Decizia nr. 606/2015

Augustin Zegrean

- președinte

Valer Dorneanu

- judecător

Petre Lăzăroiu

- judecător

Mircea Ștefan Minea

- judecător

Daniel Marius Morar

- judecător

Mona-Maria Pivniceru

- judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Simona Maya-Teodoroiu

- judecător

Tudorel Toader

- judecător

Ingrid Alina Tudora

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Loredana Veisa.

1. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor " art. IV alin. (1) lit. c) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 113/2013

privind unele măsuri bugetare și pentru modificarea și completarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 99/2006

privind instituțiile de credit și adecvarea capitalului, precum și a celor ale

art. I pct. 3 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice", excepție ridicată de Dranca Iacoban Georgi în Dosarul nr. 5.507/86/2013 al Curții de Apel Suceava - Secția I civilă. Excepția de neconstituționalitate formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 573D/2015.

2. La apelul nominal, răspunde, personal, autorul excepției de neconstituționalitate. Lipsește partea Casa Județeană de Pensii Suceava, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

3. Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul autorului excepției de neconstituționalitate, care solicită admiterea acesteia, fiind nemulțumit de aplicarea coeficientului de corecție prevăzut de

art. 170 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 , apreciind că acesta se aplică retroactiv cu 1 ianuarie 2013.

4. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate. În acest sens, învederează faptul că din motivele de neconstituționalitate invocate de autorul excepției, acestea privesc, de fapt, modalitatea de interpretare și aplicare a reglementării legale criticate, ceea ce excedează atribuțiile Curții Constituționale.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

5. Prin Încheierea din 10 martie 2015, pronunțată în Dosarul nr. 5.507/86/2013, Curtea de Apel Suceava - Secția I civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor " art. IV alin. (1) lit. c) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 113/2013

privind unele măsuri bugetare și pentru modificarea și completarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 99/2006

privind instituțiile de credit și adecvarea capitalului și a celor ale

art. I pct. 3 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice". Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Dranca Iacoban Georgi cu ocazia judecării apelului declarat de contestator împotriva Sentinței civile nr. 1.905 din 11 noiembrie 2014, pronunțată de Tribunalul Suceava într-o cauză având ca obiect o contestație împotriva deciziei de pensionare (privind acordarea pensiei pentru limită de vârstă).

6. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esență, că prin aplicarea prevederilor

art. IV alin. (1) lit. c) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 113/2013 , prin care s-a stabilit un indice de corecție de 1,17 în situația persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 ianuarie 2013-22 ianuarie 2013 inclusiv, precum și a celor ale

art. I pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 , care modifică

art. 170 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 , se încalcă dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție, întrucât acestea se aplică retroactiv la calculul indicelui de corecție începând cu data de 1 ianuarie 2013.

7. Curtea de Apel Suceava - Secția I civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, sens în care invocă

Decizia Curții Constituționale nr. 698 din 27 noiembrie 2014 .

8. În conformitate cu prevederile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

9. Avocatul Poporului consideră că prevederile legale criticate sunt constituționale. În acest sens invocă jurisprudența în materie a Curții Constituționale, concretizată prin

Decizia nr. 698 din 27 noiembrie 2014

și

Decizia nr. 463 din 17 septembrie 2014 .

10. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile autorului excepției de neconstituționalitate, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

11. Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1) și (2),

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

12. Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum a fost reținut prin dispozitivul încheierii de sesizare a Curții Constituționale, îl constituie prevederile

art. IV alin. (1) lit. c) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 113/2013

privind unele măsuri bugetare și pentru modificarea și completarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 99/2006

privind instituțiile de credit și adecvarea capitalului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 830 din 23 decembrie 2013, precum și cele ale

art. I pct. 3 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice, ordonanță de urgență publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 53 din 23 ianuarie 2013.

13. Din examinarea actelor normative invocate, Curtea observă că prin

art. IV pct. 2 din capitolul I al Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 113/2013

a fost introdus, după

art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 , un nou articol, și anume art. IV, în prezenta cauză fiind criticate prevederile alin. (1) lit. c) ale

art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 , care prevăd că, "Pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 ianuarie 2011-22 ianuarie 2013 inclusiv, indicele de corecție care se aplică punctajelor medii anuale determinate conform prevederilor

art. 95 din Legea nr. 263/2010 , cu modificările și completările ulterioare, este: [...]

c) 1,17 în situația persoanelor ale căror drepturi de pensie sau deschis în perioada 1 ianuarie 2013-22 ianuarie 2013 inclusiv."

14. De asemenea, Curtea reține că sunt criticate și prevederile

art. I pct. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 263/2010 , prevederi potrivit cărora " Legea nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

3. Articolul 170 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 170. - (1) Pentru persoanele înscrise la pensie începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, la punctajul mediu anual determinat în condițiile art. 95 se aplică un indice de corecție calculat ca raport între 43,3% din câștigul salarial mediu brut realizat și valoarea unui punct de pensie în vigoare la data înscrierii la pensie, actualizată cu rata medie anuală a inflației pe anul 2011.

(2) Începând cu anul 2013, câștigul salarial mediu brut realizat, prevăzut la alin. (1), este cel definitiv, cunoscut în anul precedent celui în care se deschide dreptul la pensie pentru anul calendaristic anterior, comunicat de Institutul Național de Statistică.

(3) Indicele de corecție se aplică o singură dată, la înscrierea inițială la pensie.

(4) Punctajul mediu anual rezultat în urma aplicării indicelui de corecție reprezintă punctajul mediu anual realizat de asigurat, care se utilizează la determinarea cuantumului pensiei."

15. Prin urmare, având în vedere cele mai sus menționate, criticile formulate de autorul excepției, precum și

art. 62 din Legea nr. 24/2000

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, potrivit căruia "Dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta", Curtea constată că, în realitate, obiectul excepției de neconstituționalitate, asupra căruia instanța de contencios constituțional urmează a se pronunța, îl reprezintă prevederile

art. IV alin. (1) lit. c) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice, precum și prevederile

art. 170 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 .

16. În opinia autorului excepției aceste prevederi contravin dispozițiilor constituționale ale art. 15 alin. (2) care consacră principiul neretroactivității legii, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.

17. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că prevederile de lege criticate au mai făcut obiect al controlului de constituționalitate din perspectiva unor critici similare, prin raportare la aceleași norme din Legea fundamentală, Curtea statuând că acestea sunt constituționale.

18. Astfel, prin

Decizia nr. 463 din 17 septembrie 2014 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 704 din 25 septembrie 2014, la paragraful 25, Curtea a constatat că "prin

art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 , completată prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 113/2013 , s-a stabilit că, pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 ianuarie 2011-22 ianuarie 2013 inclusiv, indicele de corecție care se aplică punctajelor medii anuale este următorul: 1,12 în situația persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 ianuarie 2011-31 decembrie 2011 inclusiv; 1,17 în situația persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 ianuarie 2012-31 decembrie 2012 inclusiv; 1,17 în situația persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 ianuarie 2013-22 ianuarie 2013 inclusiv".

19. La paragraful 26 și paragraful 27 din aceeași decizie, Curtea a arătat că "indicii de corecție prevăzuți la

art. IV alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013

reprezintă rezultatul aplicării formulei de calcul prevăzute de

art. 170 din Legea nr. 263/2010 , cu luarea în calcul a câștigului salarial mediu brut realizat, specific fiecărui an avut în vedere: 2011, 2012 și 2013." Prin urmare, Curtea a reținut că "dispozițiile

art. IV alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 , completată prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 113/2013 , nu reprezintă o modificare retroactivă a

art. 170 din Legea nr. 263/2010 , [...] ci rezultatul aplicării formulei de calcul prevăzute de textul din

Legea nr. 263/2010 , pentru ipoteza persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 ianuarie 2011-22 ianuarie 2013 inclusiv, cu luarea în calcul, în mod corespunzător, a câștigului salarial mediu brut realizat în anul precedent celui în care s-a deschis dreptul la pensie."

20. În sensul celor mai sus menționate, Curtea s-a mai pronunțat prin

Decizia nr. 556 din 15 octombrie 2014 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 903 din 12 decembrie 2014 (paragraful 15), precum și prin

Decizia nr. 698 din 27 noiembrie 2014 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 48 din 21 ianuarie 2015.

21. Întrucât nu au intervenit elemente noi de natură a schimba jurisprudența Curții Constituționale, atât soluția, cât și considerentele deciziilor menționate își păstrează aplicabilitatea și în prezenta cauză.

22. Pentru argumentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Dranca Iacoban Georgi în Dosarul nr. 5.507/86/2013 al Curții de Apel Suceava - Secția I civilă și constată că prevederile

art. IV alin. (1) lit. c) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 263/2010

privind sistemul unitar de pensii publice, precum și cele ale

art. 170 alin. (2) din Legea nr. 263/2010

sunt constituționale în raport cu criticile formulate.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Curții de Apel Suceava - Secția I civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 6 octombrie 2015.