Decizia nr. 502/2011

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Iulia Antoanella Motoc - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 168/2001

privind punerea în valoare a construcțiilor zootehnice dezafectate, destinate creșterii, îngrășării și exploatării animalelor, precum și a fabricilor de nutrețuri combinate dezafectate, excepție ridicată de Consiliul Local al Comunei Negrilești, județul Galați, prin primar Viorel Răcășanu, în Dosarul nr. 949/324/2009 al Tribunalului Galați - Secția civilă.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca devenită inadmisibilă, întrucât

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2001

a fost abrogată în mod expres prin

Legea nr. 281/2010 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 16 martie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 949/324/2009, Tribunalul Galați - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 168/2001

privind punerea în valoare a construcțiilor zootehnice dezafectate, destinate creșterii, îngrășării și exploatării animalelor, precum și a fabricilor de nutrețuri combinate dezafectate, excepție ridicată de Consiliul Local al Comunei Negrilești, județul Galați, prin primar Viorel Răcășanu, într-o cauză având ca obiect "hotărâre care să țină loc de act autentic".

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2001

este neconstituțională, întrucât impune autorităților publice locale atribuirea în folosință gratuită a unor imobile ce fac parte din domeniul privat al localității, pentru o perioadă de 5 ani, împreună cu terenul aferent, urmată de o vânzare subevaluată la un preț de 10% din valoarea de inventar la momentul atribuirii, în acest mod fiind afectate iremediabil interesele comunității locale. Așa fiind, apreciază că actul normativ criticat încalcă atât principiul constituțional potrivit căruia proprietatea privată este garantată indiferent de titular, cât și principiul descentralizării, al autonomiei locale și cel al serviciilor publice.

Tribunalul Galați - Secția civilă apreciază că sunt neîntemeiate criticile ce vizează neconstituționalitatea prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 168/2001 , întrucât nu se aduce atingere dispozițiilor constituționale invocate de autorul excepției.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum reiese din încheierea de sesizare, îl constituie prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 168/2001

privind punerea în valoare a construcțiilor zootehnice dezafectate, destinate creșterii, îngrășării și exploatării animalelor, precum și a fabricilor de nutrețuri combinate dezafectate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 823 din 20 decembrie 2001.

Din examinarea motivării excepției de neconstituționalitate, Curtea constată că, în concret, critica autorului se regăsește în cuprinsul

art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2001 , astfel încât obiect al excepției de neconstituționalitate, asupra căruia Curtea urmează a se pronunța, îl constituie aceste prevederi legale, care au următorul conținut: "La expirarea termenului de maximum 5 ani prevăzut în contractul de atribuire în folosință gratuită, fabrica de nutrețuri combinate, construcția zootehnică, terenul de sub acestea și incintele aferente se vând persoanelor prevăzute la art. 2 lit. c), care le-au avut în folosință gratuită, potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, la un preț echivalent cu 10% din valoarea contabilă a acestora la momentul atribuirii în folosință gratuită, stabilită potrivit normelor metodologice."

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile actului normativ criticat contravin dispozițiilor constituționale ale art. 44 alin. (2) privind dreptul de proprietate privată, art. 120 alin. (1) potrivit cărora "Administrația publică din unitățile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale și deconcentrării serviciilor publice", art. 121 alin. (1) și (2) referitoare la autoritățile comunale și orășenești, precum și celor ale art. 136 alin. (5), potrivit cărora proprietatea privată este inviolabilă, în condițiile legii organice.

Examinând excepția, referitor la critica de neconstituționalitate formulată în cauză, Curtea reține că s-a mai pronunțat prin

Decizia nr. 984 din 8 iulie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 527 din 28 iulie 2010, prilej cu care a statuat că "prin înlăturarea posibilității autorităților publice locale de a dispune în mod liber de bunurile aflate în proprietatea privată a unităților administrativ-teritoriale, în sensul de a opta sau nu pentru vânzarea acestora, se încalcă în mod vădit dreptul unităților administrativ-teritoriale de exercitare a prerogativei dispoziției, ca atribut ce ține de esența dreptului de proprietate".

Prin această decizie, Curtea a constatat că prevederile

art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2001

sunt neconstituționale, întrucât a fost adusă atingere dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 44 alin. (1) și (3) referitoare la dreptul de proprietate privată, precum și dispozițiilor art. 1 din Primul Protocol adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

De altfel, Curtea observă că ulterior sesizării sale, ca urmare a constatării neconstituționalității prevederilor legale mai sus menționate, actul normativ criticat a fost abrogat expres prin

art. I alin. (1) lit. c) din Legea nr. 281/2010

pentru abrogarea unor reglementări din domeniul ajutorului de stat în agricultură și pentru completarea

Ordonanței Guvernului nr. 14/2010

privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli, începând cu anul 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 888 din 30 decembrie 2010.

Or, potrivit prevederilor

art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, "Nu pot face obiectul excepției prevederile constatate ca fiind neconstituționale printr-o decizie anterioară a Curții Constituționale", astfel încât excepția de neconstituționalitate cu un atare obiect este inadmisibilă.

Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2001

privind punerea în valoare a construcțiilor zootehnice dezafectate, destinate creșterii, îngrășării și exploatării animalelor, precum și a fabricilor de nutrețuri combinate dezafectate, excepție ridicată de Consiliul Local al Comunei Negrilești, județul Galați, prin primar Viorel Răcășanu, în Dosarul nr. 949/324/2009 al Tribunalului Galați - Secția civilă.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 19 aprilie 2011.