Ordinul nr. 291/2010

Activitatea curentă a Comisiei se realizează până la data de 1 aprilie 2010 prin intermediul Direcției de autorizări din cadrul Autorității Naționale a Vămilor, ca direcție de specialitate. După această dată, activitatea Comisiei se realizează prin intermediul Direcției generale management al domeniilor reglementate specific din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, denumită în continuare direcția de specialitate.

Începând cu data de 1 aprilie 2010, direcția de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice are drept de utilizare a sistemului pentru schimbul de date privind accizele (SEED).

Predarea dosarelor, documentelor și evidențelor de la nivelul Autorității Naționale a Vămilor către Ministerul Finanțelor Publice se va realiza începând cu data de 1 aprilie 2010, pe bază de procese-verbale de predare-primire, care vor fi încheiate după cum urmează:

a) la nivelul Autorității Naționale a Vămilor predarea se va realiza prin Direcția de autorizări;

b) la nivelul Ministerului Finanțelor Publice preluarea se va realiza prin Direcția generală management al domeniilor reglementate specific.

Comisia funcționează în prezența tuturor membrilor, prin participarea acestora în mod direct sau în baza desemnării realizate în condițiile prevăzute în anexa nr. 1 la ordin.

Lucrările Comisiei vor fi conduse de președintele acesteia. În cazul în care președintele Comisiei lipsește, acesta îl va desemna pe vicepreședinte pentru a conduce lucrările.

Deciziile Comisiei sunt obligatorii pentru toți operatorii de produse supuse accizelor armonizate - persoane juridice, asociații familiale, persoane fizice autorizate și întreprinderi individuale - care desfășoară pe teritoriul României activitățile prevăzute la titlul VII "Accize și alte taxe speciale" și titlul VIII "Măsuri speciale privind supravegherea producției, importului și circulației unor produse accizabile" din

Legea nr. 571/2003 , cu modificările și completările ulterioare, precum și la

art. 234 alin. (5) și (6) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 , republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Comisia se întrunește de cel mult două ori pe lună, pentru analiza situațiilor care impun luarea unei decizii.

Comisia va fi convocată de președinte sau de vicepreședinte, la propunerea direcției de specialitate, în scris, cu cel puțin 3 zile lucrătoare înainte de data la care va avea loc ședința Comisiei. Odată cu aprobarea ordinii de zi, președintele sau vicepreședintele, la propunerea direcției de specialitate, va stabili și persoanele ce urmează a fi invitate la ședință.

Convocarea Comisiei poate fi făcută în mod extraordinar și fără respectarea dispozițiilor alin. (1) și (2), cu prezentarea de către direcția de specialitate a unei motivări însușite de președintele sau vicepreședintele Comisiei, după caz, cu privire la situația extraordinară apărută.

Direcția de specialitate va pune la dispoziția membrilor Comisiei, cu 3 zile lucrătoare înaintea ședinței, ordinea de zi și notele de prezentare întocmite de direcția de specialitate.

În situațiile prevăzute la art. 4 alin. (3), termenul în care se vor pune la dispoziția membrilor Comisiei notele de prezentare va putea fi redus.

Notele de prezentare vor fi întocmite de direcția de specialitate în urma analizării documentației, care constă, în principal, din solicitări în vederea autorizării și/sau alte solicitări privind produsele accizabile, precum și din sesizări primite de la organele cu atribuții de control referitoare la activitatea operatorilor economici care își desfășoară activitatea în domeniul produselor accizabile.

Direcția de specialitate analizează documentele prevăzute la alin. (3) sub aspectul conținutului legal obligatoriu al dosarului, înaintând Comisiei note de prezentare care conțin propuneri motivate de soluționare.

În situația în care din analiza documentelor și a legislației în vigoare direcția de specialitate nu poate face o propunere motivată pe care să o supună spre dezbatere Comisiei, aceasta din urmă va analiza nota de prezentare și în absența unei propuneri.

Notele de prezentare întocmite de direcția de specialitate vor fi prezentate în plenul Comisiei de către președintele sau vicepreședintele Comisiei, după caz.

Suplimentar față de nota de prezentare întocmită de direcția de specialitate, pot fi puse la dispoziția membrilor Comisiei, la cerere, orice acte care se află în documentația prevăzută la art. 5 alin. (3).

Comisia va analiza situația prezentată, cu respectarea prevederilor prezentului regulament și a legislației incidente în vigoare, având în vedere competențele Comisiei.

Direcția de specialitate sau Comisia are dreptul de a solicita orice alte documente, declarații sau informații atât de la operatorii economici solicitanți, cât și de la instituții ale statului.

Informațiile suplimentare oferite de membrii Comisiei sau de alte organe sau instituții ale statului în cadrul termenului de 3 zile lucrătoare, de natură să schimbe propunerile făcute de direcția de specialitate, prin nota de prezentare, duc la amânarea soluționării notei de prezentare și, implicit, la reanalizarea situației de fapt, cu excepția situațiilor prevăzute la art. 5 alin. (2).

În cazuri excepționale, analiza informațiilor suplimentare de natură a schimba propunerile direcției de specialitate prin nota de prezentare se poate face fără amânarea soluționării cererii, cu obligativitatea menționării în procesul-verbal de ședință a motivelor care au impus soluționarea cu celeritate.

Comisia ia hotărâri cu votul a cel puțin jumătate plus unu din numărul total al membrilor și vor fi validate prin semnarea de către toți membrii prezenți în mod direct sau în baza împuternicirii acordate conform anexei nr. 1 la ordin a procesului-verbal în care sunt menționate acestea.

În baza hotărârilor Comisiei se emit deciziile, care se semnează de către președintele Comisiei, indiferent dacă a condus sau nu ședința la care s-au luat respective hotărâri.

În cazuri justificate președintele poate delega vicepreședintelui atribuția prevăzută la alin. (2).

La ședințele Comisiei participă funcționari din cadrul direcției de specialitate, care vor consemna într-un registru de procese-verbale aspectele analizate și toate deciziile adoptate în cadrul ședinței.

La lucrările Comisiei va fi invitat, după caz, în funcție de ordinea de zi a Comisiei, câte un reprezentant din partea:

a) Ministerului Administrației și Internelor;

b) Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale;

c) Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor;

d) Direcției generale politică industrială și competitivitate din cadrul Ministerului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri;

e) Gărzii Financiare;

f) Direcției supraveghere accize și operațiuni vamale din cadrul Autorității Naționale a Vămilor;

g) patronatelor producătorilor de produse accizabile sau depozitarilor de astfel de produse, legal înființate.

La lucrările Comisiei pot fi invitați reprezentanții autorităților care pot oferi informații relevante asupra aspectelor supuse dezbaterii Comisiei, precum și persoanele fizice sau juridice ale căror situații de fapt și de drept sunt supuse analizei Comisiei în mod direct sau prin reprezentant.

Invitații participă la analiza cazurilor supuse dezbaterilor Comisiei, punctele de vedere exprimate de aceștia în cadrul lucrărilor Comisiei având caracter consultativ. Invitații nu participă la luarea deciziei de către Comisie.

Deciziile Comisiei sunt acte administrative emise numai în formă scrisă.

Deciziile cuprind următoarele elemente:

a) denumirea Comisiei;

b) numărul deciziei și data la care a fost emisă;

c) datele de identificare ale operatorului de produse supuse accizelor armonizate;

d) obiectul deciziei;

e) motivele de fapt;

f) temeiul de drept;

g) numele și semnătura președintelui sau vicepreședintelui Comisiei, după caz;

h) ștampila Comisiei;

i) indicarea posibilității de a fi contestată, calea de atac și termenul în care aceasta poate fi exercitată.

Decizia trebuie comunicată operatorului de produse supuse accizelor armonizate căruia îi este destinată.

Deciziile Comisiei vor fi comunicate în una dintre următoarele forme:

a) prin prezentarea operatorului de produse supuse accizelor armonizate sau a persoanei împuternicite de către acesta, după caz, la sediul direcției de specialitate ori la sediul autorității fiscale teritoriale, după caz, și primirea actului administrativ de către acesta/aceasta, sub semnătură, data comunicării fiind data ridicării sub semnătură a actului;

b) prin remiterea, sub semnătură, a actului administrativ de către persoanele împuternicite de autoritățile fiscale teritoriale, data comunicării fiind data remiterii sub semnătură a actului;

c) prin poștă, la domiciliul fiscal al operatorului de produse supuse accizelor armonizate sau al persoanei împuternicite de către acesta, după caz, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, precum și prin alte mijloace, cum sunt: fax, e-mail, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ și confirmarea primirii acestuia, data comunicării fiind data confirmării primirii actului administrativ;

d) prin publicitate.

În cazul în care comunicarea deciziei nu a fost posibilă potrivit dispozițiilor prevăzute la alin. (2) lit. a)-c), se va recurge la comunicarea prin publicitate, prin afișarea la sediul autorității fiscale teritoriale de care aparține operatorul de produse accizabile supuse accizelor armonizate a unei copii a deciziei emise pe numele acestuia sau pe pagina de internet a Ministerului Finanțelor Publice - Agenției Naționale de Administrare Fiscală. Decizia se consideră comunicată după expirarea unui termen de 15 zile de la data afișării sau a publicării pe pagina de internet.

Împotriva deciziei Comisiei se poate formula plângere prealabilă în condițiile

art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , cu modificările și completările ulterioare.

Plângerea prealabilă formulată împotriva deciziei Comisiei, în condițiile prezentului regulament, este calea administrativă de atac prin care se solicită autorității publice emitente reexaminarea deciziei.

Plângerea prealabilă se formulează în scris și va cuprinde:

a) datele de identificare ale contestatarului;

b) obiectul acesteia;

c) motivele de fapt și de drept;

d) dovezile pe care se întemeiază;

e) semnătura contestatarului sau a împuternicitului acestuia, precum și ștampila în cazul persoanelor juridice. Dovada calității de împuternicit a contestatarului, persoană fizică sau juridică, se face potrivit legii.

Plângerea prealabilă se depune la sediul Ministerului Finanțelor Publice, în termenele prevăzute la

art. 7 din Legea nr. 554/2004 , cu modificările și completările ulterioare.

În cazul în care plângerea prealabilă este depusă la un organ necompetent din cadrul autorității fiscale, aceasta va fi înaintată, în termen de maximum 5 zile de la data primirii, direcției de specialitate din cadrul Autorității Naționale a Vămilor până la data de 1 aprilie 2010 și, respectiv, direcției de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice după data de 1 aprilie 2010.

Comisia analizează plângerile prealabile în raport cu susținerile formulate de contestatar, cu dispozițiile legale invocate de acesta și cu documentele existente la dosarul cauzei. Soluționarea plângerii prealabile se face în limitele sesizării.

Comisia poate solicita, pentru lămurirea cauzei, punctul de vedere al direcțiilor de specialitate din cadrul ministerelor sau al altor instituții și autorități.

Prin soluționarea plângerii prealabile nu se poate crea o situație mai grea contestatarului în propria cale de atac.

Contestatarul sau împuterniciții acestuia, după caz, pot să depună probe noi în susținerea cauzei pe tot parcursul soluționării plângerii prealabile.

În soluționarea plângerii prealabile, Comisia se pronunță prin decizie.

Decizia emisă în soluționarea plângerii prealabile este definitivă în sistemul căilor administrative de atac.

Decizia de soluționare a plângerii prealabile se emite în formă scrisă și va cuprinde: preambulul, considerentele și dispozitivul.

Preambulul cuprinde: denumirea Comisiei, numele și prenumele sau denumirea contestatarului, domiciliul fiscal al acestuia, numărul de înregistrare al plângerii prealabile la Ministerul Finanțelor Publice și obiectul cauzei.

Considerentele cuprind motivele de fapt și de drept care au format convingerea Comisiei în emiterea deciziei.

Dispozitivul cuprinde soluția pronunțată, calea de atac și termenul în care aceasta poate fi exercitată.

Decizia se semnează de către președintele sau vicepreședintele Comisiei, după caz.

Prin decizie, plângerea prealabilă va putea fi admisă, în totalitate sau în parte, ori respinsă.

În cazul admiterii plângerii prealabile se decide, după caz, anularea totală sau parțială a actului atacat.

Dacă se constată neîndeplinirea unei condiții procedurale la învestirea Comisiei cu soluționarea plângerii prealabile, aceasta va fi respinsă fără a se proceda la analiza pe fond a cauzei.

Decizia privind soluționarea plângerii prealabile se comunică contestatarului în formă scrisă, în condițiile prevăzute la art. 11.

Deciziile emise în soluționarea plângerilor prealabile pot fi atacate la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în termenul prevăzut de legislația în vigoare.

----