Metodologia din 6 ianuarie 2011
de inspecție a activității serviciilor de probațiune
prezumat în vigoare
Capitolul I Dispoziții generale
Articolul 1
Dispoziții generale
Controlul activității serviciilor de probațiune se realizează în conformitate cu prezenta metodologie, precum și cu respectarea dispozițiilor din Procedura de proces privind controlul serviciilor de probațiune din cadrul Sistemului de management al calității al Ministerului Justiției, cu respectarea prevederilor legale în vigoare care reglementează cadrul de organizare și funcționare a serviciilor de probațiune, precum și cu cele referitoare la statutul personalului de probațiune.
Articolul 2
Scopul controlului activității de probațiune
Controlul activității serviciilor de probațiune se realizează în scopul îmbunătățirii și uniformizării practicii acestora la nivel național, precum și pentru identificarea unor soluții legale și eficiente în soluționarea unor disfuncționalități apărute în practica serviciilor de probațiune.
Articolul 3
Principii și reguli de conduită în realizarea activității de control
În exercitarea atribuțiilor de control al activității serviciilor de probațiune, inspectorii de probațiune vor da dovadă de confidențialitate, imparțialitate, integritate, obiectivitate, respect și transparență.
În vederea bunei desfășurări a activității de control, atât inspectorii care realizează inspecțiile, cât și personalul serviciului de probațiune inspectat vor manifesta o conduită conformă cu onoarea și demnitatea profesiei.
Capitolul II Tipurile de inspecții
Articolul 4
Clasificarea inspecțiilor
Controlul activității serviciilor de probațiune se realizează de către inspectorii de probațiune din cadrul Direcției de probațiune, prin intermediul inspecțiilor generale și specifice.
Inspecțiile generale și inspecțiile specifice se realizează pe baza criteriilor de control prevăzute în anexa nr. 1.
Articolul 5
Inspecțiile generale
Inspecțiile generale au ca scop evaluarea în ansamblu a activității serviciului de probațiune, în vederea îmbunătățirii practicii la nivel local.
Inspecțiile generale se realizează în conformitate cu planificarea anuală, cel puțin o dată la 4 ani, iar perioada pentru desfășurarea acestora este de cel puțin 5 zile lucrătoare.
Principalele arii de evaluare urmărite în cadrul unei inspecții generale sunt:
a) activitatea de management a șefului serviciului, din perspectiva modului și a gradului de îndeplinire a obiectivelor din planul de acțiune al serviciului;
b) respectarea dispozițiilor legale de către personalul de probațiune în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu;
c) respectarea de către personalul de probațiune în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu a recomandărilor și a standardelor minime de lucru ce decurg din cadrul legal.
Articolul 6
Inspecțiile specifice
Inspecțiile specifice au ca scop evaluarea unor aspecte particulare din activitatea serviciilor de probațiune.
Inspecțiile specifice se realizează folosind, în funcție de scopul urmărit, unul sau mai multe dintre criteriile de control prevăzute în anexa nr. 1.
Inspecțiile specifice se realizează în conformitate cu planificarea anuală, iar timpul alocat desfășurării acestora se stabilește de către echipa de inspectori care realizează inspecția, în funcție de aspectele care urmează a fi controlate.
Capitolul III Echipa de inspecție
Articolul 7
Componența echipei de inspecție
Inspecțiile se realizează de către echipe alcătuite din cel puțin 2 inspectori de probațiune din cadrul Direcției de probațiune din Ministerul Justiției.
În realizarea controlului activității serviciilor de probațiune, inspectorii pot colabora cu specialiști din alte domenii de activitate.
Articolul 8
Atribuțiile inspectorului coordonator
Activitatea echipelor de inspectori este coordonată, prin rotație, de către unul dintre inspectori, denumit în continuare inspector coordonator.
Inspectorul coordonator are următoarele atribuții:
a) planifică inspecția și asigură relaționarea echipei de inspectori cu serviciul de probațiune care urmează să fie inspectat;
b) realizează demersurile de ordin administrativ pentru derularea inspecției;
c) realizează agenda inspecției;
d) asigură informarea echipei de inspectori;
e) alocă responsabilitățile în cadrul echipei de inspectori;
f) stabilește împreună cu echipa care va realiza inspecția criteriile și subcriteriile care vor fi utilizate;
g) se asigură în timpul inspecției de faptul că echipa de inspecție realizează o analiză riguroasă a documentelor și că inspectorii prezintă un comportament adecvat;
h) coordonează întâlnirea de discutare a constatărilor preliminare ale inspecției;
i) se asigură de existența consensului echipei de inspecție privind modalitatea de evaluare a activității serviciului inspectat și concluziile acestei evaluări;
j) coordonează activitatea de întocmire a raportului de inspecție și se asigură de faptul că acesta cuprinde observații fundamentate pe dovezi;
k) se asigură de faptul că raportul de inspecție va fi realizat în termen;
l) comunică serviciului de probațiune inspectat forma intermediară și forma finală a raportului de inspecție;
m) oferă, ori de câte ori este necesar, informații personalului Direcției de probațiune despre activitatea serviciului de probațiune inspectat.
