Normele nr. 16308/1999

Ministrul educației naționale și ministrul finanțelor,

în temeiul prevederilor

art. 12 din Ordonanța Guvernului nr. 66/1998

privind finanțarea instituțiilor de învățământ superior aflate în coordonarea Ministerului Educației Naționale,

emit următoarele norme metodologice:

I. Dispoziții generale

1.1. Începând cu data de 1 ianuarie 1999 finanțarea instituțiilor de învățământ superior se realizează conform prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 66/1998

privind finanțarea instituțiilor de învățământ superior aflate în coordonarea Ministerului Educației Naționale și ale prezentelor norme metodologice.

1.2. Integrarea sistemului de finanțare în conceptia de ansamblu a reformei învățământului superior românesc consta în creșterea gradului de fundamentare a deciziilor privind dimensionarea sumelor alocate de la bugetul de stat pentru fiecare instituție de învățământ superior și în creșterea autonomiei financiare, atât în ceea ce privește folosirea alocațiilor bugetare, cat și a veniturilor proprii, în conformitate cu obiectivele cuprinse în planul strategic instituțional și în bugetul de venituri și cheltuieli.

II. Elaborarea și aprobarea bugetului de venituri și cheltuieli al instituțiilor de învățământ superior

2.1. Administrarea veniturilor și utilizarea acestora se asigura de către fiecare instituție de învățământ superior pe baza bugetului de venituri și cheltuieli întocmit în condiții de echilibru, în conformitate cu criteriile stabilite de Ministerul Educației Naționale.

Bugetul de venituri și cheltuieli cuprinde resursele financiare pentru realizarea obiectivelor prevăzute în planul strategic al fiecărei instituții de învățământ superior în perioada exercițiului financiar respectiv.

2.2. Veniturile instituțiilor de învățământ superior se compun din:

2.2.1. Venituri proprii:

a) alocații de la bugetul de stat acordate de către Ministerul Educației Naționale drept finanțare de baza, determinata în funcție de elementele stabilite de către Consiliul Național de Finanțare a Învățământului Superior, și anume: numărul studenților și al doctoranzilor care urmează să fie pregatiti sau alți indicatori specifici învățământului superior și cheltuielile medii anuale ce revin pe unitatea de indicator.

Ministerul Educației Naționale aloca sumele aferente finanțării de baza de la titlul "Transferuri";

b) venituri proprii realizate din taxe și activități desfășurate de instituțiile de învățământ superior.

În sensul prezentelor norme metodologice, prin venituri realizate din taxe și activități desfășurate de instituțiile de învățământ superior se înțelege: taxe percepute în condițiile legii de la persoane fizice și juridice, române sau străine, venituri din valorificarea cursurilor și a publicațiilor neperiodice, venituri din prestări de servicii, venituri din manifestări artistice și sportive, venituri din închirieri de spații, din programe de colaborare externa, altele decât cele finanțate prin Ministerul Educației Naționale, precum și alte venituri proprii realizate;

c) alte venituri proprii: donații, sponsorizări și alte sume nerambursabile.

2.2.2. Venituri din activitatea de cercetare științifică, proiectare, consultanța și expertiza, care funcționează pe principii extrabugetare.

Astfel de venituri pot proveni din contracte de cercetare încheiate cu persoane juridice (agenți economici, Agenția Naționala pentru Știința, Tehnologie și Inovare și alte persoane juridice interesate). De asemenea, în cadrul veniturilor din activitatea de cercetare se includ și sumele aferente granturilor de cercetare obținute prin competiție de la Ministerul Educației Naționale.

2.2.3. Alocații de la bugetul de stat cu destinație specială, acordate de Ministerul Educației Naționale pentru:

a) finanțarea complementara acordată pe baze competitionale conform criteriilor stabilite de către Ministerul Educației Naționale, pentru realizarea de dotări și alte cheltuieli de capital, reparații capitale, precum și sub forma de subvenții pentru cămine și cantine studențești;

b) acordarea de burse pentru studenți și cursanți, inclusiv pentru cetățenii străini bursieri ai statului român, după caz;

c) realizarea unor acțiuni de protecție socială, prevăzute de lege pentru studenți, ca de exemplu facilitățile acordate pentru transportul studenților;

d) realizarea unor obiective de investiții;

e) realizarea unor proiecte cofinantate din surse externe.

2.2.4. Veniturile obținute din microproducție, din activitatea stațiunilor didactice experimentale, a gradinilor botanice, a centrelor de specializare și perfecționare și a editurilor, care funcționează pe principii extrabugetare.

2.2.5. Veniturile proprii ale căminelor și cantinelor, care cuprind: încasări din regia de cămin și de cantina, contravaloarea hranei, venituri din gospodării anexe, din închirieri de spații, precum și alte venituri ale căminelor și cantinelor.

2.2.6. Sume provenite din finanțare externa pentru realizarea unor proiecte cofinantate de la bugetul de stat și din credite externe, acordate prin Ministerul Educației Naționale.

2.3. În bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor de învățământ superior sunt fundamentate și sunt prevăzute următoarele categorii de cheltuieli:

2.3.1. Cheltuieli pentru activitatea de baza, în care se cuprind cheltuielile curente și de capital care asigura buna funcționare a instituțiilor, având ca sursa de finanțare sumele rămase neutilizate la sfârșitul anului precedent și veniturile proprii realizate potrivit pct. 2.2.1.

2.3.2. Cheltuieli pentru activitatea de cercetare științifică, proiectare, consultanța și expertiza.

2.3.3. Cheltuieli din alocații de la bugetul de stat, cu destinație specială.

2.3.4. Cheltuieli pentru microproducție, activitatea stațiunilor didactice experimentale, a gradinilor botanice, a centrelor de specializare și perfecționare și a editurilor, care funcționează pe principii extrabugetare.

2.3.5. Cheltuieli ale căminelor și cantinelor.

2.3.6. Cheltuieli din sume alocate de Ministerul Educației Naționale, provenite din surse externe rambursabile.

2.4. Finanțarea de baza se realizează potrivit unui contract instituțional încheiat între Ministerul Educației Naționale și instituția de învățământ superior, al cărui model este prevăzut în anexa nr. 1.

2.5. Contractul instituțional este documentul încheiat între Ministerul Educației Naționale și rectorul fiecărei instituții de învățământ superior, avându-se în vedere planul strategic al fiecărei instituții de învățământ superior. Planul strategic se negociaza de către Ministerul Educației Naționale cu rectorul fiecărei instituții de învățământ superior și acoperă, de regula, o perioadă de 4 ani. În mod excepțional, planul strategic va putea fi renegociat în cursul anului 1999 pentru a se corecta eventualele erori de încadrare a diverselor obiective instituționale.

Ministerul Educației Naționale poate suspenda aplicarea contractului instituțional, dacă sunt sesizate abateri grave de la condițiile negociate.

În contractul instituțional se cuprind, alături de finanțarea de baza, în poziții distincte, sumele alocate de la bugetul de stat prin Ministerul Educației Naționale pentru burse și protecția socială a studenților, precum și sumele alocate pentru realizarea unor obiective de investiții.

2.6. Finanțarea complementara se realizează pe baza unui contract adițional încheiat între Ministerul Educației Naționale și instituțiile de învățământ superior pentru fiecare proiect adjudecat. Modelul contractului adițional este prezentat în anexa nr. 2.

2.7. Alocațiile definitive de la bugetul de stat, acordate instituțiilor de învățământ superior, se stabilesc anual, în limita creditelor bugetare aprobate Ministerului Educației Naționale prin legea bugetară anuală. Pe baza acestora se definitiveaza bugetele anuale de venituri și cheltuieli ale instituțiilor de învățământ superior.

2.8. Instituțiile de învățământ superior din coordonarea Ministerului Educației Naționale vor prezenta acestuia proiectul bugetului de venituri și cheltuieli pentru anul următor, însoțit de planul strategic și de indicatori de urmărire a gradului de realizare a obiectivelor cuprinse în plan până la data de 1 mai a anului curent, conform modelului cuprins în anexa nr. 3.

Elaborarea planului strategic se face în conformitate cu metodologia aprobată prin ordin al ministrului educației naționale.

2.9. Bugetul de venituri și cheltuieli se fundamentează pe criterii de eficienta, asigurându-se realizarea indicatorilor propuși, și în conformitate cu prevederile Cartei universitare.

Pentru activitățile extrabugetare prevăzute la pct. 2.2.2. 2.2.4 și 2.2.5 se întocmesc bugete de venituri și cheltuieli distincte, care se anexează la bugetul de venituri și cheltuieli al instituției și se aproba de către senatele universitare.

2.10. Bugetele de venituri și cheltuieli elaborate de către instituțiile de învățământ superior se definitiveaza și se aproba, cu repartizarea pe trimestre, de către Ministerul Educației Naționale, după adoptarea bugetului de stat.

O dată cu bugetul de venituri și cheltuieli se aproba ca anexa lista cuprinzând cheltuielile de capital, cu defalcare pe surse de finanțare, și anume: venituri proprii, alocații cu destinație specială de la bugetul de stat, surse externe, pe baza căreia se efectuează finanțarea.

III. Execuția bugetului de venituri și cheltuieli al instituției de învățământ superior

3.1. Bugetul de venituri și cheltuieli al instituției de învățământ superior intră în execuție după aprobarea lui în forma definitivă de către Ministerul Educației Naționale.

Prevederile cap. "Venituri" constituie limite minime, iar cele ale cap. "Cheltuieli", limite maxime.

Bugetul de venituri și cheltuieli aprobat de ordonatorul principal de credite se depune la trezoreria statului la care instituția de învățământ superior are deschise conturile de disponibil, care procedează la verificarea operațiunilor de încasări și plati, potrivit normelor în vigoare.

Finanțarea investițiilor se efectuează pe baza listelor de investiții prezentate trezoreriei statului, întocmite potrivit normelor metodologice aprobate prin ordin al ministrului finanțelor.

3.2. Bugetul de venituri și cheltuieli se executa pe toate subdiviziunile clasificației bugetare pentru mijloace extrabugetare, care constituie baza de înregistrare în contabilitate a operațiunilor de încasări și plati, precum și a celor cu caracter de gestiune a valorilor materiale și bănești.

3.3. Pentru executarea bugetului de venituri și cheltuieli rectorii instituțiilor de învățământ superior îndeplinesc atribuțiile ordonatorilor terțiari de credite, prevăzute în

Legea nr. 72/1996

privind finanțele publice.

3.4. Angajarea și aprobarea cheltuielilor de către ordonatorul tertiar de credite se efectuează în limita prevederilor bugetului propriu de venituri și cheltuieli, pe baza documentelor legal întocmite, cu respectarea dispozițiilor în vigoare, și vizate pentru controlul financiar preventiv de către directorul financiar sau de contabilul-șef, după caz.

3.5. Încasarea veniturilor și efectuarea plăților potrivit bugetului de venituri și cheltuieli aprobat se asigura de către instituțiile de învățământ superior prin următoarele conturi deschise la trezoreria statului:

a) contul 50.46 "Disponibil pentru finanțarea activității de baza a instituțiilor de învățământ superior", în care se derulează veniturile proprii încasate în numerar și virate, provenite din taxe și activități desfășurate de instituția de învățământ superior și din sumele alocate de Ministerul Educației Naționale drept finanțare de baza, precum și din plățile dispuse pentru activitatea de baza, în limita prevederilor bugetului de venituri și cheltuieli aprobat;

b) Contul 50.47 "Disponibil din alocații bugetare cu destinație specială", în care se înregistrează sumele primite de la Ministerul Educației Naționale pentru dotări și cheltuieli de capital, reparații capitale, subvenții pentru cămine și cantine studențești, burse pentru studenți și cursanți, inclusiv pentru bursieri străini ai statului român, acțiuni de protecție socială a studenților, pentru realizarea unor proiecte în cofinantare și cu surse externe;

c) contul 50.03 "Disponibil pentru mijloace extrabugetare ale ministerelor și instituțiilor subordonate", care se folosește pentru: veniturile și cheltuielile activității de cercetare științifică, proiectare, consultanța și expertiza, ale căminelor și cantinelor studențești, ale activității de microproducție, precum și ale activităților stațiunilor didactice experimentale, ale gradinilor botanice, ale centrelor de specializare și perfecționare și ale editurilor;

d) contul 50.48 "Disponibil al instituției de învățământ superior din surse externe pentru finanțarea proiectelor de reforma", în care se evidențiază contravaloarea în lei obținută din schimbul valutei, efectuat de către instituțiile de învățământ superior, provenită din tragerile din împrumuturile externe administrate de către Ministerul Educației Naționale, pentru satisfacerea necesarului de cheltuieli la intern.

Sumele în valută provenite din împrumuturile externe se păstrează și se evidențiază de către instituțiile de învățământ superior într-un cont de disponibil în valută, deschis la o banca comercială agreată de Ministerul Educației Naționale.

În cazul în care instituțiile de învățământ superior încasează, potrivit dispozițiilor legale în vigoare, venituri proprii în valută, acestea vor fi păstrate într-un cont de disponibil în valută, altul decât cel prevăzut la alineatul precedent, deschis la o banca comercială stabilită prin licitație.

3.6. Veniturile proprii provenite din taxe și activități desfășurate de instituția de învățământ superior, inclusiv din regia de cantina și de cămin, se încasează de la persoanele fizice prin casieria fiecărei instituții, după care se depun în contul 50.46 "Disponibil pentru finanțarea de baza a instituției de învățământ superior" sau în contul 50.03 "Disponibil pentru mijloace extrabugetare ale ministerelor și instituțiilor subordonate" (în cazul veniturilor în numerar care privesc activitatea cantinelor și a căminelor studențești).

3.7. Veniturile de natura celor prevăzute la pct. 3.6, obținute de la persoanele juridice, se încasează prin virare și se înregistrează în mod corespunzător în conturile menționate mai sus.

3.8. În vederea asigurării condițiilor normale de finanțare a activității, instituțiile de învățământ superior vor prezenta, până la data de 15 a lunii în curs, Ministerului Educației Naționale cereri documentate pentru alocarea sumelor necesare efectuării cheltuielilor din luna următoare.

Ca regula generală, finanțarea de baza se aloca în funcție de indicatorii fizici și de cheltuielile medii anuale care au stat la baza stabilirii prevederilor bugetare ale instituției, iar în cazul alocațiilor cu destinație specială, în raport cu specificul fiecărei acțiuni finanțate de la bugetul de stat.

Cererea privind alocarea de fonduri va fi fundamentată de instituțiile de învățământ superior pe baza elementelor prevăzute în anexa nr. 4, care se atașează la cerere.

3.9. După verificarea și după aprobarea de către ordonatorul principal de credite a sumelor cuvenite fiecărei instituții de învățământ superior, se virează cu ordine de plată sumele din contul de cheltuieli al bugetului de stat, deschis pe seama Ministerului Educației Naționale la Sucursala municipiului București a Băncii Comerciale Române - S.A., în conturile instituției de învățământ superior, și anume:

a) sumele alocate din finanțarea activității de baza se virează în contul 50.46 "Disponibil pentru finanțarea activității de baza a instituțiilor de învățământ superior", deschis la trezoreria statului în a carei raza teritorială își are sediul fiscal instituția de învățământ superior;

b) sumele alocate cu destinație specială se virează în contul 50.47 "Disponibil din alocații bugetare cu destinație specială", deschis la aceeași trezorerie a statului.

Ministerul Educației Naționale are obligația ca, în ordinele de plată sau prin comunicare distinctă, sa înștiințeze instituțiile de învățământ superior cu privire la destinația fiecărei sume alocate, iar acestea au obligația legală să le utilizeze în scopul pentru care le-au fost acordate.

Pentru sumele alocate în vederea realizării de dotări independente sau de lucrări de construcții-montaj, Ministerul Educației Naționale va transmite și lista de finanțare întocmită și aprobată potrivit normelor metodologice aprobate prin ordin al ministrului finanțelor.

Cheltuielile privind realizarea proiectelor de reforma se angajează și se efectuează de către instituțiile de învățământ superior din fondurile aflate în trei conturi, și anume:

- contul 50.47 "Disponibil din alocații bugetare cu destinație specială" în care s-au virat de către Ministerul Educației Naționale sumele aferente contribuției părții române, stabilită în acord într-o anumită cota din valoarea proiectului de reforma;

- contul 50.48 "Disponibil al instituției de învățământ superior din surse externe pentru finanțarea proiectelor de reforma" (pentru sumele în lei);

- contul de disponibil în valută pentru plățile în valută.

În cazul în care proiectele de reforma necesita plati în valută la extern, Ministerul Educației Naționale poate efectua aceste operațiuni fie direct în contul instituțiilor de învățământ superior, fie prin disponibilizarea valutei și virarea acesteia într-un cont de disponibil în valută, deschis la o banca comercială pe seama instituțiilor de învățământ superior.

