Procedura din 15 iunie 2012

La baza prevederilor cuprinse în prezenta procedură au stat următoarele acte normative:

a)

Hotărârea Guvernului nr. 622/2004

privind stabilirea condițiilor de introducere pe piață a produselor pentru construcții, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 487 din 20 iulie 2007, cu modificările și completările ulterioare;

b)

Regulamentul (CE) nr. 765/2008

al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a

Regulamentului (CEE) nr. 339/93

, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 218 din 30 din 13 august 2008.

În înțelesul prezentei proceduri termenii "acreditare" și "standard armonizat", precum și sintagmele "organism național de acreditare" și "organism de evaluare a conformității" au semnificația stabilită de

Regulamentul (CE) nr. 765/2008

.

Prezenta procedură cuprinde prevederi cu referire la următoarele standarde, la a căror aplicare trebuie luată în considerare ultima ediție a standardului citat:

a) SR EN 45011 "Criterii generale pentru organisme de certificare care efectuează certificarea produselor";

b) SR EN ISO/CEI 17021 "Evaluarea conformității. Cerințe pentru organisme care efectuează audit și certificare ale sistemelor de management";

c) SR EN ISO/CEI 17025 "Cerințe generale pentru competența laboratoarelor de încercări și etalonări".

La stabilirea prevederilor prezentei proceduri s-au luat în considerare recomandările Comisiei Europene cuprinse în următoarele documente:

a) Ghidul comunitar A - Desemnarea organismelor în domeniul directivei "Produse pentru construcții";

b) Ghidul comunitar K - Sistemele de atestare a conformității și rolul și sarcinile organismelor notificate în domeniul directivei "Produse pentru construcții".

Acreditarea și desemnarea organismelor se realizează pe baza solicitării acestora, pentru una sau mai multe specificații tehnice armonizate de produs, grupate pe familii/subfamilii de produse identificate conform prevederilor deciziilor Comisiei Europene privind procedurile de atestare a conformității produselor pentru construcții, cu precizarea, pentru fiecare familie/subfamilie de produse, a utilizărilor preconizate, precum și a sistemelor de atestare a conformității aplicabile, corelate cu funcțiile de exercitat de către organism.

Funcțiile ce pot fi exercitate de organisme sunt:

a) certificarea conformității produselor - CP;

b) certificarea conformității controlului producției în fabrică - CPF;

c) inspecție;

d) încercări - LAB.

Sarcinile specifice ce revin organismelor, în corelare cu sistemele de atestare a conformității, sunt:

a) certificarea conformității produsului și eliberarea certificatului de conformitate EC, pentru sistemele 1+ și 1;

b) certificarea conformității CPF, pentru sistemele 2+ și 2;

c) supravegherea CPF, pentru sistemele 1+, 1 și 2+;

d) inspecția inițială a locului producției și a CPF, pentru sistemele 1+, 1, 2+ și 2;

e) determinarea produsului-tip pe baza încercării de tip, a calculării de tip, pe baza valorilor tabulare sau a documentației descriptive a produsului, denumite generic "încercări", pentru sistemele 1+, 1 și 3;

f) încercări prin sondaj pe eșantioane prelevate de la locul producției, de pe piață sau de pe șantiere, pentru sistemul 1+.

Entități legate juridic de operatori economici, așa cum sunt definiți la art. 2 din Regulamentul (CE) nr. 765/2008, nu pot fi desemnate ca organisme de certificare sau ca organisme de inspecție, putând fi desemnate doar ca laboratoare de încercări și numai în cazuri speciale și justificate, cum ar fi, de exemplu, faptul că respectivul laborator este unicul din țară sau dintr-o zonă teritorială, care dispune de aparatura de încercare necesară.

Un organism se consideră legat de un operator economic în următoarele situații:

a) este parte a aceleiași societăți ca și unitatea de producție;

b) este entitate separată juridic de unitatea de producție, dar este în întregime sau în majoritate proprietatea unității de producție;

c) este independent, dar unitatea de producție deține o anumită cotă de acțiuni;

d) este separat de unitatea de producție, dar ambele au o societate-mamă comună care deține în întregime sau în majoritate proprietatea;

e) este separat de unitatea de producție, dar ambele au o societate-mamă comună care deține o anumită cotă de acțiuni;

f) este în proprietatea unei organizații reprezentând mai mulți producători (de exemplu, o asociație cu scop comercial).

Organismele care solicită desemnarea trebuie să fie și să rămână, după desemnare, organisme de terță parte, respectiv independente de clienții lor sau de alte părți interesate.

Organismele de certificare, organismele de inspecție și laboratoarele pot subcontracta cu alte organisme și/sau laboratoare executarea unor sarcini ce le revin.

Un organism desemnat care subcontractează rămâne în orice situație răspunzător pentru toate activitățile acoperite de desemnare. Subcontractarea nu se poate referi la delegarea autorității sau a responsabilităților corespunzătoare funcției desemnate.

Un organism desemnat nu poate în niciun caz să subcontracteze toate activitățile. De asemenea, este interzisă subcontractarea "în serie".

Organismele de certificare nu pot subcontracta activitățile de evaluare și acceptare. Pot fi subcontractate numai activități tehnice, precis delimitate și riguros detaliate, de exemplu încercări, examinări, comparații, eșantionări sau audituri pentru calitate.

Desemnarea se acordă de una dintre cele două autorități competente prevăzute la

art. 27 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 622/2004 , republicată, cu modificările și completările ulterioare, pe baza propunerii formulate de către comisiile de desemnare, constituite în acest sens, după cum urmează:

a) Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului, pentru organismele specializate pe toate familiile de produse pentru construcții și pe toate funcțiile specifice, cu excepția celor prevăzute la lit. b);

b) Ministerul Administrației și Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situații de Urgență, pentru organismele specializate pe familiile de produse care cuprind mijloace fixe pentru alarmare/detectare a incendiului, pentru stingerea incendiului, pentru controlul focului și fumului și pentru prevenirea exploziilor și produse cu rol de protecție la foc, precum și pentru laboratoarele de încercări care efectuează încercările de comportare la foc pentru oricare dintre familiile de produse pentru construcții.

Desemnarea organismelor de către autoritățile competente prevăzute la alin. (1) se aprobă prin ordin al ministrului de resort, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Prin ordinul de desemnare se aprobă și data până la care se acordă valabilitatea desemnării care, de regulă, este aceeași cu data expirării acreditării.

În vederea obținerii desemnării, organismul acreditat trebuie să adreseze autorității competente o cerere de desemnare, al cărei model este prevăzut în anexa nr. 1, însoțită de următoarele documente:

a) certificatul de înmatriculare la Oficiul Național al Registrului Comerțului sau orice act juridic echivalent privind înființarea, în copie;

b) certificatul de acreditare ca organism de evaluare a conformității produselor pentru construcții acoperite de specificații tehnice armonizate, emis de organismul național de acreditare în conformitate cu prevederile

Regulamentului (CE) nr. 765/2008

, în copie;

c) raportul întocmit de organismul național de acreditare, referitor la procedura de evaluare a conformității documentată și aplicată de către solicitant și la sistemul de management al calității implementat de acesta;

d) descrierea tipului de activitate la care se referă desemnarea, potrivit prevederilor art. 4 alin. (2) și (3);

e) nominalizarea familiilor/subfamiliilor de produse pentru construcții, a utilizărilor preconizate și sistemelor de atestare a conformității aferente, identificate potrivit prevederilor din deciziile Comisiei Europene privind procedurile de atestare a conformității produselor pentru construcții, precum și nominalizarea specificațiilor tehnice armonizate și a funcțiilor de exercitat care vor fi acoperite de desemnarea care se solicită, conform tabelului prevăzut în anexa nr. 2;

f) datele specifice de personal, de calificare și de experiență profesională, referitoare la directorul tehnic al organismului, la locțiitorul acestuia, la personalul cu funcții de conducere și la personalul tehnic;