Capitolul IV Planificarea inspecțiilor
Articolul 9
Modalitatea de planificare a inspecțiilor
Controlul serviciilor de probațiune se realizează în conformitate cu planificarea anuală a inspecțiilor aprobată de conducerea Ministerului Justiției.
Planificarea anuală cuprinde calendarul inspecțiilor și se realizează având în vedere:
a) zona geografică în care sunt situate serviciile de probațiune care urmează să fie inspectate;
b) dimensiunea serviciilor de probațiune, în funcție de numărul consilierilor de probațiune aflați în activitate;
c) periodicitatea realizării inspecției, astfel încât fiecare serviciu de probațiune să fie inspectat, cel puțin o dată la 4 ani, printr-o inspecție generală;
d) rezultatele obținute în activitate de serviciile de probațiune, reflectate în datele statistice, în rapoartele lunare de activitate, în rapoartele inspecțiilor anterioare, precum și în orice alte documente relevante;
e) dificultățile întâmpinate în activitate de către serviciile de probațiune.
Capitolul V Pregătirea inspecției
Articolul 10
Activități premergătoare inspecției
Demersurile administrative pentru realizarea inspecției vor fi îndeplinite de către inspectorul coordonator.
Inspectorul coordonator elaborează agenda inspecției, anunță serviciul de probațiune și, în funcție de tipul inspecției, poate solicita acestuia anumite documente în legătură cu activitatea.
În etapa de pregătire a inspecției, inspectorul coordonator colectează, după caz, următoarele documente:
a) raportul inspecției anterioare, acolo unde este cazul;
b) rapoarte întocmite ca urmare a vizitelor realizate în cadrul serviciului respectiv;
c) rapoartele lunare de activitate ale serviciului din ultimele 6 luni;
d) planul anual de acțiune al serviciului;
e) raportul de îndeplinire a obiectivelor din planul anual de acțiune;
f) alte documente relevante puse la dispoziție de către coordonatorul zonal al serviciului de probațiune.
Inspectorul coordonator realizează o întâlnire cu echipa de inspecție și cu coordonatorul zonal al serviciului care urmează a fi inspectat pentru a analiza documentele menționate la alin. (3) și pentru a stabili agenda inspecției, rolul fiecărui inspector, criteriile și subcriteriile de evaluare, precum și modalitatea de eșantionare a documentelor ce vor fi verificate în cadrul inspecției.
Articolul 11
Modalitatea de eșantionare a documentelor ce vor fi analizate în timpul inspecției
În cadrul etapei de pregătire a inspecției, echipa de inspectori stabilește tipul și numărul de documente care vor fi analizate, folosind următoarea metodă de eșantionare:
a) se stabilește un procent între 5% și 20% din totalul de referate de evaluare, dosare de supraveghere și dosare de reintegrare socială și supraveghere care vor fi analizate, cu luarea în considerare a unui număr minim de documente care trebuie analizate pentru fiecare consilier de probațiune;
b) stabilirea procentului prevăzut la lit. a) se face prin raportarea la numărul de referate de evaluare, dosare de supraveghere și dosare de reintegrare socială și supraveghere aflate în evidențele serviciului de probațiune la data când se realizează inspecția;
c) se calculează pasul de eșantionare ca rezultat al împărțirii numărului referatelor de evaluare, dosarelor de supraveghere și dosarelor de reintegrare socială și supraveghere aflate în evidențele serviciului la procentul calculat conform lit. a) - b); atunci când rezultatul împărțirii nu este un număr întreg, rotunjirea operează în jos;
d) se stabilește în mod aleatoriu un număr întreg mai mic decât numărul care reprezintă pasul de eșantionare;
e) se procedează la extragerea documentelor din evidențele serviciului de probațiune prin adăugarea pasului de eșantionare la numărul stabilit la lit. d).
