Regulamentul din 5 februarie 2020

Termenii utilizați în prezentul regulament au semnificațiile prevăzute în:

a)

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 53/2019

privind aprobarea Programului multianual de finanțare a investițiilor pentru modernizarea, reabilitarea, retehnologizarea și extinderea sau înființarea sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică a localităților și pentru modificarea și completarea

Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 ;

b)

Legea nr. 121/2014

privind eficiența energetică, cu modificările și completările ulterioare;

c)

Regulamentul (UE) nr. 601/2012 al Comisiei din 21 iunie 2012 privind monitorizarea și raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră în conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului.

În înțelesul prezentului regulament, termenii specifici utilizați au urmǎtoarele semnificații:

Aviz

avizul tehnic privind eficiența energetică a proiectelor de modernizare, reabilitare, retehnologizare, extindere sau înființare a SACET, emis de ANRE în conformitate cu prevederile prezentului regulament

Comisie

Comisia de avizare tehnică a proiectelor finanțate prin Programul Termoficare, constituită conform prevederilor prezentului regulament

Economie de energie

economia de energie primară estimată a se obține în urma implementării unui proiect, exprimată în tone echivalent petrol, determinată de reducerea, după caz, a consumului de combustibil, respectiv a consumului/pierderii de energie finală (energie electrică și/sau termică)

Factor de emisie

rata medie de emisii a unui gaz cu efect de seră raportată la datele de activitate ale unui flux de surse, presupunând că oxidarea este completă în cazul arderii și conversia este integrală pentru toate celelalte reacții chimice

Factor de oxidare

raportul dintre carbonul oxidat în CO_2 ca urmare a arderii și carbonul total conținut în combustibil, exprimat ca fracție, considerând monoxidul de carbon (CO) emis în atmosferă drept cantitatea molară echivalentă de CO_2

Lege aplicabilă

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 53/2019

privind aprobarea Programului multianual de finanțare a investițiilor pentru modernizarea, reabilitarea, retehnologizarea și extinderea sau înființarea sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică a localităților și pentru modificarea și completarea

Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006

Program Termoficare

programul multianual de finanțare a investițiilor pentru modernizarea, reabilitarea, retehnologizarea și extinderea sau înființarea sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică a localităților, aprobat prin legea aplicabilă

Proiect

proiect de investiție pentru modernizarea, reabilitarea, retehnologizarea și extinderea sau înființarea unui SACET

Reducere emisii GES

reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră corespunzătoare economiei de energie primară estimată a se obține în urma implementării unui proiect, exprimată în tone echivalent CO_2, determinată în principal de reducerea emisiilor de CO_2 și, după caz, a emisiilor de GES, altele decât CO_2

Regulament MLPDA

Regulamentul

privind implementarea Programului Termoficare, aprobat prin

Ordinul ministrului lucrărilor publice, dezvoltării și administrației, al ministrului mediului, apelor și pădurilor și al ministrului finanțelor publice nr. 3.194/1.084/3.734/2019

Sistem eficient

sistem centralizat de încălzire sau răcire care utilizează cel puțin: 50% energie din surse regenerabile, 50% căldură reziduală, 75% energie termică produsă în cogenerare sau 50% dintr-o combinație de tipul celor sus-menționate

Solicitant de aviz (solicitant)

reprezentantul legal al AAPL dintr-o UAT, care transmite către ANRE cererea de emitere a unui aviz conform prevederilor prezentului regulament, în vederea accesării fondurilor din Programul Termoficare

În vederea analizării și soluționării cererilor de emitere a avizului, în cadrul ANRE se constituie Comisia de avizare tehnică a proiectelor finanțate prin Programul Termoficare.

Comisia este formată din 6 specialiști ANRE și include un președinte, 4 membri, dintre care unul are calitatea de înlocuitor al președintelui, precum și un secretar fără drept de vot. Componența nominală a Comisiei este stabilită prin decizie a vicepreședintelui ANRE, coordonator al Direcției generale surse regenerabile cogenerare și energie termică (denumit în continuare vicepreședinte ANRE).

În baza opiniilor fundamentate ale specialiștilor care o compun, Comisia stabilește propunerea de soluționare a fiecărei cereri de emitere a avizului, propunere pe care o înaintează vicepreședintelui ANRE.