g) lista personalului tehnic responsabil cu efectuarea sarcinilor ce revin organismului legate de atestarea conformității pentru fiecare familie/subfamilie de produse;

h) descrierea sumară a spațiilor de lucru și a echipamentelor tehnice și indicarea procedurilor operaționale specifice;

i) declarație privind relațiile economice și juridice ale solicitantului, persoană juridică sau entitate, ale directorului și ale celorlalți angajați ai organismului solicitant cu operatorii economici;

j) documentele referitoare la subcontractarea activităților în legătură cu sarcinile pentru care solicită desemnarea, în copie;

k) modelele documentelor ce urmează a fi eliberate: certificat de conformitate EC, certificat de conformitate a CPF, raport de încercare, după caz;

l) asigurarea de răspundere civilă, în copie, pentru cazul în care răspunderea nu revine statului prin lege, însoțită de condițiile privind asigurarea de răspundere civilă;

m) o declarație scrisă prin care solicitantul este de acord ca organismul național de acreditare să pună la dispoziția autorității competente, la cerere, documente și informații în legătură cu acreditarea sa.

Documentele prevăzute la alin. (1) trebuie prezentate astfel încât să permită evaluarea îndeplinirii condițiilor minimale prevăzute în anexa nr. 4 la

Hotărârea Guvernului nr. 622/2004 , republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru fiecare dintre familiile de produse/funcțiile specifice solicitate pentru desemnare.

Prin transmiterea la autoritatea de desemnare a cererii de desemnare, organismul se obligă implicit să fie de acord ca organismul național de acreditare să pună la dispoziția autorității de desemnare și de notificare rapoartele prevăzute la alin. (1) lit. c) și art. 17 alin. (1).

Cererea de desemnare, însoțită de documentele prevăzute la alin. (1), se depune la registratura autorității competente.

Comisia de desemnare din cadrul Ministerului Administrației și Internelor înștiințează Comisia de desemnare din cadrul autorității de notificare, respectiv Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului, în termen de maximum 15 zile, asupra cererilor de desemnare înregistrate.

Comisia de desemnare, în termen de 30 de zile de la primirea cererii de desemnare, verifică corectitudinea și completitudinea documentelor însoțitoare conform art. 10 alin. (1) și pe baza acestor documente evaluează conformitatea organismului cu condițiile minimale prevăzute în anexa nr. 4 la

Hotărârea Guvernului nr. 622/2004 , republicată, cu modificările și completările ulterioare, și verifică capabilitatea tehnică a organismului de a realiza activitățile prevăzute în specificațiile tehnice armonizate de produs în sarcina organismului de terță parte.

În măsura în care este necesar pentru luarea deciziilor privind desemnarea, comisia de desemnare poate întreprinde alte măsuri justificate pentru informarea sa completă și corectă.

În perioada de evaluare a solicitării, organismul trebuie să pună la dispoziția comisiei de desemnare toate informațiile, datele și documentele cerute de către comisia de desemnare în legătură cu solicitarea de desemnare.

Rezultatul verificărilor și evaluărilor efectuate de comisia de desemnare prevăzute la art. 11 și constatarea acesteia cu privire la îndeplinirea de către organism a condițiilor necesare desemnării organismului se consemnează într-un proces-verbal.

În cazul în care comisia de desemnare constată că organismul solicitant nu îndeplinește condițiile necesare desemnării, respingerea motivată a desemnării se comunică în termen de 5 zile de la data semnării procesului-verbal, prin grija direcției de specialitate din cadrul autorității de desemnare.

În cazul în care comisia de desemnare constată că organismul solicitant îndeplinește condițiile necesare desemnării, comisia de desemnare transmite, în termen de 5 zile, procesul-verbal în care consemnează decizia de acceptare direcției de specialitate din cadrul autorității competente în vederea promovării ordinului de aprobare a desemnării respectivului organism.

Ordinul de desemnare conține următoarele informații: denumirea completă a organismului, datele de contact (adresa la care acesta își are sediul, telefon, fax, e-mail, web), data până la care se acordă valabilitatea desemnării, precum și familiile/subfamiliile de produse pentru construcții și utilizările preconizate, numărul deciziei Comisiei Europene referitoare la procedura de atestare a conformității familiei/subfamiliei respective de produse, specificațiile tehnice armonizate de produs aplicabile, sistemul de atestare a conformității și funcția exercitată de organism; modelul de prezentare a acestor informații este prevăzut în anexa nr. 2.

Organismele desemnate trebuie să îndeplinească în mod permanent cerințele și condițiile care au stat la baza deciziei privind desemnarea lor, precum și următoarele cerințe de funcționare:

a) să accepte numai solicitările care corespund domeniului desemnat, din partea oricăror persoane responsabile cu introducerea pe piață a produselor pentru construcții;

b) să respecte, la toate nivelurile proprii de organizare, condițiile care să asigure confidențialitatea;

c) să permită organismului național de acreditare/Consiliului tehnic permanent pentru construcții/Inspectoratului General pentru Situații de Urgență să efectueze auditurile/inspecțiile de supraveghere anuale, precum și, dacă este cazul, inspecțiile de supraveghere excepționale;

d) să participe, la intervale regulate, la schimburile de experiență dintre organismele desemnate de profil, programate de autoritatea competentă pentru desemnare;

e) să asigure menținerea la zi a instruirii personalului și păstrarea, repararea și, după caz, înlocuirea echipamentelor tehnice, astfel încât condițiile de desemnare să fie îndeplinite pe toată durata desemnării;

f) să păstreze și să actualizeze înregistrările relevante privind calificarea, perfecționarea și experiența profesională a personalului propriu;

g) să elaboreze și să actualizeze procedurile din care rezultă obligațiile și responsabilitățile personalului.

Organismele desemnate trebuie să comunice imediat organismului național de acreditare și autorității competente care le-a desemnat schimbarea directorului tehnic sau a locțiitorului său permanent și să facă cunoscute, cu cel puțin 10 zile înainte de a fi puse în aplicare, intențiile de modificare în legătură cu oricare dintre documentele prevăzute la art. 10 alin. (1), precum și orice altă măsură care ar putea afecta îndeplinirea cerințelor pentru desemnare; organismul va comunică totodată și data punerii în aplicare a modificării.

În situația în care modificările privesc documentele prevăzute la art. 10 alin. (1), organismele desemnate transmit autorității competente care le-a desemnat inclusiv documentul actualizat, în copie.

Organismele desemnate au obligația să permită necondiționat reprezentaților autorității competente care le-a desemnat accesul la documente și participarea la activitățile care privesc încercările ce se realizează de către acestea în legătură cu obiectul desemnării și supravegherii, conform prevederilor prezentei proceduri.

Organismele desemnate au obligația de a informa autoritatea competentă care le-a desemnat în legătură cu restrângerea, suspendarea, expirarea acreditării sau reînnoirea acesteia, după caz.

Laboratoarele de încercări și organismele de inspecție pot să utilizeze numai aparatură de încercare verificată potrivit regulilor tehnice general cunoscute.

Organismele desemnate trebuie să întocmească și să transmită comisiei care le-a desemnat, precum și autorității de notificare, până la data de 1 februarie, rapoarte privind activitatea lor de certificare, inspecție și încercare în anul anterior, inclusiv documentația relevantă; raportul trebuie să conțină un rezumat cu informații asupra subiectului respectiv, cu privire la personalul implicat, procedurile aplicate corespunzător cerințelor tehnice, rezultatele obținute și unitățile de producție controlate, precum și data/datele încercării/încercărilor, data certificării și perioada de inspecție, după caz; rapoartele se semnează de directorul tehnic al organismului.

Organismele desemnate sunt supuse supravegherii de către organismul național de acreditare, potrivit procedurilor acestuia.

La solicitarea întemeiată a autorității de notificare sau a autorității competente care a acordat desemnarea, organismul național de acreditare realizează o evaluare neplanificată a organismului desemnat în cauză.