Capitolul VI Derularea inspecției
Articolul 12
Metode și tehnici de lucru
Pe parcursul derulării inspecțiilor sunt utilizate metode, tehnici și instrumente de lucru precum: observația, analiza documentelor, întâlniri de lucru individuale sau de grup, chestionare, precum și alte metode și tehnici care contribuie la atingerea scopului inspecției.
Articolul 13
Deschiderea inspecției
Inspecția debutează cu o întâlnire de grup între echipa de inspecție și personalul din cadrul serviciului de probațiune inspectat.
În cadrul întâlnirii menționate la alin. (1), inspectorul coordonator prezintă echipa de inspectori, scopul inspecției, agenda de lucru, metodele de lucru, iar criteriile de inspecție, precum și modalitatea de eșantionare a documentelor vor fi prezentate de către membrii echipei de inspectori, în funcție de rolurile alocate în echipă.
Articolul 14
Întâlniri ale echipei de inspectori cu echipa serviciului de probațiune inspectat
Pe parcursul derulării inspecției se realizează întâlniri individuale cu personalul serviciului, în vederea obținerii informațiilor necesare pentru a evalua activitatea de management, îndeplinirea anumitor roluri și responsabilități, precum și modalitatea de relaționare a personalului serviciului.
În cadrul întâlnirilor individuale între echipa de inspectori și membrii serviciului de probațiune inspectat se analizează modalitatea de îndeplinire a atribuțiilor de serviciu.
Articolul 15
Întâlniri ale echipei de inspectori cu persoane din afara serviciului de probațiune inspectat
În funcție de tipul inspecției și timpul alocat desfășurării acesteia, se pot organiza întrevederi între echipa de inspectori și persoanele aflate în evidența serviciului de probațiune inspectat, precum și cu reprezentanții conducerii tribunalului, cu alte organe judiciare, parteneri ai serviciului de probațiune, în funcție de agenda de lucru stabilită anterior.
Articolul 16
Modalitatea de consemnare a informațiilor
Echipa de inspectori analizează în timpul inspecției documentele solicitate și consemnează informațiile obținute, prin completarea unor fișe de lucru.
Articolul 17
Prezentarea constatărilor preliminare și închiderea inspecției
Echipa de inspectori va realiza o întâlnire consensuală în vederea stabilirii constatărilor preliminare ale inspecției.
Închiderea inspecției se realizează printr-o întâlnire de grup între inspectori și personalul serviciului de probațiune inspectat, în vederea prezentării constatărilor preliminare ale inspecției.
În cadrul întâlnirii menționate la alin. (1), echipa de inspectori poate solicita membrilor serviciului de probațiune inspectat completarea de chestionare cu privire la modalitatea de efectuare a inspecției.
Capitolul VII Întocmirea raportului de inspecție
Articolul 18
Conținutul raportului de inspecție
După încheierea inspecției, echipa de inspectori va redacta raportul de inspecție care va cuprinde mențiuni legate de componența echipei de inspectori, o scurtă prezentare a serviciului de probațiune inspectat, obiectul inspecției și programul derulării acesteia, rezultatul evaluării serviciului conform criteriilor de inspecție, punctele tari, ariile de îmbunătățire, recomandările și instrucțiunile inspectorilor, exemple de bună practică și concluzii.
Raportul de inspecție se întocmește conform modelului prevăzut în anexa nr. 2, utilizând informația consemnată în fișele de lucru menționate la art. 16 și copii ale documentelor solicitate serviciului, după caz.
Articolul 19
Arii de îmbunătățire, puncte tari, recomandări și instrucțiuni
Punctele tari sunt formulări succinte referitoare la constatările pozitive ale echipei de inspectori privind managementul și calitățile profesionale ale membrilor serviciului de probațiune inspectat, organizarea și activitatea serviciului de probațiune, respectarea cadrului legal și a metodologiei de lucru.
Ariile de îmbunătățire sunt formulate succint prin referire la deficiențele constatate și pot fi însoțite de recomandări privind posibilele modalități de remediere.
Raportul de inspecție cuprinde în partea finală instrucțiuni referitoare la direcțiile de acțiune pe care serviciul de probațiune inspectat trebuie să le urmeze, în vederea diminuării deficiențelor identificate în activitate.
Recomandările au caracter orientativ, iar instrucțiunile au caracter obligatoriu pentru serviciul de probațiune inspectat.
