Decizia nr. 1509/2009

Tudorel Toader - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Carmen-Cătălina Gliga - procuror

Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2008

pentru abrogarea

art. 3^2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2006

privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanțării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum și a fondurilor de cofinanțare și prefinanțare alocate de la bugetul de stat. Excepția a fost ridicată de Aurora Luminița Jajaie, Emma Ene și alții în Dosarul nr. 7.983/2/2008 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 5 noiembrie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a dispus amânarea pronunțării pentru data de 12 noiembrie 2009.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 24 martie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 7.983/2/2008, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2008

pentru abrogarea

art. 3^2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2006

privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanțării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum și a fondurilor de cofinanțare și prefinanțare alocate de la bugetul de stat. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Aurora Luminița Jajaie, Emma Ene și alții într-o cauză având ca obiect obligarea Guvernului României și a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale la plata unor drepturi salariale reprezentând majorarea salariilor de bază cu un anumit procent.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia precizează că

art. 3^2 a fost introdus în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2006

prin

Legea nr. 80/2008 . Abrogând acest articol pe calea unei ordonanțe de urgență, Guvernul a încălcat principiul separației și echilibrului puterilor în stat, "încercând să se situeze într-o poziție opusă și conflictuală cu Parlamentul". În opinia autorilor excepției, " Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 58/2008

se prezintă ca un refuz explicit al Guvernului de a aplica și executa legea votată de către Parlament și promulgată de către Președintele României". Totodată, susțin că aceeași ordonanță a fost emisă "prin încălcarea dispozițiilor constituționale privind delegarea legislativă". În acest sens, arată că delegarea legislativă "nu implică dreptul executivului de a se opune legislativului, de a-l contracara, intrând astfel într-un conflict constituțional". În fine, autorii arată că

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 58/2008

contravine art. 115 alin. (6) din Constituție, întrucât afectează dreptul fundamental la salariu.

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal apreciază că dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2008

"sunt neconstituționale în condițiile în care prin prevederile acesteia este afectat dreptul fundamental la salariu prevăzut de Constituție, consacrat printr-un act normativ de rang superior (Legea nr.80/2008)".

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2008

sunt neconstituționale, întrucât afectează dreptul fundamental la muncă, acesta fiind un drept complex care include și dreptul la salariu și dreptul la condiții rezonabile de viață. De asemenea, consideră că adoptarea ordonanței amintite nu a fost motivată de necesitatea reglementării într-un domeniu în care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotrivă, de contracararea unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din domeniul reglementat de

Legea nr. 80/2008 .

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2008

pentru abrogarea

art. 3^2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2006

privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanțării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum și a fondurilor de cofinanțare și prefinanțare alocate de la bugetul de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 361 din 12 mai 2008, aprobată prin

Legea nr. 51/2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 224 din 7 aprilie 2009. Textul de lege abrogat avea următoarea redactare: "(1) Personalul din aparatul propriu al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și personalul din Direcția generală de programare bugetară, Direcția generală de sinteză a politicilor bugetare, Direcția generală de metodologie contabilă instituții publice și Direcția generală trezorerie și contabilitate publică din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor beneficiază de o majorare a salariilor de bază de 75%.

(2) Prevederile alin. (1) se aplică și personalului de la nivel județean și local cu atribuții directe sau delegate în gestionarea asistenței financiare comunitare, din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.

(3) Procesul de gestionare a asistenței financiare comunitare cuprinde activități de programare tehnică și financiară, promovare, implementare, monitorizare, raportare, evaluare, contractare, audit, control tehnic și financiar, efectuarea plăților, precum și activități specifice juridice și de coordonare cu privire la fondurile europene pentru agricultură, dezvoltare rurală și pescuit."

În opinia autorilor excepției de neconstituționalitate, textele de lege criticate contravin următoarelor dispoziții din Legea fundamentală: art. 1 alin. (4) și (5) care consacră principiul separației și echilibrului puterilor în stat și obligativitatea respectării Constituției, a supremației sale și a legilor, art. 41 alin. (4) care prevede egalitatea femeilor și a bărbaților în ceea ce privește salariul cuvenit pentru muncă egală, art. 61 alin. (1) care statuează că Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a țării, art. 102 alin. (1) privind rolul Guvernului, art. 111 alin. (1) referitoare la informarea Parlamentului de către Guvern și celelalte organe ale administrației publice și art. 115 care reglementează instituția delegării legislative.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că, ulterior sesizării sale cu soluționarea acesteia,

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2006

a fost abrogată în întregime, în mod expres, prin dispozițiile

art. 37 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 74/2009

privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană și a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare și gestionare a datelor necesare desfășurării politicii comune în domeniul pescuitului și a programului de control, inspecție și supraveghere în domeniul pescuitului și pentru modificarea

art. 10 din Legea nr. 218/2005

privind stimularea absorbției fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 74/2009

a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 434 din 25 iunie 2009.

Ca urmare evenimentului legislativ reprezentat de abrogarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 67/2006 , excepția de neconstituționalitate a devenit inadmisibilă. Pentru a ajunge la această concluzie, Curtea observă că

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 58/2008 , al cărei unic scop a fost acela de a abroga

art. 3^2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2006 , a rămas fără obiect de reglementare câtă vreme a fost abrogat în întregime însuși actul normativ din care făcea parte articolul abrogat, ceea ce echivalează cu o abrogare implicită. Or, potrivit

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2008

pentru abrogarea

art. 3^2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 67/2006

privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanțării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum și a fondurilor de cofinanțare și prefinanțare alocate de la bugetul de stat. Excepția a fost ridicată de Aurora Luminița Jajaie, Emma Ene și alții în Dosarul nr. 7.983/2/2008 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 12 noiembrie 2009.