Procedura din 6 iulie 2000

Conținutul monitorizarii ajutoarelor de stat
1. Potrivit legii, Oficiul Concurentei, în exercitarea atribuțiilor sale conform prevederilor art. 26, monitorizează ajutoarele de stat acordate, supuse obligației de notificare și autorizare, precum și pe cele exceptate de la aceasta obligație, prin:
a) supravegherea respectării prevederilor actelor normative în temeiul cărora au fost acordate ajutoarele de stat, precum și a îndeplinirii deciziilor luate de către Consiliul Concurentei;
b) supravegherea modului de acordare a ajutoarelor de stat cu privire la utilizarea fondurilor publice în concordanta cu programele guvernamentale în derulare;
c) evaluarea dimensiunii ajutoarelor de stat acordate în cadrul schemelor de ajutoare de stat prin intermediul alocarilor specifice și a ajutoarelor de stat individuale;
d) propunerea de măsuri pentru obținerea rezultatelor anticipate la acordarea de ajutoare de stat.
Sfera ajutoarelor de stat monitorizate
2. Sunt supuse monitorizarii toate ajutoarele de stat existente, definite conform prevederilor art. 3 din lege, precum și orice alte măsuri de sprijin care întrunesc trăsăturile prin care se identifica un ajutor de stat.
În categoria ajutoarelor de stat monitorizate intra atât ajutoarele de stat supuse autorizării de către Consiliul Concurentei, cat și cele care se încadrează în categoriile exceptate de la obligația notificării, în condițiile stabilite prin regulamente ale Consiliului Concurentei, conform prevederilor art. 20 și 21 din lege.
Activitatea de supraveghere a ajutoarelor de stat
3. Supravegherea aplicării și respectării modului de acordare a ajutoarelor de stat existente se realizează verificandu-se:
a) existenta unei decizii a Consiliului Concurentei, luată în temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din lege;
b) încadrarea ajutorului de stat în categoriile exceptate în condițiile stabilite prin regulamente ale Consiliului Concurentei, conform prevederilor art. 20 și 21 din lege;
c) respectarea condițiilor impuse prin actul normativ de acordare, prin decizia de autorizare emisă de Consiliul Concurentei sau prin regulamentele și instrucțiunile puse în aplicare prin ordin al președintelui Consiliului Concurentei;
d) existenta evidentei ajutoarelor de stat, astfel încât să fie posibila identificarea termenilor, formulelor de calcul, asa cum au fost definite prin actul normativ de adoptare, prin decizia de autorizare emisă de Consiliul Concurentei sau prin regulamentele și instrucțiunile emise prin ordin al președintelui Consiliului Concurentei;
e) măsurile luate și recomandările formulate de către Consiliul Concurentei în timpul derulării schemelor de ajutor de stat sau a ajutorului de stat individual, conform art. 13 din lege;
f) aplicarea clauzei suspensive, conform căreia un ajutor de stat nou nu poate fi acordat, iar un ajutor de stat existent nu poate fi modificat până în momentul în care Consiliul Concurentei nu ia o decizie de autorizare sau până când ajutorul nu poate fi considerat autorizat;
g) aplicarea deciziilor de revocare a ajutoarelor de stat autorizate pe baza unor informații incorecte ori de rambursare sau de recuperare a ajutoarelor de stat interzise sau ilegale, precum și a celor de suspendare rămase definitive în condițiile legii;
h) îndeplinirea obiectivelor înscrise în programe guvernamentale prin derularea schemelor de ajutor de stat sau a ajutoarelor de stat individuale inițiate în baza acestora;
i) existenta, la solicitarea de alocari specifice sau la acordarea de ajutoare de stat individuale, a unor programe individuale, întocmite de beneficiarii de ajutor de stat (program de redresare economică, plan de salvare și/sau restructurare, de dezvoltare, de atragere a forței de muncă, de protecție a mediului sau a oricărui alt program de acest fel), și modul lor de derulare;
j) existenta și respectarea modalităților de raportare periodică către autoritățile responsabile a realizării obiectivelor înscrise în programele proprii de către beneficiarii de ajutor de stat.
Organizarea evidentei, evaluarea și transmiterea informațiilor privind ajutoarele de stat
4. Evaluarea dimensiunilor ajutorului de stat, precum și a diferenței dintre suma prevăzută a se aloca și suma alocarilor specifice sau a ajutoarelor de stat individuale efectiv acordate se face pe baza evidentei special organizate în acest scop de către autoritățile inițiatoare, furnizorii de ajutor de stat și agenții economici beneficiari de ajutor de stat.
În sensul prezentei reglementări constituie autorități inițiatoare acele autorități ale administrației publice care inițiază proiecte de acte normative ce implica acordarea unor ajutoare de stat.