Consiliul tehnic permanent pentru construcții/Inspectoratul General pentru Situații de Urgență efectuează supravegheri anuale ale organismelor desemnate și, după caz, la solicitarea întemeiată a autorității de notificare, supravegheri excepționale, prin comisii de supraveghere desemnate în acest scop.

Supravegherea prevăzută la alin. (1) constă în verificarea documentației tehnice aferente certificatelor de conformitate/rapoartelor de încercări emise de către organismul supravegheat.

Auditurile și/sau inspecțiile de supraveghere prevăzute la art. 15 și art. 16 alin. (1) se finalizează cu rapoarte de supraveghere, prin care se consemnează gradul de îndeplinire a cerințelor prezentei proceduri și se fac propuneri referitoare la menținerea sau, după caz, la restricționarea, suspendarea ori retragerea desemnărilor acordate.

Rapoartele de supraveghere prevăzute la alin. (1) se transmit, în termen de 5 zile de la finalizarea acestora, comisiilor de desemnare care au acordat desemnarea organismelor în cauză, precum și autorității de notificare, împreună cu documentele considerate relevante pentru justificarea propunerilor respective.

Comisiile de desemnare analizează situația organismelor desemnate, pe baza rapoartelor de supraveghere, a documentelor anexate, a eventualelor sesizări și reclamații și a oricăror alte informații relevante pe care le dețin, și decid, pe această bază, asupra menținerii, restricționării, suspendării ori retragerii desemnărilor acordate.

După caz, în funcție de natura neconformităților constatate în legătură cu îndeplinirea de către organismul desemnat în cauză a cerințelor prezentei proceduri, comisia de desemnare stabilește împreună cu organismul național de acreditare și/sau Consiliul tehnic permanent pentru construcții/Inspectoratul General pentru Situații de Urgență și organismul desemnat un program de acțiuni corective necesare pentru eliminarea neconformităților, precum și modul de urmărire și raportare a realizării acestora. Rezultatul motivat al deciziei asupra menținerii, restricționării, suspendării ori retragerii desemnării acordate se consemnează de către comisia de desemnare într-un proces-verbal.

În cazul în care comisia de desemnare ia decizia de restricționare, suspendare ori retragere a unei desemnări acordate, comisia de desemnare transmite procesul-verbal în care este consemnată această decizie direcției de specialitate din cadrul autorității competente în vederea promovării ordinului privind restricționarea, suspendarea ori retragerea desemnărilor acordate.

Restricționarea, suspendarea ori retragerea desemnărilor acordate se aprobă prin ordin al ministrului autorității care a acordat desemnarea, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, și apoi se notifică de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului Comisiei Europene și statelor membre ale Uniunii Europene, în termen de 3 zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a ordinului de aprobare aferent.

Organismele desemnate transmit solicitarea de restricționare, suspendare sau retragere a desemnării autorității competente cu minimum 60 de zile înainte de încetarea activității.

În situația retragerii desemnării, organismul trebuie să asigure predarea în mod corespunzător a documentelor și înregistrărilor în legătură cu evaluările realizate ori în curs de realizare din perioada în care a fost desemnat, cu acceptul clientului, către autoritatea competentă sau către un alt laborator, respectiv organism desemnat din domeniu, stabilit de autoritatea competentă.

Restricționarea, suspendarea sau retragerea desemnării unui organism nu afectează rapoartele de încercări ori certificatele de conformitate emise de către acesta anterior datei la care s-a luat decizia privind restricționarea, suspendarea ori retragerea desemnării, până când se poate dovedi că acestea trebuie retrase.

În vederea analizării solicitării pentru acordarea, restricționarea, suspendarea sau restrângerea desemnării organismelor, autoritățile competente prevăzute la

art. 27 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 622/2004 , republicată, cu modificările și completările ulterioare, vor constitui comisii de desemnare a organismelor, denumite în continuare comisii de desemnare, care își desfășoară activitatea în baza prevederilor prezentei proceduri și ale regulamentului de organizare și funcționare al comisiilor de desemnare.

Regulamentul de organizare și funcționare al comisiilor de desemnare, precum și componența acestora se aprobă prin ordin al ministrului autorității competente.