Articolul 20
Forma intermediară a raportului de inspecție
În termen de 30 de zile lucrătoare de la data încheierii inspecției, echipa de inspectori întocmește și înaintează serviciului de probațiune inspectat forma intermediară a raportului de inspecție.
Fiecare inspector din echipa de inspecție are obligația de a întocmi secțiunea din raport corespunzătoare activităților evaluate în cadrul inspecției, conform rolului alocat de inspectorul coordonator.
Inspectorul coordonator centralizează contribuția fiecărui inspector și se asigură că raportul de inspecție intermediar este însușit de fiecare membru al echipei de inspecție.
Inspectorul coordonator trimite spre consultare forma intermediară a raportului de inspecție directorului Direcției de probațiune, care realizează observații pe marginea acestuia, atunci când este cazul.
După consultarea cu directorul Direcției de probațiune, forma intermediară a raportului de inspecție va fi semnată și datată de echipa de inspectori și va fi transmisă serviciului de probațiune inspectat, în vederea realizării eventualelor observații.
În termen de 5 zile lucrătoare de la primirea raportului de inspecție intermediar, serviciul de probațiune inspectat transmite inspectorului coordonator eventualele observații pe marginea acestuia.
Echipa de inspectori analizează observațiile primite din partea serviciului de probațiune inspectat și le include în raport, atunci când este cazul.
În situația în care echipa de inspectori nu a ținut cont în tot sau în parte de observațiile serviciului de probațiune inspectat, va transmite acestuia o informare motivată.
Articolul 21
Raportul final de inspecție
După parcurgerea etapelor prevăzute la art. 20 alin. (7) și (8), inspectorul coordonator solicită avizul directorului Direcției de probațiune pe marginea raportului de inspecție.
Directorul Direcției de probațiune avizează raportul de inspecție în termen de 3 zile lucrătoare de la primirea acestuia.
Raportul final de inspecție este raportul care poartă avizul directorului Direcției de probațiune, precum și data și semnătura inspectorilor care au realizat inspecția.
Raportul final de inspecție se va transmite serviciului de probațiune inspectat și spre informare secretarului de stat coordonator al Direcției de probațiune.
Șeful serviciului de probațiune inspectat are îndatorirea de a aduce la cunoștința consilierilor de probațiune conținutul raportului final de inspecție și de a înlătura disfuncționalitățile constatate.
Capitolul VIII Planul de acoperire a ariilor de îmbunătățire
Articolul 22
Modalitatea de acoperire a ariilor de îmbunătățire
Ariile de îmbunătățire și instrucțiunile din raportul de inspecție pot fi preluate în planul de acțiune al serviciului de probațiune inspectat.
Atunci când în cursul inspecției este identificat un număr semnificativ din punct de vedere cantitativ sau calitativ de arii de îmbunătățire a activității, echipa de inspectori poate solicita serviciului de probațiune inspectat elaborarea unui plan de acoperire a ariilor de îmbunătățire identificate.
Termenul pentru implementarea planului de acoperire este stabilit de către inspectorii de probațiune ținând seama de importanța, complexitatea și numărul ariilor de îmbunătățire.
Articolul 23
Conținutul planului de acoperire a ariilor de îmbunătățire
Serviciul de probațiune inspectat va întocmi planul de acoperire a ariilor de îmbunătățire, conform modelului prevăzut în anexa nr. 3, și îl va transmite inspectorului coordonator în termenul stabilit de acesta.
Echipa de inspectori și coordonatorul zonal al serviciului de probațiune pot formula observații pe marginea planului de implementare a ariilor de îmbunătățire, acestea fiind transmise, atunci când este cazul, serviciului de probațiune inspectat, de către coordonatorul zonal al acestuia.
Monitorizarea gradului de acoperire a ariilor de îmbunătățire se va face de către coordonatorul zonal al serviciului de probațiune inspectat, prin intermediul rapoartelor lunare de activitate.
Capitolul IX Raportul privind acoperirea ariilor de îmbunătățire
Articolul 24
Modalitatea de raportare a acoperirii ariilor de îmbunătățire
La finalul termenului prevăzut la art. 22 alin. (3), coordonatorul zonal al serviciului de probațiune, după consultarea cu inspectorul coordonator, va solicita serviciului de probațiune inspectat un raport privind acoperirea ariilor de îmbunătățire.
Echipa de inspectori care a realizat inspecția, împreună cu coordonatorul zonal al serviciului de probațiune va verifica în ce măsură au fost acoperite ariile de îmbunătățire identificate în cursul inspecției și va solicita serviciului de probațiune documente doveditoare, atunci când este cazul.
