Decizia nr. 81/2022

Articolul 65

lit. k)

și

m) :

Constituie contravenții, în măsura în care nu sunt săvârșite în astfel de condiții încât să fie considerate potrivit legii penale infracțiuni, următoarele fapte săvârșite pe durata stării de alertă: (...)

k)

participarea persoanelor fizice la mitinguri, demonstrații, procesiuni, concerte sau la alte tipuri de întruniri, în spații deschise, ori la întruniri de natura activităților culturale, științifice, artistice, religioase, sportive sau de divertisment, în spații închise, interzise în conformitate cu

art. 5 alin. (3) lit. a) ;

(...)

m)

circulația persoanelor, pietonală sau cu vehicule, în locurile și, după caz, în intervalele orare în care aceasta a fost interzisă sau restrânsă potrivit

art. 5 alin. (3) lit. b) ;

–

Articolul 66

lit. a) :

Contravențiile prevăzute la art. 65 se sancționează după cum urmează:

a)

cu amendă de la 500 lei la 2.500 lei contravențiile prevăzute la

art. 65 lit. c),

d),

e) ,

g),

h) ,

k),

m) ,

n)

[..];

13.

Referitor la conținutul normativ al dispozițiilor

art. 66 lit. a) din Legea nr. 55/2020 , Curtea precizează că, prin

Decizia nr. 457 din 25 iunie 2020 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 578 din 1 iulie 2020, a fost admisă excepția de neconstituționalitate și s-a constatat că dispozițiile

art. 4 alin. (3)

și

(4) , precum și ale

art. 65 lit. s)

și

ș)

și ale

art. 66 lit. a) ,

b)

și

c)

în ceea ce privește trimiterile la

art. 65 lit. s) ,

ș)

și

t) din Legea nr. 55/2020

sunt neconstituționale. În consecință,

art. 66 lit. a) din Legea nr. 55/2020 , în ceea ce privește trimiterea la

art. 65 lit. ș)

și-a încetat efectele juridice.

14.

În opinia autoarei excepției, prevederile de lege criticate contravin dispozițiilor din

Constituție cuprinse în art. 53

privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți. Față de criticile formulate, Curtea reține și invocarea încălcării dispozițiilor din

Constituție cuprinse în art. 25

privind dreptul la liberă circulație,

art. 39

privind libertatea întrunirilor și ale

art. 108

privind actele Guvernului.

15.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că problema constituționalității unor dispoziții din

Legea nr. 55/2020

prin care se stabilesc fapte săvârșite pe durata stării de alertă care constituie contravenții și sancțiunea aplicabilă a mai constituit obiect al controlului de constituționalitate (a se vedea spre exemplu,

Decizia nr. 381 din 8 iunie 2021 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 836 din 1 septembrie 2021,

Decizia nr. 391 din 8 iunie 2021 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 719 din 22 iulie 2021, sau

Decizia nr. 47 din 15 februarie 2022 , nepublicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, până la data pronunțării prezentei decizii).

16.

Curtea a reținut că, așa cum s-a arătat și în expunerea de motive la legea mai sus menționată, legiuitorul național, având în vedere situația de o gravitate excepțională generată de răspândirea coronavirusului SARSCoV-2 și consecințele negative asupra sănătății publice, a considerat că este necesară intervenția sa legislativă, în condițiile prevederilor constituționale ale

art. 53,

în vederea reglementării unor măsuri menite să combată efectele pandemiei de COVID-19. Astfel, legea consacră un ansamblu de măsuri care, în contextul pandemiei de COVID-19, sunt considerate apte să contribuie la prevenirea și combaterea efectelor acesteia, măsuri al căror conținut este reglementat la nivelul legii, dar a căror aplicare concretă este stabilită prin hotărâri ale Guvernului, în funcție de existența și incidența anumitor factori de risc, astfel cum rezultă și din dispozițiile

art. 3 alin. (4) , ale

art. 4 alin. (1)

și

(2)

și ale

art. 6 din Legea nr. 55/2020 .

17.