3.10. Bugetul de venituri și cheltuieli al instituției de învățământ superior se poate modifica în cursul execuției, începând cu trimestrul III, în cazuri temeinic justificate, cu aprobarea Ministerului Educației Naționale, cu respectarea prevederilor

art. 3 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 66/1998

și cu încadrarea în echilibrul aprobat inițial.

3.11. Ministerul Educației Naționale are obligația sa supravegheze în permanenta modul de utilizare a fondurilor alocate de la bugetul de stat și din surse externe de către instituțiile de învățământ superior și va dispune măsurile prevăzute de lege pentru stabilirea răspunderii persoanelor care au aprobat documente de cheltuieli cu încălcarea dispozițiilor legale în vigoare.

În cazul în care se constata nereguli în gestionarea fondurilor publice, Ministerul Educației Naționale va putea dispune sistarea finanțării de la buget și din surse externe până la intrarea în legalitate și la eliminarea neajunsurilor.

3.12. Disponibilitățile de fonduri rămase la încheierea exercițiului bugetar au următoarea destinație:

a) disponibilitățile rămase în contul 50.46 "Disponibil pentru finanțarea activității de baza a instituțiilor de învățământ superior" se reportează în anul următor, fiind cuprinse în bugetul de venituri și cheltuieli pentru acoperirea cheltuielilor activității de baza;

b) disponibilitățile rămase în contul 50.47 "Disponibil din alocații bugetare cu destinație specială" se regularizează cu bugetul de stat în anul următor, până la data de 15 ianuarie. Sumele respective se vărsa în contul bugetului de stat 20.22.01.05 "Restituiri de fonduri din finanțarea anilor precedenti", deschis la trezoreria la care instituțiile de învățământ își au deschise conturile;

c) disponibilitățile rămase în contul 50.03 "Disponibil pentru mijloace extrabugetare ale ministerelor și instituțiilor subordonate" se reportează în anul următor cu aceeași destinație.

În anul următor, până la data de 15 ianuarie, instituțiile de învățământ superior regularizează cu bugetul de stat subvenția primită și neutilizata pentru cămine și cantine studențești, în limita soldului disponibil la 31 decembrie. Sumele se virează în contul menționat la lit. b);

d) disponibilitățile rămase în contul 50.48 "Disponibil al instituției de învățământ superior din surse externe pentru finanțarea proiectelor de reforma" se reportează în anul următor, urmând a fi folosite pentru finanțarea în continuare a proiectelor de reforma.

3.13. Ministerul Educației Naționale are obligația ca, în termen de 15 zile de la prezentarea bilanțului contabil anual și a contului de execuție a bugetului de venituri și cheltuieli, sa procedeze la regularizarea finanțării de baza, în funcție de numărul de studenți/cursanți și de cheltuielile medii anuale prevăzute în contractul instituțional, precum și de indicatorii efectiv realizați. Sumele alocate în plus se retrag din soldul contului 50.47 reportat din anul precedent și se virează la bugetul de stat la subcap. 20.22.01.05 "Restituiri din fonduri din finanțarea anilor precedenti".

3.14. Instituțiile de învățământ superior au obligația ca, în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare, să asigure contabilitatea execuției bugetului de venituri și cheltuieli, precum și a gestionării și păstrării valorilor patrimoniale.

În contabilitatea instituțiilor de învățământ superior se va conduce permanent contabilitatea plăților de casa pe subdiviziunile clasificației bugetare functionale și economice pentru mijloace extrabugetare, iar a veniturilor, pe surse de proveniență.

3.15. Întocmirea, semnarea, depunerea și publicarea darilor de seama contabile privind execuția bugetară se vor efectua potrivit normelor metodologice emise de Ministerul Finanțelor. Publicarea în Monitorul Oficial al României a indicatorilor sintetici ai execuției bugetare anuale, în baza

art. 10 din Ordonanța Guvernului nr. 66/1998 , se va face potrivit modelului stabilit prin normele de închidere a exercițiului bugetar, elaborate de către Ministerul Finanțelor.

3.16. Ministerul Educației Naționale, în baza prevederilor art. 9 și ale

art. 10 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 66/1998 , va verifica cel puțin o dată pe an gestiunea financiară a instituțiilor de învățământ superior, urmărind respectarea legislației în vigoare, utilizarea eficienta a fondurilor și îndeplinirea indicatorilor conveniti cu instituțiile de învățământ superior, modul de păstrare a patrimoniului, precum și realitatea soldurilor conturilor raportate în bilanțul contabil.