Decizia nr. 127/1998

Prezentarea generală a cazului

Prin intrarea în vigoare a

Hotărârii Guvernului nr. 778/1995 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 251 din 1 noiembrie 1995 privind modificarea și completarea Regulamentului pentru aplicarea

Decretului nr. 328/1966

privind circulația pe drumurile publice și pentru stabilirea și sancționarea contravențiilor în acest sector s-a decis schimbarea formei și conținutului permisului de conducere și s-a stabilit termenul de preschimbare a permiselor existente în circulație.

Până la intrarea în vigoare a acestei hotărâri (1 decembrie 1995) s-a întreprins o serie de acțiuni în vederea emiterii noului tip de permis de conducere auto, care pot fi structurate astfel:

- Contractul nr. 4.082 din 2 decembrie 1994, încheiat între Canadian Bank Note Overseas Ltd (C.B.N.) și Regia Autonomă "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat" (RAPPS) al cărui obiect îl constituie livrarea de către C.B.N. a unui sistem computerizat de emitere și de imprimare a permiselor de conducere auto, precum și a echipamentului de stocare a informațiilor despre titularii acestor documente în regim de exclusivitate;

- Contractul nr. 4.298 din 23 decembrie 1994, încheiat între RAPPS și Ministerul de Interne, având ca obiect proiectarea, conceptia de sistem, adaptarea, finanțarea în vederea emiterii computerizate a permiselor de conducere, în regim de exclusivitate, de către RAPPS;

- Protocolul încheiat între C.B.N. și Ministerul de Interne la data de 5 mai 1995, în care s-au stabilit modelele definitive pentru permisele auto, ministerul solicitând cu aceasta ocazie modificarea sistemului de emitere, în sensul înlocuirii camerelor digitale de luat vederi cu scanarea digitala.

Cele doua contracte încheiate în luna decembrie 1994 nu conțin nici un fel de prevederi referitoare la fotografiile necesare no ilor permise de conducere. Fotografiile devenisera însă necesare în urma convenirii protocolului din 3-5 mai 1995, care consemnează acceptarea de către C.B.N. a cererii Ministerului de Interne de înlocuire a camerelor digitale de luat vederi cu scanarea digitala.

- Pentru executarea fotografiilor necesare eliberării permiselor de conducere auto s-a încheiat ulterior Contractul privind imprimarea de fotografii, din 16 noiembrie 1995, între Ministerul de Interne și RAPPS, pe de o parte, și Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. și Mitsubishi Electric Europe GmbH, pe de altă parte, cu durata de valabilitate de 10 ani de la intrarea în vigoare a acestuia.

Prin acest contract Ministerul de Interne și RAPPS acorda exclusivitate Societății Comerciale "Tuingdor" - S.R.L. în realizarea unei rețele de fotografi profesionisti, pe întregul teritoriu al tarii, în scopul executării fotografiilor necesare solicitanților de permise de conducere auto.

- Contractul încheiat între Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. și Mitsubishi Electric Europe GmbH la data de 5 septembrie 1995, prin care Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. obține exclusivitatea distribuției pe teritoriul României a produselor livrate de firma Mitsubishi Electric Europe GmbH. Acestui contract i s-a acordat beneficiul exceptarii pe categorii de înțelegeri de către Consiliul Concurentei.

Ca urmare a sesizarilor primite privind posibile încălcări ale

Legii concurentei nr. 21/1996

de către RAPPS, Ministerul de Interne, Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L., Mitsubishi Electric Europe GmbH și fotografii acreditați să execute fotografii pentru permise de conducere auto, s-a dispus deschiderea investigatiei de către Oficiul Concurentei.

La data de 25 noiembrie 1998, în urma deliberării, Consiliul Concurentei a constatat încălcarea dispozițiilor

art. 5, 6 și 9 din Legea concurentei nr. 21/1996

de către Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L., RAPPS, Mitsubishi Electric Europe GmbH și Ministerul de Interne.