Urmând după

capitolul I

„Dispoziții generale“, care conține prevederi referitoare la instituirea și prelungirea stării de alertă pe durata pandemiei de COVID-19, dispozițiile

capitolului II „Măsuri sectoriale“ din Legea nr. 55/2020

reglementează, în mod distinct, pe domenii, tipul de măsuri ce pot fi dispuse în vederea atingerii obiectivului propus de legiuitor. În cadrul

art. 5

sunt prevăzute o serie de măsuri de creștere a capacității de răspuns, pentru asigurarea rezilienței comunităților și pentru diminuarea impactului tipului de risc. Măsura restrângerii sau interzicerii organizării și desfășurării unor mitinguri, demonstrații, procesiuni, concerte sau a altor tipuri de întruniri, în spații deschise, precum și a unor întruniri de natura activităților culturale, științifice, artistice, religioase, sportive sau de divertisment, în spații închise, prevăzută de

art. 5 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 55/2020 , și măsura de restrângere sau interzicere a circulației persoanelor și vehiculelor în locurile și, după caz, în intervalele orare stabilite, prevăzută de

art. 5 alin. (3) lit. b) din Legea nr. 55/2020 , fac parte din ansamblul măsurilor pentru diminuarea impactului tipului de risc, instituite de

Legea nr. 55/2020

în vederea prevenirii și combaterii efectelor pandemiei de COVID-19.

18.

Dispozițiile

art. 65 din Legea nr. 55/2020 , care stabilesc ce fapte prevăzute în acest act normativ constituie contravenții, trimit, în mod exclusiv, la prevederile

art. 5,

mai sus menționate. De asemenea, dispozițiile

art. 66 din Legea nr. 55/2020

prevăd sancțiunile contravenționale aplicabile în cazul săvârșirii faptelor enumerate la

art. 65

din aceeași lege, acestea constând în amenzi contravenționale ale căror limite minime și maxime sunt menționate în textul de lege criticat. Dispozițiile

art. 5 din Legea nr. 55/2020

constituie, așadar, un tablou exhaustiv al tipurilor de măsuri ce pot fi dispuse în temeiul acestui act normativ în vederea prevenirii și combaterii efectelor pandemiei de COVID-19, măsuri care atrag obligații a căror încălcare constituie contravenții.

19.

Prerogativa Guvernului de a emite hotărâri ce vizează implementarea măsurilor instituite la nivelul legii pentru a răspunde în mod adecvat evoluției pandemiei de COVID-19 se circumscrie prevederilor

art. 108 alin. (2) din Constituție , potrivit cărora „hotărârile se emit pentru organizarea executării legilor“. De asemenea, de vreme ce aceste măsuri sunt consacrate la nivelul legii adoptate de Parlament, nu se poate reține încălcarea prerogativelor constituționale ale acestei autorități publice și nici a dispozițiilor

art. 53 din Constituție .

20.

Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să determine schimbarea jurisprudenței Curții, considerentele și soluțiile deciziilor menționate își păstrează în mod corespunzător valabilitatea și în prezenta cauză.

21.

Totodată, Curtea reține, în acord cu jurisprudența sa, că exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe care dau expresie ordinii de drept, absolutizarea exercițiului unui anume drept având consecință fie negarea, fie amputarea drepturilor sau intereselor legitime ale altor persoane, cărora statul este ținut să le acorde ocrotire, în egală măsură (a se vedea, spre exemplu,

Decizia nr. 61 din 17 februarie 2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 213 din 11 martie 2014). Astfel, având în vedere ansamblul contextului normativ, astfel cum este stabilit prin

Legea nr. 55/2020 , Curtea constată că nu poate fi reținută contrarietatea dispozițiilor de lege criticate față de

art. 25

și

art. 39 din Constituție .

22.

Referitor la invocarea în susținerea criticilor de neconstituționalitate a

Deciziei Curții Constituționale nr. 457 din 25 iunie 2020 , precitată, Curtea constată că aceasta nu prezintă relevanță în cauză, deoarece vizează o ipoteză juridică distinctă.

23.

De asemenea, Curtea precizează că soluționarea aspectelor referitoare la interpretarea și aplicarea legii revine instanței judecătorești învestite cu soluționarea cauzei, fără a fi de resortul contenciosului constituțional.

24.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , al

art. 1-3 , al

art. 11 alin. (1) lit. A.d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Cecilia-Iolanda Budiș în Dosarul nr. 5.344/1.748/2021 al Judecătoriei Cornetu - Secția civilă și constată că dispozițiile

art. 65 lit. k)

și

m)

și ale

art. 66 lit. a) din Legea nr. 55/2020

privind unele măsuri pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19 sunt constituționale în raport cu criticile formulate.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Judecătoriei Cornetu - Secția civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 3 martie 2022.