4.1. Autoritățile inițiatoare de acte normative prin care se promovează scheme de ajutor de stat sau ajutoare de stat individuale, precum și de modificare a celor existente au obligația sa organizeze evidenta sumelor prevăzute a se aloca anual, aprobate ca ajutoare de stat directe sau estimate ca ajutoare de stat indirecte.
În termen de 15 zile de la autorizarea de către Consiliul Concurentei a noilor scheme de ajutor de stat sau de ajutoare de stat individuale ori de la intrarea în vigoare a actelor normative prin care sunt adoptate scheme de ajutor de stat sau de ajutoare de stat individuale, autoritățile inițiatoare vor transmite Oficiului Concurentei informațiile privind titlul schemei de ajutor de stat sau ajutorului de stat individual, obiectivul principal și secundar al acordării ajutorului de stat, natura, condițiile de acordare, cuantumul total și anual al sumei preliminate, durata schemei de ajutor de stat sau ajutorului de stat individual, termenele de acordare a transelor, precum și alte informații relevante (programe guvernamentale, formule de calcul etc.).
4.2. Furnizorii de ajutor de stat vor organiza evidenta atât a sumelor prevăzute să se aloce în cadrul schemelor de ajutor de stat și al ajutoarelor de stat individuale existente, cat și a celor efectiv acordate sub forma de alocari specifice în cadrul schemelor de ajutor de stat, respectiv de transe în cadrul ajutoarelor de stat individuale, cu respectarea prevederilor pct. 12.1. din Procedura de raportare a ajutoarelor de stat către Oficiul Concurentei în vederea întocmirii și actualizării inventarului ajutoarelor de stat (anexa nr. 1 la prezenta hotărâre).
Suma prevăzută în cadrul schemei de ajutor de stat sau a ajutorului de stat individual se stabilește o dată cu:
- elaborarea și rectificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurărilor sociale de stat, prin propriile prevederi referitoare la anumite facilități, precum și defalcat pe ordonatori de credite, ținând seama de actele normative prin care se instituie scheme de ajutor de stat;
- elaborarea și rectificarea bugetelor fondurilor speciale;
- elaborarea și rectificarea bugetelor autorităților administrației publice locale;
- elaborarea bugetelor instituțiilor publice sau ale altor organisme care administrează surse ale statului și care gestionează fonduri publice direct sau în numele autorităților administrației publice centrale sau locale.
În termen de 15 zile de la adoptarea/rectificarea bugetelor proprii, furnizorii de ajutor de stat vor transmite Oficiului Concurentei datele de fundamentare privind sumele anuale aprobate ca ajutoare de stat directe, respectiv sumele anuale estimate la care statul va renunța, prevăzute ca ajutoare de stat indirecte, în condițiile prevăzute la alineatul precedent, precum și lista cuprinzând beneficiarii de ajutoare de stat individuale sau de alocari specifice în cadrul schemelor de ajutor de stat administrate.
Furnizorii de ajutor de stat au obligația sa transmită Oficiului Concurentei în termen de cel mult 15 zile din momentul în care devin efective noile scheme de ajutor de stat sau ajutoare de stat individuale informații privind: titlul schemei de ajutor de stat/ajutorului de stat individual, baza legală a acordării, sursa de finanțare, cuantumul preliminat al ajutorului de stat, condiționalitati la acordarea de alocari specifice, formula de calcul și termenii de referința pentru cuantificarea ajutorului de stat, alte aspecte relevante privind derularea schemei de ajutor de stat/ajutorului de stat individual.
4.3. Beneficiarii de ajutor de stat vor organiza evidenta sumelor reprezentând ajutor de stat, astfel încât să poată fi cuantificat atât nivelul total primit anual, cat și pe fiecare schema, cu respectarea prevederilor pct. 13 din Procedura de raportare a ajutoarelor de stat către Oficiul Concurentei în vederea întocmirii și actualizării inventarului ajutoarelor de stat (anexa nr. 1 la prezenta hotărâre).
Beneficiarii de ajutor de stat vor transmite, la solicitarea Oficiului Concurentei, în maximum 15 zile de la primirea solicitării, informații referitoare la alocarile specifice primite prin intermediul diferitelor scheme de ajutor de stat, precum și la ajutoarele de stat individuale primite.
4.4. Sumele vor fi determinate de către furnizorii și beneficiarii de ajutor de stat pentru fiecare operațiune generatoare de avantaje specifice (de exemplu, la fiecare termen de vărsare a impozitului pe profit sau la fiecare scadenta a obligațiilor de plată către buget, după caz) și se înregistrează în evidenta organizată în acest scop.
4.5. Formulele de determinare a cuantumului ajutoarelor de stat stabilite conform prevederilor pct. 3 din Procedura de raportare a ajutoarelor de stat către Oficiul Concurentei în vederea întocmirii și actualizării inventarului ajutoarelor de stat se vor aplica până la modificarea condițiilor de acordare a ajutorului de stat.
