrie 2009.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Claudia-Margareta Krupenschi _________
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.