Concluziile desprinse din analiza raportului prevăzut la alin. (1) vor fi transmise serviciului, de probațiune de probațiune inspectat de către coordonatorul zonal al acestuia.
Capitolul X Dispoziții finale
Articolul 25
Pilotarea criteriilor și a subcriteriilor de inspecție
Anexele nr. 1-3 fac parte integrantă din prezenta metodologie.
Criteriile și subcriteriile de inspecție vor fi pilotate în cursul a 4 inspecții, putând fi revizuite după pilotare sau ori de câte ori se impune.
Anexa 1 la metodologie
I. Criterii de control al managementului serviciului de probațiune
1. Șeful serviciului se asigură de implementarea planului de acțiune al serviciului de probațiune.
2. Șeful serviciului asigură organizarea optimă a activității serviciului.
Subcriterii:
2.1. Se urmărește respectarea programului de lucru de către consilierii de probațiune.
2.2. Se urmărește folosirea eficientă a timpului de lucru de către personalul serviciului și elaborarea la termenele stabilite a lucrărilor.
2.3. Se repartizează cazurile de referate, supravegheri și alte activități care implică lucrul pe caz, în mod echitabil.
2.4. Se desemnează responsabilități sau atribuții specifice consilierilor care au calitățile și responsabilitățile necesare pentru a asigura îndeplinirea lor.
2.5. Există preocupare pentru gestionarea eficientă a resurselor materiale.
2.6. Se asigură informarea promptă și acurată a direcției de specialitate și se solicită avizul acesteia în cazurile prevăzute de lege sau de alte dispoziții interne.
2.7. Registrele serviciului sunt întocmite și completate conform prevederilor regulamentului de ordine interioară sau conform altor dispoziții interne.
3. Șeful serviciului asigură comunicarea internă și circulația informațiilor în cadrul serviciului.
Subcriterii:
3.1. Șeful serviciului se asigură că toți consilierii au acces liber la informațiile necesare în exercitarea profesiei.
3.2. Au fost stabilite criterii, proceduri și instrumente clare pentru procesele importante care au loc în cadrul serviciului (de exemplu: o procedură pentru circulația informațiilor în cadrul serviciului; ședințe, întâlniri de lucru).
3.3. Șeful serviciului pune la dispoziția consilierilor, spre informare, toate dispozițiile interne și actele normative care privesc activitatea serviciului, drepturile și obligațiile personalului (consemnarea acestora).
3.4. Șeful serviciului se asigură de existența unui climat de lucru adecvat, caracterizat prin respect și înțelegere.
4. Șeful serviciului monitorizează, verifică și controlează activitatea personalului serviciului.
Subcriterii:
4.1. Personalul este sprijinit și îndrumat în activitate de către șeful serviciului.
4.2. Se asigură controlul permanent al modului în care sunt realizate și ținute lucrările, dosarele, evidențele și registrele serviciului.
4.3. Șeful serviciului verifică periodic, în mod obiectiv și motivat, activitatea consilierilor.
4.4. Șeful serviciului evaluează anual, în mod obiectiv și motivat, performanțele profesionale ale consilierilor.
5. Șeful serviciului asigură un management participativ.
Subcriterii:
5.1. Personalul este consultat înainte de luarea deciziilor importante care privesc activitatea serviciului.
5.2. Șeful serviciului își argumentează deciziile importante luate.
5.3. Șeful serviciului își asumă responsabilitatea pentru deciziile luate în acord cu prevederile legale, precum și strategiile locale, naționale și secvențiale în domeniul justiției.
5.4. Șeful serviciului se degrevează de o parte din atribuții sau se implică în activitățile curente, în acord cu volumul de muncă al serviciului.
5.5. Șeful serviciului gestionează cu imparțialitate și responsabilitate relațiile profesionale dintre membrii echipei.
6. Șeful serviciului coordonează eficient colaborarea cu partenerii comunitari.
Subcriterii:
6.1. Șeful serviciului se preocupă de încheierea unor protocoale de colaborare cu instituții publice sau ONG-uri care pot sprijini serviciul de probațiune în reintegrarea socială a persoanelor aflate în evidență și cu organele judiciare, după caz.
6.2. Protocoalele de colaborare respectă structura și condițiile legale de formă.
6.3. Serviciul de probațiune respectă procedura de avizare a protocoalelor elaborată de Direcția de probațiune.
6.4. Șeful serviciului reprezintă, direct sau prin delegare, serviciul și dezvoltă relații optime de lucru cu organele judiciare, cu colaboratorii și instituțiile partenere.