PLENUL CONSILIULUI CONCURENTEI,

având în vedere:

-

Legea concurentei nr. 21/1996 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996, intrata în vigoare la data de 1 februarie 1997;

- Regulamentul pentru aplicarea prevederilor

art. 5 și 6 din Legea concurentei nr. 21/1996 , privind practicile anticoncurentiale, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 bis din 9 iunie 1997;

- Regulamentul privind acordarea exceptarii, pe categorii de înțelegeri, decizii de asociere ori practici concertate, de la interdicția prevăzută la

art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 56 bis din 3 aprilie 1997;

- Investigatia deschisă prin Ordinul adjunctului șefului Oficiului Concurentei nr. 98 din 20 iunie 1998;

- Raportul de investigatie și celelalte materiale din dosarul cauzei;

- faptul ca au fost îndeplinite procedura de transmitere a Raportului de investigatie pentru luarea la cunoștința și formularea de observații și procedura de citare pentru audierea părților în Plenul Consiliului Concurentei la data de 4 noiembrie 1998;

- observațiile la raport transmise Consiliului Concurentei de către părți atât înainte de audiere, cat și după desfășurarea acesteia, precum și declarațiile făcute în timpul audierii în Plenul Consiliului Concurentei la data de 4 noiembrie 1998 de către reprezentanții legali ai părților,

luând în considerare ca:

1. Obiectul investigatiei l-a constituit analiza modului în care contractul pentru imprimarea de fotografii și contractele de concesiune încheiate de Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. cu fotografii acreditați au încălcat prevederile

Legii concurentei nr. 21/1996

pe piața execuției de fotografii, pe piața echipamentelor de videoimprimare și pe piața consumabilelor specifice tehnologiei digitale.

2. Principalele elemente ale Contractului pentru imprimarea de fotografii încheiat între RAPPS și Ministerul de Interne, pe de o parte, și Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. și Mitsubishi Electric Europe GmbH, pe de altă parte, constau în:

- acordarea exclusivitatii Societății Comerciale "Tuingdor" - S.R.L. în organizarea unei rețele de fotografi profesionisti în România, pentru realizarea imprimarilor de fotografii necesare noilor permise de conducere auto.

În vederea respectării acestei exclusivitati, Ministerul de Interne se obliga sa accepte numai acele fotografii pentru permise care sunt prevăzute cu ștampila firmei Mitsubishi Electric Europe GmbH și care sunt executate în atelierele din rețeaua Tuingdor.

- Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. se obliga ca rețeaua de fotografi profesionisti sa dispună de ateliere dotate numai cu sisteme de imprimare video Mitsubishi Electric Europe GmbH și ca acestea vor folosi consumabile livrate de Mitsubishi Electric Europe GmbH și distribuite de Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L.;

- stabilirea unui preț maxim echivalent cu 3,10 DM plus T.V.A., pentru doua fotografii.

3. Conform obligației contractuale, Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. a realizat o rețea de fotografi profesionisti, formată inițial din câte un atelier acreditat în fiecare reședința de județ și în municipiul București, dezvoltata ulterior, ajungandu-se în prezent la circa 150 de ateliere răspândite în toată țara, Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. încheind cu fiecare dintre acestea contracte de concesiune.

Obiectul acestor contracte îl constituie acordarea dreptului exclusiv de a executa fotografiile solicitate de autoritățile competente pentru elaborarea noilor permise de conducere, într-un anumit teritoriu și pe o anumită perioada prevăzute în contract, numai fotografului acreditat.

Clauzele menționate în aceste contracte prevăd, în principal, următoarele:

- fotograful se obliga sa utilizeze numai consumabile și sigilii (timbre sau holograme), necesare echipamentului Mitsubishi Electric Europe GmbH, distribuite numai prin Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L., precum și echipamentul profesional complet, marca Mitsubishi.

Astfel, fotografii au fost nevoiti sa cumpere holograme care nu au nici o legătură cu procesul de execuție a fotografiilor sau cu asigurarea securității documentului, ci numai rolul de recunoaștere a provenientei lor;

- Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. poate să își exercite opțiunea de prelungire a contractului pentru încă un an (art. 2);

- Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. își rezerva dreptul de a rezilia unilateral contractul cu fotografii prin aceea ca din conținutul clauzei reiese ca: "prezentul contract să fie reziliat imediat, dacă fotograful nu va executa sau va executa defectuos o obligație substantiala stabilită în acest contract" (art. 18);

- fotograful se obliga să semneze un contract de service și întreținere cu Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. cu privire la echipamentul de printare Mitsubishi.