Comisia se întrunește în prezența a cel puțin 3 dintre membrii săi, incluzând președintele sau înlocuitorul acestuia, la convocarea președintelui/înlocuitorului acestuia. Frecvența ședințelor depinde de volumul de lucru al Comisiei.

Deciziile Comisiei sunt adoptate prin vot, cu majoritate simplă. În caz de egalitate, votul președintelui sau, după caz, al înlocuitorului acestuia este determinant.

Fiecare membru al Comisiei, inclusiv președintele sau, după caz, înlocuitorul acestuia, are dreptul la formularea unei opinii separate față de decizia adoptată cu votul majorității, opinie care va fi consemnată în procesul-verbal al ședinței Comisiei.

Comisia are următoarele atribuții:

a)

analizează/verifică documentațiile tehnico-economice depuse de solicitanții de aviz, conform criteriilor prevăzute în fișa de verificare tehnică;

b)

după caz, formulează și transmite observații și solicitări de completare/corectare a documentației; documentațiile completate/corectate depuse de către solicitanții de aviz se reanalizează de către Comisie;

c)

dacă se consideră necesar, organizează întâlniri cu solicitanții de aviz pentru clarificări suplimentare;

d)

decide cu privire la propunerea de emitere a avizului sau, în condițiile

alin. (2) , de clasare a cererii de emitere a avizului;

e)

întocmește procese-verbale de ședință, cuprinzând, după caz, argumentele și concluziile analizei documentațiilor prevăzute la

lit. a)

și

b) , voturile exprimate, precum și deciziile luate, opiniile participanților la vot etc.;

f)

întocmește referatul de avizare și proiectul de aviz sau, după caz, în condițiile

alin. (2) , proiectul de adresă privind clasarea cererii de emitere a avizului, documente ce sunt însușite prin semnătură de către participanții la vot;

g)

înaintează vicepreședintelui ANRE proiectul de aviz, în cazul îndeplinirii tuturor condițiilor necesare emiterii, sau proiectul de adresă privind clasarea cererii de emitere a avizului, în caz contrar;

h)

păstrează evidența cererilor de emitere a avizelor și a documentațiilor tehnico-economice primite, precum și a documentelor rezultate din activitatea Comisiei;

i)

publică semestrial pe site-ul ANRE lista cu avizele acordate conform prezentului regulament, care cuprinde următoarele informații:

(i)

numărul avizului;

(ii)

data acordării avizului;

(iii)

denumirea beneficiarului avizului (AAPL);

(iv)

denumirea proiectului;

(v)

valorile anuale ale economiei totale de energie și ale reducerii totale a emisiilor de GES estimate a se obține prin implementarea proiectului.

Cererea de emitere a avizului poate fi clasată dacă, în termen de 60 de zile lucrătoare de la data înregistrării cererii conform prevederilor prezentului regulament, solicitantul de aviz nu completează/corectează documentația corespunzător observațiilor și solicitărilor transmise potrivit

alin. (1) lit. b) .

Avizul tehnic privind eficiența energetică se emite de către ANRE la cererea AAPL dintr-o UAT, referitor la eficiența energetică a unui proiect de modernizare, reabilitare, retehnologizare și extindere sau înființare a SACET, măsurată prin valorile economiei de energie și ale reducerii emisiilor de GES estimate a fi realizate prin implementarea proiectului.

Avizele se emit numai pentru proiecte de investiții în instalații din componența SACET.

Pentru obținerea avizului, solicitantul trebuie să înainteze ANRE o cerere conform modelului prezentat în

anexa nr. 1 , împreună cu documentația tehnico-economică a proiectului.

Documentația tehnico-economică prevăzută la

alin. (1)

trebuie să includă, pentru fiecare proiect:

a)

strategia de alimentare cu energie termică a localității;

b)

hotărârea AAPL de aprobare a strategiei de alimentare cu energie termică a localității;

c)

studiul de fezabilitate al proiectului;

d)

hotărârea AAPL de aprobare a studiului de fezabilitate al proiectului;

e)

fișa privind eficiența investiției, completată conform modelului prevăzut în

anexa nr. 2 , având anexat un memoriu tehnico-economic, documente asumate prin semnătură de către reprezentantul legal al AAPL.

Documentația se transmite prin poștă sau se depune de către solicitant direct la sediul central al ANRE, atât în format material, cât și în format electronic.

După caz, ANRE poate solicita și alte informații/ documente considerate relevante pentru emiterea avizului.

Lucrările corespunzătoare proiectului pentru care se solicită acordarea avizului trebuie să fie prevăzute în Strategia de alimentare cu energie termică a localității aprobată la nivelul UAT.

Strategia de alimentare cu energie termică aprobată la nivelul UAT trebuie să respecte cerințele din legea aplicabilă și din

Regulamentul MLPDA

și să cuprindă cel puțin:

a)

datele și informațiile relevante privind consumul de energie termică la nivelul UAT (atât cel asigurat din sistemul centralizat, cât și cel asigurat prin soluții individuale, conform situației existente la data elaborării/revizuirii strategiei), precum și sursele locale de energie termică din care acesta ar putea fi acoperit în sistem centralizat;

b)

lucrările necesare pentru modernizarea integrală a SACET, în vederea îndeplinirii condițiilor/performanțelor tehnice care justifică finanțarea investițiilor - valorificarea potențialului de cogenerare de înaltă eficiență la nivelul rezultat din analiza cost-beneficiu, utilizarea surselor regenerabile de energie și/sau a căldurii reziduale, încadrarea în categoria sistemelor eficiente etc.

Studiul de fezabilitate al proiectului trebuie să fie întocmit conform cerințelor actelor normative aplicabile și să conțină calculul economiei de energie și calculul reducerii corespunzătoare a emisiilor de GES estimate a fi obținute prin implementarea proiectului, precum și durata de recuperare a investiției. Studiul de fezabilitate trebuie să prezinte comparativ mai multe scenarii tehnico-economice, dintre care se alege soluția tehnico-economică propusă. Aceasta va fi fundamentată pe baza indicatorilor specifici rezultați din analiza cost-beneficiu, inclusiv în ceea ce privește valorificarea potențialului de cogenerare de înaltă eficiență și utilizarea surselor regenerabile de energie sau a căldurii reziduale, conform obiectivelor Programului Termoficare, detaliate în

Regulamentul MLPDA .

Din studiul de fezabilitate trebuie să rezulte în mod clar și fundamentat parametrii corespunzători ai proiectului pentru care se solicită emiterea avizului, cel puțin cei prevăzuți în Fișa privind eficiența investiției, conform

art. 12 alin. (1) .

În cadrul studiului de fezabilitate trebuie să fie prezentate toate datele tehnice și valorile de referință/implicite utilizate, metoda de calcul și actele normative aplicabile în baza cărora au fost determinate valorile economiei anuale de energie și a reducerii anuale a emisiilor de GES, estimate a se obține în urma implementării proiectului.

Fișa privind eficiența investiției trebuie să conțină următoarele elemente:

a)

datele generale privind proiectul, în concordanță cu datele din studiul de fezabilitate, respectiv:

(i)

valoarea investiției, conform devizului general;

(ii)

termenul de punere în funcțiune;

(iii)

durata de recuperare a investiției;

(iv)

durata de viață rămasă a echipamentelor principale din instalația în cadrul căreia se implementează proiectul, dacă este cazul;

b)

valorile indicatorilor tehnico-economici privind eficiența de producere, pierderile de energie termică în rețele și/sau alți indicatori considerați relevanți (de exemplu, consum propriu tehnologic de energie electrică, emisii de GES etc.), rezultați din datele și calculele prezentate în studiul de fezabilitate, în două situații: înainte de realizarea proiectului (situația actuală) și după implementarea proiectului;

c)

valorile economiei de energie și ale reducerii emisiilor de GES după implementarea proiectului, rezultate din studiul de fezabilitate;

d)

valorile de eficiență a investiției, determinate prin raportarea valorii investiției la valoarea totală a economiei de energie, respectiv la valoarea totală a reducerii de GES estimate a se obține prin implementarea proiectului, pe durata de recuperare a investiției;

e)

rata de branșare la SACET a consumatorilor de energie termică în situația actuală și cea estimată după implementarea proiectului.

Memoriul tehnico-economic anexat fișei privind eficiența investiției cuprinde cel puțin:

a)

prezentarea datelor privind consumul actual de energie termică din localitate (inclusiv curba clasată);

b)

prezentarea situației actuale a alimentării cu energie termică în localitate (în sistem centralizat și/sau individual, cu producerea energiei termice în cogenerare și/sau capacități de producere separată, din combustibili fosili și/sau surse regenerabile de energie, cu rețea de transport/distribuție energie termică etc.);

c)

descrierea obiectivelor proiectului;

d)

prezentarea scenariilor tehnico-economice analizate în cadrul studiului de fezabilitate și a indicatorilor specifici rezultați din analiza cost-beneficiu, care fundamentează soluția tehnico-economică propusă;

e)

o schemă tehnologică simplificată a SACET, care să conțină, după caz, modificările față de situația actuală, determinate de implementarea proiectului;

f)

prezentarea gradului de valorificare a potențialului de cogenerare de înaltă eficiență (cu argumentarea situațiilor în care, în soluția tehnico-economică propusă, acesta este nevalorificat sau valorificat parțial), conform obiectivelor Programului Termoficare, detaliate în

Regulamentul MLPDA ;

g)

fundamentarea gradului de utilizare a surselor regenerabile de energie și/sau a căldurii reziduale, conform obiectivelor Programului Termoficare, detaliate în

Regulamentul MLPDA ;

h)

prezentarea lucrărilor corespunzătoare proiectului în soluția tehnico-economică propusă, cu evidențierea:

(i)

măsurilor care se preconizează că vor conduce la economii de energie;

(ii)

naturii economiei de energie preconizată (reducerea consumului de combustibil, reducerea consumului de energie electrică, reducerea consumului/pierderii de energie termică);

(iii)

categoriilor de combustibil vizate în calculul reducerii emisiilor de GES;

i)

indicarea încadrării SACET, după implementarea proiectului în soluția tehnico-economică propusă, în categoria sistemelor eficiente, dacă este cazul;

j)

referirea la proiecte viitoare care să vizeze valorificarea potențialului de cogenerare de înaltă eficiență la nivelul rezultat din analiza cost-beneficiu, utilizarea surselor regenerabile de energie și/sau a căldurii reziduale, dacă este cazul;

k)

indicarea încadrării concrete a lucrărilor prevăzute la

lit. h)

în cuprinsul strategiei de alimentare cu energie termică a localității;

l)

indicarea încadrării concrete a lucrărilor prevăzute la

lit. h)

în prevederile legii aplicabile;

m)

prezentarea sintetică/tabelară, după caz, a datelor de calcul privind consumuri de combustibil/resurse primare, producții/livrări/pierderi de energie termică, consumuri de energie electrică, emisii de GES, la nivel anual, comparativ înainte și după implementarea proiectului, care fundamentează valoarea economiei de energie estimată a se obține prin implementarea proiectului în soluția tehnico-economică propusă și valoarea corespunzătoare a reducerii emisiilor de GES;

n)

prezentarea sintetică/tabelară a componentelor economiei de energie estimate a se obține după implementarea proiectului în soluția tehnico-economică propusă, respectiv:

(i)

inițial;

(ii)

în urma observațiilor și/sau solicitărilor de completare/ corectare transmise de Comisie;

o)

prezentarea sintetică/tabelară a componentelor reducerii emisiilor de GES estimate după implementarea proiectului în soluția tehnico-economică propusă, respectiv:

(i)

valorile reducerii emisiilor de CO_2, valorile factorului de emisie, factorului de oxidare și puterii calorifice inferioare utilizate pentru calculul acestor reduceri, precum și categoria/categoriile de combustibil luate în considerare;

(ii)

valorile reducerii emisiilor de GES, altele decât CO_2, valorile factorului de emisie utilizate pentru calculul acestor reduceri, precum și categoria/categoriile de combustibil luate în considerare, dacă este cazul.

În cazul în care studiul de fezabilitate nu cuprinde toate datele și informațiile prevăzute la

art. 11 , acestea pot fi prezentate în memoriul tehnico-economic anexat fișei privind eficiența investiției, drept completări la datele și informațiile din studiu, cu condiția asumării acestui fapt prin semnătură de către reprezentantul legal al AAPL.

Toate datele și informațiile din documentele prevăzute la

art. 9 alin. (2)

trebuie să fie corecte, coerente și consistente și să fundamenteze complet valorile economiilor de energie și a reducerilor de emisii de GES estimate a se obține în urma implementării proiectului.

Informațiile privind SACET, proiectul, datele tehnice de calcul, precum și rezultatele privind economia de energie și reducerea emisiilor de GES din memoriul tehnico-economic trebuie să corespundă cu cele din studiul de fezabilitate al proiectului.

Denumirea proiectului menționată în cererea de emitere a avizului trebuie să se regăsească identic în documentele prevăzute la

art. 9 alin. (2) lit. c)-e) .

Valoarea investiției menționată în Fișa privind eficiența investiției trebuie să se regăsească identic în studiul de fezabilitate și în hotărârea AAPL de aprobare a studiului de fezabilitate al proiectului.

Procesul de emitere a avizului parcurge următoarele etape:

a)

secretarul Comisiei înregistrează în registrul de evidență al Comisiei cererea de emitere a avizului și documentația tehnico-economică transmisă de solicitantul de aviz:

(i)

inițial;

(ii)

în urma observațiilor și/sau solicitărilor de completare/ corectare transmise de Comisie;

b)

fiecare membru al Comisiei analizează documentația prevăzută la

lit. a)

în conformitate cu prevederile

art. 7 alin. (1) lit. a)

și

b) ;

c)

în urma ședinței Comisiei și a votului exprimat de fiecare membru, pe baza fișei de verificare tehnică a proiectului prevăzute la

alin. (3) , Comisia decide, după caz, întocmirea:

(i)

adresei de transmitere a observațiilor și/sau solicitărilor de completare/corectare a documentației;

(ii)

referatului de avizare și a proiectului de aviz;

(iii)

proiectului adresei privind clasarea cererii de emitere a avizului;

d)

secretarul Comisiei transmite solicitantului de aviz, după caz:

(i)

adresa cu observații și/sau solicitări de completare/ corectare a documentației;

(ii)

copia avizului emis de vicepreședintele ANRE; în condițiile prevăzute la

art. 18 , originalul este predat solicitantului, Comisia păstrând o copie;

(iii)

adresa privind clasarea cererii de emitere a avizului;

Etapele prevăzute la

alin. (1) lit. a) pct. (ii) ,

lit. c) pct. (i)

și

lit. d) pct. (i)

se pot parcurge iterativ, până la îndeplinirea condițiilor prevăzute la

art. 13 , fără a se depăși termenul prevăzut la

art. 17 .

Pentru fiecare cerere de emitere a unui aviz Comisia completează o fișă de verificare tehnică a proiectului, conform modelului prevăzut în

anexa nr. 4 .

În cazul în care, în termen de 60 de zile lucrătoare de la data înregistrării la ANRE a unei cereri de emitere a avizului, nu sunt îndeplinite condițiile pentru emiterea avizului, în baza deciziei adoptate de comisie, secretarul întocmește o adresă privind clasarea cererii, ce va fi transmisă solicitantului conform prevederilor

art. 15 alin. (1) lit. d) pct. (iii)

și, spre știință, MLPDA.

Solicitantul poate relua demersurile de emitere a avizului, pe baza unei cereri noi și a documentației aferente, întocmite cu respectarea prevederilor prezentului regulament.

În situația prevăzută la

alin. (2) , ANRE poate lua în considerare în analiza noii cereri documentele anexate cererii clasate, menționate explicit de solicitant.

Avizele tehnice privind eficiența energetică emise de ANRE anterior intrării în vigoare a legii aplicabile își păstrează valabilitatea și vor fi completate, printr-un aviz de completare, în termen de 60 de zile lucrătoare de la data înregistrării solicitării beneficiarului (AAPL), care evidențiază reducerea corespunzătoare a emisiilor de GES estimată a fi obținută prin implementarea proiectului.

Odată cu solicitarea de completare a avizului, beneficiarul trebuie să transmită fundamentarea privind reducerea emisiilor de GES estimată a fi obținută prin implementarea proiectului, împreună cu numărul avizului deținut, denumirea proiectului și motivația pentru care se solicită completarea avizului.

Fundamentarea prevăzută la

alin. (2)

poate fi prezentată în studiul de fezabilitate completat corespunzător sau într-un document separat și trebuie să conțină datele și relațiile de calcul, actele normative de referință și valoarea estimată a reducerii emisiilor de GES. Este necesar ca datele de calcul să fie în concordanță cu cele existente în studiul de fezabilitate; dacă se utilizează date și informații suplimentare față de cele cuprinse în studiul de fezabilitate, acestea trebuie fundamentate.