6.5. Șeful serviciului adoptă o atitudine echilibrată și civilizată față de persoanele aflate în evidența serviciului.
II. Criterii de inspectare a activității de întocmire a referatelor de evaluare
1. Referatele de evaluare sunt completate, în partea introductivă, cu date conform celor comunicate în sesizarea de solicitare a referatului de evaluare și conform hotărârii judecătorești (în cazul persoanelor supravegheate), cu respectarea formatului standard.
2. Referatele de evaluare sunt întocmite consultând surse de informații relevante, astfel încât să fie garantat un grad cât mai mare de obiectivitate. În cazurile excepționale referitoare la imposibilitatea accesului la unele surse de informații, refuz de colaborare, îndoieli privind acuratețea informațiilor sunt respectate procedurile regulamentare.
3. Referatele de evaluare sunt întocmite cu respectarea cerințelor privitoare la cap. III, IV, V din structura standard a referatului de evaluare prevăzut în Regulamentul de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată.
Subcriterii:
3.1. Distincția dintre persoane învinuite, inculpate, supravegheate și, respectiv, cea dintre minori și majori determină, conform Regulamentului de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată, modul în care sunt întocmite referatele de evaluare.
3.2. În cap. III, IV și V din referatul de evaluare este respectată cerința de a stabili obiective concise, concrete, clare și coerente.
3.3. Sunt prezentați diferențiat factorii care au favorizat comportamentul infracțional (pentru inculpați/învinuiți în cap. III) și factorii de natură să inhibe, respectiv să accentueze dezvoltarea comportamentului infracțional al persoanei evaluate (în cap. IV).
3.4. Pentru persoanele supravegheate, penultimul capitol al referatului de evaluare conține aprecieri ale celor 3 tipuri de risc, în corelație cu factorii care influențează sau pot influența conduita generală a persoanei pentru care a fost solicitat referatul de evaluare.
3.5. Perspectivele de reintegrare în comunitate sunt prezentate motivat și cu menționarea resurselor individuale, familiale și comunitare ce pot fi utilizate în susținerea reintegrării sociale a persoanei.
4. Referatele de evaluare sunt întocmite cu respectarea procedurilor și a termenelor regulamentare.
III. Criterii de inspectare a activității de supraveghere
1. Competența serviciului de probațiune a fost verificată din punct de vedere material și teritorial, iar în cazul în care aceasta nu a fost corect stabilită sau a intervenit modificarea competenței, s-a procedat conform prevederilor legale.
2. Dosarul de supraveghere conține toate documentele prevăzute la art. 19 alin. (2) și (3) și art. 22 alin. (6) din Regulamentul de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată. Dosarele de supraveghere respectă prevederile referitoare la formă și termene.
3. Au fost realizate demersurile pregătitoare ale primei întrevederi, iar prima întrevedere a fost derulată cu respectarea dispozițiilor Regulamentului de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată.
4. Planul de supraveghere respectă prevederile regulamentare referitoare la întocmirea și comunicarea acestuia persoanei supravegheate.
Subcriterii:
4.1. Planul de supraveghere conține, în partea introductivă, date în conformitate cu cele comunicate de către instanță în adresa de înaintare a hotărârii judecătorești și cu formularul tipizat prevăzut de Regulamentul de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată.
4.2. Planul de supraveghere are conținutul prevăzut de formatul standard prevăzut de Regulamentul de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată, iar datele prezentate în cuprinsul planului sunt coerente și corelate între ele, precum și cu prevederile hotărârii judecătorești sau cu evaluările anterioare (după caz, realizate de către serviciul de probațiune sau alți specialiști), iar termenii folosiți sunt accesibili persoanei supravegheate.
4.3. Persoana condamnată este implicată în procesul de evaluare a propriilor nevoi.
4.4. Obiectivele incluse în planul de supraveghere sunt formulate în acord cu nevoile identificate.
4.5. Este respectată procedura de întocmire și aducere la cunoștința persoanei condamnate a planului de supraveghere.
5. Procesul de supraveghere este monitorizat și evaluat; rezultatele constatate sunt consemnate periodic și sunt avute în vedere la revizuirea planului de supraveghere. În cazul nerespectării măsurilor/obligațiilor impuse prin sentința penală, sunt realizate demersurile legale.
