Decizia nr. 212/2026
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 448/2006 6 decembrie 2006 (prevederi anume) privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
Elena-Simina Tănăsescu
- președinte
Asztalos Csaba-Ferenc
- judecător
Mihai Busuioc
- judecător
Mihaela Ciochină
- judecător
Dacian-Cosmin Dragoș
- judecător
Dimitrie-Bogdan Licu
- judecător
Gheorghe Stan
- judecător
Ioana-Laura Paris
- magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.
1.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 28 alin. (1) din Legea nr. 448/2006
privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, excepție invocată, din oficiu, de Judecătoria Cluj-Napoca - Secția civilă în Dosarul nr. 312/211/2021 și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.813D/2021.
2.
La apelul nominal se constată lipsa părților. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.
3.
Președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate deoarece criticile aduse de autoare vizează o modificare legislativă, prin acordarea unor facilități persoanelor cu handicap, facilități ce nu sunt prevăzute de textele actuale ale legii.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
4.
Prin Încheierea din 18 mai 2021, pronunțată în Dosarul nr. 312/211/2021, Judecătoria Cluj-Napoca - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 28 alin. (1) din Legea nr. 448/2006
privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Excepția a fost invocată, din oficiu, de Judecătoria Cluj-Napoca - Secția civilă într-o cauză având ca obiect soluționarea unei plângeri formulate de o persoană cu deficiențe locomotorii împotriva unui proces-verbal de contravenție întocmit pentru neachitarea tarifului de trecere a Podului peste Dunăre între Fetești și Cernavodă (peaj).
5.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că, prin excluderea scutirii persoanelor enumerate în cuprinsul
art. 28 alin. (1) din Legea nr. 448/2006
de la plata tarifului de trecere, legiuitorul nu își îndeplinește obligația pozitivă de a asigura participarea acestora pe deplin la toate aspectele vieții, încălcând obligația constituțională de a asigura o protecție specială persoanelor cu handicap. Se impune scutirea persoanelor cu handicap atât de la plata tarifului de utilizare a drumurilor publice, cât și a tarifului de trecere (peaj), în vederea asigurării egalității de șanse și a susținerii participării acestei categorii de persoane pe deplin la toate aspectele vieții. Nu există nicio justificare obiectivă pentru optica legiuitorului de a acorda persoanelor menționate în
art. 28 alin. (1)
scutire doar de la plata tarifului de utilizare a rețelelor de drumuri naționale, nu și a tarifului de trecere, în condițiile în care tariful de utilizare a rețelelor de drumuri naționale are o aplicabilitate mult mai extinsă decât tariful de trecere.
6.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
7.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituției , precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
8.
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor
art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale
art. 1 alin. (2) , ale
art. 2 ,
3 ,
10
și
29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
9.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl reprezintă dispozițiile
art. 28 alin. (1) din Legea nr. 448/2006
privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 3 ianuarie 2008, care au următorul conținut:
(1)
Persoanele cu handicap, precum și însoțitorii sau, după caz, asistenții personali ai acestora, deținători de autoturisme, beneficiază de scutire de la plata tarifului de utilizare a rețelelor de drumuri naționale, prevăzut în
Ordonanța Guvernului nr. 15/2002
privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 424/2002 , cu modificările și completările ulterioare.
10.
În susținerea excepției de neconstituționalitate sunt invocate prevederile constituționale cuprinse în
art. 50
- Protecția persoanelor cu handicap astfel cum sunt interpretate prin prisma
20 alin. (1)
prin raportare la
art. 9 pct. 1
referitoare la obligația statelor de a identifica și elimina obstacolele și barierele față de accesul deplin al persoanelor cu dizabilități la drumuri din
Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități.
11.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că dispozițiile
art. 28
sunt cuprinse în
secțiunea a 7-a
- Facilități din
capitolul II
- Drepturile persoanelor cu handicap din
Legea nr. 448/2006 , lege care reglementează un ansamblu de drepturi și măsuri puse la dispoziția persoanelor cu handicap pentru a facilita integrarea și incluziunea socială a acestora.
Articolul 3
din acest act normativ prevede principiile care stau la baza protecției persoanelor cu handicap, printre care prevenirea și combaterea discriminării, egalizarea șanselor, egalitatea de tratament în ceea ce privește încadrarea în muncă și ocuparea forței de muncă.
12.
Curtea reține că textul de lege criticat instituie o facilitate în favoarea persoanelor cu handicap, acordând scutire persoanelor cu handicap, precum și însoțitorilor sau, după caz, asistenților personali ai acestora, deținători de autoturisme, de
la plata tarifului de utilizare a rețelelor de drumuri naționale. Scutirea instituită se acordă pentru a compensa dificultățile pe care persoanele cu handicap le au în ceea ce privește incluziunea socială.
13.
Curtea constată că, în speță, autoarea excepției consideră că, în condițiile în care tariful de utilizare a rețelelor de drumuri naționale are o aplicabilitate mult mai extinsă decât tariful de trecere, persoanelor menționate în
art. 28 alin. (1) din Legea nr. 448/2006
ar trebui să le fie oferită o scutire și de la achitarea tarifului de trecere (peaj), nu doar de la plata tarifului de utilizare a rețelelor de drumuri naționale. Având în vedere cele învederate de autoarea excepției de neconstituționalitate, instanța de contencios constituțional observă că acestea vizează completarea actului normativ, or, potrivit
art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , Curtea se pronunță numai asupra constituționalității actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului.
14.
Astfel, critica autoarei excepției se situează în afara limitelor înăuntrul cărora Curtea Constituțională, potrivit
art. 142
din aceasta, își poate exercita atribuțiile, motiv pentru care excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă (a se vedea, în acest sens,
Decizia nr. 564 din 5 noiembrie 2025 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1080 din 24 noiembrie 2025, paragraful 95).
15.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul
art. 146 lit. d)
și al
art. 147 alin. (4) din Constituție , precum și al
art. 1 - 3 , al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)
și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 28 alin. (1) din Legea nr. 448/2006
privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, excepție ridicată, din oficiu, de Judecătoria Cluj-Napoca - Secția civilă în Dosarul nr. 312/211/2021.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Judecătoriei Cluj-Napoca - Secția civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pronunțată în ședința din data de 5 martie 2026.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE ELENA-SIMINA TĂNĂSESCU Magistrat-asistent, Ioana-Laura Paris
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.