Pentru determinarea cuantumului ajutorului de stat, precum și a diferențelor dintre sumele estimate și cele efectiv acordate ca ajutor de stat, inspectorii Oficiului Concurentei vor conlucra cu experții din cadrul autorităților inițiatoare sau furnizoare de ajutoare de stat.
La solicitarea expresă a furnizorilor/beneficiarilor de ajutor de stat, Oficiul Concurentei va acorda asistența de specialitate în domeniu.
4.6. Informațiile se transmit sub semnatura persoanei autorizate care angajează autoritatea inițiatoare și/sau furnizorul de ajutor de stat, respectiv agentul economic beneficiar.
În toate cazurile informațiile se transmit atât pe suport de hârtie, cat și pe suport magnetic informatic, pe baza semnăturii de primire (număr de înregistrare) sau prin posta, cu confirmare de primire. Transmiterea pe suport magnetic informatic se face, în funcție de evolutiile din domeniu, într-o formă care să permită utilizarea și procesarea datelor de către Oficiul Concurentei.
Controlul efectuat de către Oficiul Concurentei
5. În cazul în care Oficiul Concurentei considera necesar, va efectua controale la autoritățile inițiatoare, la furnizorii și agenții economici beneficiari de ajutor de stat, inclusiv la obiectivele la care au fost puse în aplicare măsurile de sprijin.
5.1. La autoritățile inițiatoare și/sau la furnizorii de ajutor de stat persoanele împuternicite de către Oficiul Concurentei vor verifica:
a) respectarea termenelor și a condițiilor din programele proprii de realizare a obiectivelor propuse și concordanta lor cu modul efectiv de derulare a schemei de ajutor de stat sau a ajutorului de stat individual, precum și existenta rapoartelor periodice privind realizarea acestor programe, după caz;
b) concordanta dintre efortul preliminat al statului și cel efectiv, respectiv dintre impactul estimat prin programe guvernamentale și cel efectiv realizat;
c) respectarea procedurii legale sub aspectul eligibilității beneficiarului, termenelor și condițiilor de acordare a unor alocari specifice;
d) evidenta sumelor acordate pe beneficiari și pe operațiuni.
5.2. Furnizorii de ajutor de stat vor pune la dispoziție persoanelor împuternicite de către Oficiul Concurentei evidenta pe fiecare beneficiar de ajutor de stat a sumelor alocarilor specifice acordate în cadrul fiecărei scheme de ajutor de stat pe care o au în administrare, precum și a transelor acordate în cazul ajutoarelor de stat individuale.
5.3. Beneficiarii de ajutor de stat vor pune la dispoziție persoanelor împuternicite de către Oficiului Concurentei datele privind sumele de care au beneficiat pe fiecare alocare specifică și/sau ajutor de stat individual, precum și cumulat, pe întregul an.
La agenții economici beneficiari de ajutor de stat inspectorii Oficiului Concurentei vor verifica datele necesare pentru evaluarea ajutorului de stat, precum și pentru determinarea intensitatii acestuia, indiferent de forma și de obiectivele ajutorului de stat, asa cum sunt definite în Procedura de raportare a ajutoarelor de stat către Oficiul Concurentei în vederea întocmirii și actualizării inventarului ajutoarelor de stat (pct. 18 din anexa nr. 1 la prezenta hotărâre).
5.4. Inspectorii Oficiului Concurentei vor efectua controale atunci când: evaluarea ajutorului de stat este dificila, obiectivele ajutorului de stat sunt complexe, exista condiții speciale de acordare, suma ajutorului de stat este semnificativă sau când sunt prevăzute termene pentru acordarea ajutorului de stat în actul normativ.
Controalele la fața locului se vor finaliza cu întocmirea unor note de constatare sau procese-verbale, după caz.
6. Oficiul Concurentei va efectua controale în cazul în care va constata:
a) modificarea condițiilor de piața și afectarea semnificativă, în noile condiții, a mediului concurential;
b) afectarea acordurilor internaționale la care România este parte;
c) neconcordanta dintre efectele scontate prin mecanismul de acordare a ajutoarelor de stat și efectele obținute pe plan economic;
d) neconcordanta dintre modul de acordare prevăzut în actele normative și modul de derulare efectivă a schemei de ajutor de stat.
Controlul va fi declansat de Oficiul Concurentei:
a) din oficiu;
b) ca urmare a plângerii unei persoane fizice sau juridice prejudiciate în mod real și direct prin acordarea ajutorului de stat;
c) ca urmare a unei sesizări sau la cererea autorităților publice, a instituțiilor, a altor organizații, cum ar fi: organizații profesionale, patronale, sindicale, pentru protecția consumatorului.
