Decizia nr. 1113/2011
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 51 din Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină și ale art. 80 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 2
- Legea nr. 188/1999 8 decembrie 1999 (prevederi anume) privind Statutul funcționarilor publici
- HG nr. 1344/2007 31 octombrie 2007 (prevederi anume) privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină
Augustin Zegrean - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Iulia Antoanella Motoc - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 51 din Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007
privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină și ale
art. 80 din Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcționarilor publici, excepție ridicată de Societatea Comercială "Dicon Company" - S.R.L. din Brașov în Dosarul nr. 5.697/62/2009 al Curții de Apel Brașov - Secția de contencios administrativ și fiscal și care formează obiectul Dosarului nr. 4.210D/2010 al Curții Constituționale.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 51 din Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007 , întrucât, potrivit Constituției și legii sale de organizare și funcționare, Curtea Constituțională poate exercita controlul constituționalității legilor și a ordonanțelor Guvernului ori a unor dispoziții din acestea, iar nu a hotărârilor Guvernului. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 80 din Legea nr. 188/1999 , pune concluzii de respingere a acesteia, ca neîntemeiată, apreciind că textul criticat nu contravine dispozițiilor constituționale invocate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 5 octombrie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 5.697/62/2009, Curtea de Apel Brașov - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 51 din Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007
privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină și ale
art. 80 din Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcționarilor publici, excepție ridicată de Societatea Comercială "Dicon Company" - S.R.L. din Brașov într-o cauză având ca obiect anularea unui act administrativ.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că, prin faptul că normele criticate conferă doar funcționarului public dreptul de a ataca actul administrativ de sancționare, restrânge posibilitatea ca acel act să fie atacat și de persoana care a formulat sesizarea și care este nemulțumită de sancțiunea aplicată.
Curtea de Apel Brașov - Secția de contencios administrativ și fiscal consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât reclamanta, în calitate de petiționar, are, potrivit legii, posibilitatea de a sesiza instanța de judecată, dreptul său de acces la justiție nefiind limitat.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Avocatul Poporului, precizând că, potrivit
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare, arată că excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 51 din Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007
este inadmisibilă, având în vedere dispozițiile
art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , republicată. În ceea ce privește dispozițiile
art. 80 din Legea nr. 188/1999 , consideră că acestea nu sunt de natură să îngrădească dreptul părților de a se adresa instanței judecătorești, în condițiile legii. Observă, în acest sens, că, potrivit
art. 76 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 , "Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim se poate adresa instanței judecătorești, în condițiile legii, împotriva autorității sau instituției publice care a emis actul sau care a refuzat să rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim", iar dispozițiile
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004
prevăd posibilitatea oricărei persoane, fizice sau juridice, care se consideră vătămată de către o autoritate publică într-un drept al său ori într-un interes legitim, printr-un act administrativ, de a se adresa instanței de contencios administrativ competente.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
art. 51 din Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007
privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 768 din 13 noiembrie 2007, și cele ale
art. 80 din Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcționarilor publici, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007. Textele criticate au următorul cuprins:
-
Articolul 51
din Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007 : "Funcționarul public nemulțumit de sancțiunea disciplinară aplicată o poate contesta, în condițiile legii, la instanța de contencios administrativ competentă.";
-
Articolul 80
din Legea nr. 188/1999 : "Funcționarul public nemulțumit de sancțiunea aplicată se poate adresa instanței de contencios administrativ, solicitând anularea sau modificarea, după caz, a ordinului sau dispoziției de sancționare."
În opinia autorului excepției, textele de lege criticate contravin următoarelor prevederi din Legea fundamentală: art. 21 alin. (1) și (2) care consacră dreptul de acces liber la justiție și care stabilește că nicio lege nu poate îngrădi exercitarea acestui drept, art. 51 alin. (2) și (4) care conferă organizațiilor legal constituite dreptul de a adresa petiții exclusiv în numele colectivelor pe care le reprezintă și care instituie obligația autorităților publice de a răspunde la petiții în termenele și în condițiile stabilite potrivit legii și art. 52 privind dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține următoarele:
I. Din redactarea dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție și ale
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992
rezultă că pot forma obiectul excepțiilor de neconstituționalitate doar legile, ca acte ale Parlamentului, și ordonanțele Guvernului, simple sau de urgență, emise de acesta prin delegare legislativă în condițiile art. 115 din Legea fundamentală. Prin urmare, nu pot fi supuse controlului de constituționalitate exercitat de Curtea Constituțională actele de reglementare secundară, așa cum sunt hotărârile Guvernului, care sunt emise în scopul organizării executării legilor. Ca atare, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 51 din Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007
urmează să fie respinsă ca inadmisibilă.
II. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 80 din Legea nr. 188/1999 , Curtea constată că acestea consacră dreptul funcționarului public nemulțumit de sancțiunea aplicată de a se adresa instanței de contencios administrativ pentru a solicita anularea ori modificarea ordinului sau a dispoziției de sancționare, constituind, astfel, o concretizare la nivel legal a dispozițiilor cuprinse în art. 52 din Constituție. Deși se referă doar la funcționarul public, textul de lege criticat nu este de natură să îngrădească, prin sine însuși, dreptul oricărei alte persoane interesate de a contesta în fața instanței de contencios administrativ legalitatea actului sancționator. Astfel, prevederile acestuia nu împiedică în niciun fel persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin actul administrativ menționat ca, în condițiile
art. 1 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
și ale
art. 76 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 , să solicite și să obțină, dacă este cazul, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului și repararea eventualei pagube produse de acesta. Instanța de contencios administrativ urmează să aprecieze în concret, în funcție de îndeplinirea condițiilor procedurale legale, pe de o parte cu privire la admisibilitatea acțiunii și, pe de altă parte, asupra legalității actului administrativ contestat. Așadar, Curtea reține că textul de lege criticat nu contravine prevederilor constituționale invocate în motivarea excepției.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
I. Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 51 din Hotărârea Guvernului nr. 1.344/2007
privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, excepție ridicată de Societatea Comercială "Dicon Company" - S.R.L. din Brașov în Dosarul nr. 5.697/62/2009 al Curții de Apel Brașov - Secția de contencios administrativ și fiscal.
II. Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 80 din Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcționarilor publici, excepție ridicată de același autor în același dosar al aceleiași instanțe.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 8 septembrie 2011.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent, Valentina Bărbățeanu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.