6. La încetarea supravegherii au fost întreprinse demersurile necesare închiderii dosarului aflat în evidență.
IV. Criterii pentru inspectarea activității de asistență și consiliere a persoanelor supravegheate și a persoanelor condamnate aflate în penitenciar
1. Asistența și consilierea persoanei supravegheate se acordă în baza unei cereri din partea acesteia.
2. Dosarul de reintegrare socială și supraveghere conține documentele prevăzute la art. 45 alin. (2) din Regulamentul de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată.
3. Asistența și consilierea se realizează în baza prevederilor Regulamentului de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată.
Subcriterii:
3.1. Asistența și consilierea se realizează în baza unui plan de asistare.
3.2. Planul de asistare are conținutul prevăzut de Regulamentul de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată.
3.3. Planul este realizat în termen de 20 de zile lucrătoare de la data realizării cererii.
3.4. În formularea nevoilor asistării se ține cont de perspectiva persoanei condamnate asupra propriilor nevoi.
3.5. Planul de asistență și consiliere este adaptat nevoilor individuale ale persoanei, iar obiectivele sunt formulate concret și într-un mod accesibil persoanei condamnate.
3.6. Modificările survenite în situația persoanei sunt consemnate și determină revizuirea planului de asistare.
4. Activitatea de asistență și consiliere încetează în condițiile prevăzute de Regulamentul de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată (la cererea persoanei asistate, ca urmare a lipsei de cooperare sau a comportamentului neadecvat al persoanei asistate și consiliate ori la expirarea duratei asistenței și consilierii).
5. Acolo unde este cazul, în derularea procesului de asistență și consiliere, persoana supravegheată este inclusă într-un program de intervenție specializată, avizat de către Direcția de probațiune. Pe lângă subcriteriile de analiză prevăzute mai sus se vor urmări criteriile 6 și 7 prevăzute la pct. V referitor la inspectarea activității de derulare a programelor, în acord cu art. 46 din Regulamentul de aplicare a dispozițiilor
Ordonanței Guvernului nr. 92/2000
privind organizarea și funcționarea serviciilor de probațiune, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.239/2000 , republicată.
6. Consilierii de probațiune colaborează cu alte organizații relevante, voluntari și membri ai familiei persoanei supravegheate, pentru acoperirea nevoilor identificate și atingerea obiectivelor stabilite.
7. Activitatea de asistare și consiliere în penitenciar se structurează pe principiile activității de asistare și consiliere a persoanelor supravegheate sau pe cele ale derulării unui program de intervenție specializată. În cazul în care asistența și consilierea în penitenciar se realizează în baza unei cereri de asistare din partea persoanei condamnate, subcriteriile de analiză de la criteriul 3 și criteriul 4 se respectă. În cazul în care persoana condamnată în penitenciar este inclusă într-un program, se respectă criteriile 1, 2, 6 și 7 prevăzute la pct. V referitor la inspectarea activității de derulare a programelor.
V. Criterii de inspectare a activității de derulare a programelor de lucru cu persoanele supravegheate
1. În cadrul serviciului de probațiune sunt aplicate și promovate programe de lucru cu persoanele supravegheate. În cazul în care persoana condamnată în penitenciar este inclusă într-un program, se respectă criteriile 1, 2, 6 și 7 prevăzute la pct. V referitor la inspectarea activității de asistență și consiliere a persoanelor supravegheate și a persoanelor condamnate aflate în penitenciar.
2. Participanții la program sunt stabiliți în urma unui proces de selecție care are în vedere aspecte precum motivația beneficiarului, criteriile de eligibilitate ale programului, nevoile și problemele persoanei condamnate consemnate în planul de supraveghere, existența unei obligații fixate de instanța de judecată de a participa la un program.
3. Derularea programului se realizează ca urmare a cererii de asistență și consiliere a persoanei condamnate, fiind integrat ca activitate în cadrul procesului de asistare și consiliere. Atunci când este întâlnită această situație, se vor urmări criteriul 3 de la pct. IV referitor la activitatea de asistare și consiliere a persoanei condamnate, precum și 6 și 7).
4. Derularea programului se realizează ca urmare a existenței unei obligații stabilite de către instanța de judecată, în această situație existând un acord din partea persoanei condamnate (se vor verifica criteriile 6 și 7).
5. Derularea programului se realizează ca urmare a unei cereri de asistență și consiliere din partea persoanei condamnate, dar care are și obligație fixată de instanță (în această situație se vor avea în vedere criteriul 3 de la pct. IV referitor la activitatea de asistare și consiliere a persoanelor condamnate, precum și 6 și 7).
6. Derularea programului este realizată cu respectarea reglementărilor legale și a angajamentelor asumate de Ministerul Justiției în cadrul proiectelor internaționale în care au fost dezvoltate programele de lucru cu persoanele supravegheate.
Subcriterii:
6.1. Programul este derulat de către consilierii special formați în cadrul unor cursuri pentru aplicarea programului respectiv ori desemnați în acest scop.
6.2. Programul este derulat în cadrul serviciului/de alte instituții/în colaborare cu alte instituții.
6.3. Programul este aplicat cu regularitate, ținând cont de aspectele enunțate la criteriul nr. 2.
6.4. În derularea programului sunt respectate etapele și integritatea acestuia, fapt care rezultă din instrumentele programului.
7. Programele sunt monitorizate și evaluate de către consilierii care le-au aplicat.
VI. Criterii de inspectare a activității de asistență și consiliere a victimelor infracțiunilor
1. În solicitarea și acordarea asistenței și consilierii sunt respectate cerințele legate de competența teritorială și materială a serviciului de probațiune, prevăzute de
privind unele măsuri pentru asigurarea protecției victimelor infracțiunilor, cu modificările și completările ulterioare.
2. Derularea procesului de asistență și consiliere este în acord cu prevederile
Legii nr. 211/2004 , cu modificările și completările ulterioare.
Subcriterii:
2.1. Cererea a fost soluționată în termenul de 10 zile prevăzut de lege.
2.2. Cazurile au fost repartizate consilierilor pregătiți special în cadrul unor cursuri organizate de către Direcția de probațiune în acest sens sau consilierilor cu specializare în domeniul psihologie.
2.3. Sunt respectate termenele în care trebuie să se acorde consiliere psihologică, respectiv 6 luni pentru minori și 3 luni pentru majori.
2.4. Serviciul de probațiune acordă și alte forme de asistență în funcție de nevoile victimei.
3. Documentele din dosarul victimei reflectă demersurile realizate de consilierul responsabil de caz.
Subcriterii:
3.1. Cererea de solicitare a consilierii psihologice este însoțită de documentele prevăzute la
art. 10 alin. (3) și (4) din Legea nr. 211/2004 , cu modificările și completările ulterioare.
3.2. Planul de asistență și consiliere a victimei cuprinde: nevoile identificate ale victimei, obiectivele fixate, activitățile propuse pentru atingerea acestora, resursele necesare, programul întâlnirilor și timpul alocat atingerii obiectivelor. Acest subcriteriu se va verifica doar în cadrul serviciilor de probațiune care au fost implicate în cadrul Proiectului PHARE 2005, care au pilotat instrumentele de lucru cu victimele.
3.3. În vederea acoperirii nevoilor victimei, consilierul responsabil de caz colaborează cu alte instituții publice sau private din comunitate.
4. Activitatea de asistență și consiliere a victimei este monitorizată și evaluată de către responsabilul de caz.
Anexa 2 la metodologie
Raport privind inspecția realizată în perioada ......................,
la Serviciul de probațiune de pe lângă Tribunalul ....................
a) Clarificări preliminare
b) Scurtă prezentare a serviciului
b.1) Data înființării
b.2) Membrii serviciului și pregătirea de bază
b.3) Condiții de lucru
b.4) Date statistice
c) Obiectul inspecției
d) Echipa de inspectori
e) Programul inspecției
f) Rezultatul evaluării serviciului conform criteriilor de inspecție
- Activități de inspectare realizate
- Puncte tari
- Arii de îmbunătățire
- Recomandări, după caz
- Instrucțiuni
g) Exemple de bună practică
h) Concluziile raportului
Data întocmirii:
Semnătura inspectorilor:
Anexa 3 la metodologie
Plan de acoperire a ariilor de îmbunătățire identificate cu ocazia inspecției realizate la Serviciul de probațiune de pe lângă Tribunalul ....................... în perioada ................. ┌────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┐ │ Criteriul │ Aria de │ Activități │ Termen de │Responsabil │ Indicator │ │ │îmbunătățire│ propuse │ realizare │ │ de │ │ │ │ pentru │ │ │verificare │ │ │ │ depășirea │ │ │ │ │ │ │ ariei de │ │ │ │ │ │ │îmbunătățire│ │ │ │ ├────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │Conducere │ ├────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │Personal │ ├────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │Procese │ ├────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │Rezultate │ ├────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │ │ │ └────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┘ ----
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.