Măsurile propuse în urma controlului vor fi transmise Consiliului Concurentei, precum și autorităților inițiatoare și furnizorilor de ajutoare de stat pentru a acționa în conformitate cu competentele lor legale.
Contravenții și sancțiuni
7. Constituie contravenții la prevederile prezentei proceduri următoarele fapte, dacă nu sunt săvârșite în astfel de condiții încât, potrivit legii, să fie considerate infracțiuni:
a) refuzul sau omisiunea transmiterii de date și informații, precum și transmiterea de date sau informații eronate ori incomplete de către autoritățile inițiatoare, conform prevederilor pct. 4.1., 4.6. și 5.1., de către furnizorii de ajutor de stat conform prevederilor pct. 4.2., 4.6. și 5.2., respectiv de către beneficiarii de ajutor de stat conform prevederilor pct. 4.3., 4.6. și 5.3. din prezenta procedura;
b) întârzierile în transmiterea datelor sau a informațiilor față de termenele stabilite pentru autoritățile inițiatoare, conform prevederilor pct. 4.1., pentru furnizorii de ajutor de stat, conform prevederilor pct. 4.2., respectiv pentru beneficiarii de ajutor de stat conform prevederilor pct. 4.3. din prezenta procedura;
c) încălcarea de către furnizorii de ajutor de stat a prevederilor pct. 5.2., respectiv de către beneficiarii de ajutor de stat a prevederilor pct. 5.3. din prezenta procedura.
8. Contravențiile prevăzute la pct. 7, săvârșite de către beneficiarii și furnizorii de ajutor de stat, în cazul în care aceștia sunt sau se comporta ca agenți economici, se sancționează potrivit
art. 55 din Legea concurentei nr. 21/1996 . Dispozițiile prezentului punct se completează cu prevederile
Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcționarilor publici, în cazul furnizorilor de ajutor de stat - autorități publice, precum și cu alte prevederi legale privind răspunderea civilă, administrativă sau penală, după caz, conform legislației în vigoare.
9. În exercitarea atribuțiilor legale constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se fac de către personalul de control de specialitate al Oficiului Concurentei, împuternicit în acest scop.
Propunerea de măsuri pentru obținerea rezultatelor anticipate la acordarea ajutoarelor de stat
10. Oficiul Concurentei va elabora analize de piața privind:
a) efectele economice ale acordării ajutoarelor de stat, corelate cu efectele scontate la inițierea schemelor de ajutor de stat sau a ajutoarelor de stat individuale;
b) efectele economice ale acordării ajutoarelor de stat, corelate cu programele guvernamentale în derulare și cu evaluarea impactului acordării ajutoarelor de stat asupra pieței interne;
c) evaluarea și reevaluarea situației pieței interne afectate și a beneficiarilor ajutoarelor de stat;
d) evolutiile înregistrate pe piețele externe similare celor asupra cărora ajutoarele de stat acordate în țara au incidența.
Pe aceasta baza Oficiul Concurentei va propune măsuri pentru obținerea rezultatelor anticipate în ceea ce privește acordarea ajutoarelor de stat.
Măsurile propuse vor fi transmise Consiliului Concurentei, precum și initiatorilor și furnizorilor de ajutoare de stat, pentru a acționa în conformitate cu competentele lor legale.
Raportul de monitorizare
11. Raportul de monitorizare se realizează pe baza informațiilor primite sau cerute de la autoritățile inițiatoare, de la furnizorii și beneficiarii de ajutor de stat, a activității de control, precum și ținând seama de concluziile rezultate din activitatea de inventariere a ajutoarelor de stat și de monitorizare a fluxurilor financiare dintre autoritățile publice sau organismele care administrează fonduri în numele statului și agenții economici cărora li s-a încredințat executarea unor servicii publice de interes general.
Raportul de monitorizare va prezenta sintetic:
a) activitatea de supraveghere a ajutoarelor de stat;
b) concluzii asupra modului în care au fost respectate condiționalitatile impuse și evaluării dimensiunilor ajutoarelor de stat, precum și determinarea diferenței dintre suma alocarilor specifice efective și suma prevăzută a se aloca;
c) constatări asupra respectării deciziilor Consiliului Concurentei privind autorizarea, interzicerea sau modificarea unor scheme de ajutoare de stat ori ajutoare de stat individuale;
d) constatări privind efectele obținute în urma acordării ajutoarelor de stat, comparativ cu efectele scontate la acordarea acestora;
e) măsurile propuse de către Oficiul Concurentei în vederea obținerii rezultatelor anticipate, în cazul în care apar efecte negative nescontate inițial, în cazul în care efectele negative depășesc nivelul prevăzut inițial sau în cazul în care s-au modificat condițiile de piața din momentul acordării ajutoarelor de stat;
f) concluzii privind evaluarea impactului acordării ajutoarelor de stat asupra mediului concurential.
──────────