Acest contract de garanție, service, întreținere și postgaranție prevede acordarea de către Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. fotografului a unor servicii în perioada de garanție și postgaranție. Serviciile din perioada de garanție sunt numai pentru cei care au achiziționat aparatura Mitsubishi prin intermediul Societății Comerciale "Tuingdor" - S.R.L., iar cele postgaranție se acordă și celor care au achiziționat aparatura din alta sursa, cu condiția să se efectueze o revizie tehnica inițială contra cost și să se achizitioneze un număr de minimum 9.000 de coli pentru o reparatie de la Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. Serviciile postgaranție sunt suportate de fotograf contra cost, potrivit clauzelor din acest contract.

4. Contractul pentru imprimarea de fotografii, coroborat cu contractele de concesiune exclusiva dintre Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. și fotografi, au afectat concurenta pe alte doua piețe relevante, respectiv piața comercializării aparaturii de videoimprimare și piața comercializării consumabilelor aferente.

Fără aceste înțelegeri (contracte) existau și alte posibilități de aprovizionare cu hârtie compatibila, deoarece Mitsubishi Electric Europe GmbH nu este producătorul hârtiei, ci unul dintre clienții firmei ICI Imagedata.

În cursul investigatiei a rezultat ca societățile comerciale "Roger Impex" - S.R.L. și "Mons Medius Investments" - S.A., deși aveau atât aparatura necesară, cat și posibilitatea aprovizionarii cu hârtie termica din import, nu au putut să execute fotografii pentru permise, deoarece autoritățile competente nu le acceptau fără holograma. Ca urmare a obținerii poziției dominante pe cele doua piețe prezentate mai sus, Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. a preluat clienții celor două firme concurente prin încheierea de contracte de concesiune exclusiva cu fotografii.

O dată cu obținerea poziției dominante, Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. a introdus holograma, deși prezenta ei nu era necesară la eliberarea permisului de conducere auto, majorand artificial prețul fotografiilor pentru permis.

Sintetizand, efectele clauzelor celor două contracte menționate mai sus au constat în următoarele:

- eliminarea concurenților de pe piața sistemelor electronice de videoimprimare și de pe cea a consumabilelor aferente;

- îngrădirea accesului fotografilor pe piața execuției de fotografii pentru permise auto;

- crearea unei poziții dominante pe piața aparaturii de videoimprimare și pe cea a consumabilelor aferente pentru Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. și Mitsubishi Electric Europe GmbH;

- manifestarea unui comportament abuziv al Societății Comerciale "Tuingdor" - S.R.L., prin:

. controlul pieței execuției de fotografii pentru permise de conducere auto;

. eliminarea fotografilor care nu au acceptat sa cumpere consumabile de la Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L.;

. restrangerea accesului pe piața echipamentelor de videoprintare a agenților economici concurenți;

. impunerea indirecta a prețurilor fotografiilor executate de fotografii acreditați;

. impunerea unor clauze abuzive de către Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. în relațiile contractuale cu fotografii;

. realizarea de profituri suplimentare de către Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L., ca urmare a abuzului de poziție dominantă pe piața.

5. Ministerul de Interne s-a implicat pe piața execuției de fotografii pentru permise auto, prin:

- selectarea atelierelor fotografice, cu consecința limitării numărului de ateliere acreditate, pe baza unor criterii stabilite de Societatea Comercială "Tuingdor" - S.R.L. și Mitsubishi Electric Europe GmbH, respectiv:

. viabilitate financiară;

. deținerea unui spațiu;

. calificarea profesională;

. dotarea cu un sistem complet Mitsubishi.

Aceste criterii au fost transmise de către Ministerul de Interne în județe, la inspectoratele de poliție, cu Adresa nr. 154.001 din 1 februarie 1996;

- asumarea obligației de a primi numai fotografii însoțite de un semn de recunoaștere (timbru, holograma), favorizand în acest fel firmele "Tuingdor" - S.R.L. și Mitsubishi Electric Europe GmbH,

în temeiul

art. 21 alin. (4) lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996 ,

DECIDE: