Memorandumul din 22 decembrie 2000

Anexa 1 (A și B)

ACORD 12/03/1991

Anexa 2 (C)

PROGRAM SPECIAL
pentru întărirea societății civile și pregătirea pentru aderare a celor zece state candidate din centrul și estul Europei (Programul Access 2000)
Cadrul general
Dezvoltarea societății civile în procesul de preaderare
În îndeplinirea Criteriilor politice de la Copenhaga se asteapta ca țările candidate nu doar sa subscrie în mod formal la principiile statului de drept cu privire la respectarea drepturilor omului și la respectarea și protecția minorităților etnice, ci și să le pună în practica și sa stabilească cadrul instituțional necesar sustinerii acestora. Dezvoltarea unei societăți democratice este intrinsec legată de dezvoltarea unei societăți civile deschise, asa-numitul sector tertiar, care completează activitatea statului și a economiei de piața. Funcționarea organizațiilor neguvernamentale și nonprofit (ONG/ONP) are un rol decisiv în fundamentarea cererilor cetățenilor, printr-o participare activa, sprijin și constientizare crescute. În mod tipic, multe elemente ale acquisului comunitar au la baza activitățile unor ONG/ONP (precum: organizațiile consumatorilor, initiativele din domeniul mediului, asociațiile sociale și cele din domeniul sănătății etc.). Fără activitățile acestor ONG/ONP acquisul comunitar nu ar putea fi acceptat sau implementat în totalitate.
Reflectand contextul preaderarii, Ghidul PHARE 20002003 furnizează următoarele elemente pentru sprijinirea societății civile:
Salvgardarea și dezvoltarea procesului democratic în țările candidate sunt în măsura sa ducă la îndeplinirea Criteriilor politice de la Copenhaga. Pe lângă asistența furnizată guvernelor în acest scop, cum ar fi, de exemplu, pentru protecția minorităților, precum romii, asistența tehnica și financiară poate fi furnizată și organizațiilor neguvernamentale, în vederea:
a) sustinerii inițiativelor care au ca scop consolidarea și dezvoltarea practicilor democratice și a statului de drept;
b) intaririi capacității instituționale a organizațiilor neguvernamentale și a partenerilor sociali la toate nivelurile;
c) sustinerii includerii și participării la viața socială a indivizilor și a grupurilor sociale marginalizate din punct de vedere social, economic, politic și a nediscriminarii acestora în funcție de cultura, religie, gen, vârsta, orientare sexuală sau disfunctionalitati fizice.
Experienta în domeniul programelor orizontale privind societatea civilă
Programul Access este dezvoltat pe baza experienței dobândite în cadrul programelor multitara anterioare din domeniul dezvoltării societății civile, care operează din anul 1993, cum ar fi: programele LIEN, Partnership sau Democracy. Raporturile de evaluare a acestor programe recomanda continuarea sprijinului pentru sectorul tertiar.
Recomandările acestor raporturi de evaluare au fost luate în calcul pentru programarea programului Access: programul a fost construit într-un mod cat mai flexibil cu putinta, printr-o abordare descentralizata, furnizand o multitudine de posibilități de finanțare a diferitelor sectoare și posibilități de alocare pe niveluri diferite.
Obiectivele generale ale programului
Obiectivele generale ale programului Access sunt următoarele:
a) promovarea implementarii acquisului comunitar în domenii în care sectorul tertiar joaca un rol important și creșterea constientizarii și acceptării populare în aceste domenii;
b) încurajarea includerii și participării indivizilor și a grupurilor cu risc de marginalizare economică, socială sau politica în procesul de transformare.
Obiectivele specifice și imediate sunt următoarele:
a) diminuarea problemelor în domeniul protecției mediului și al dezvoltării economice și sociale și reducerea marginalizarii;
b) întărirea capacității instituționale și operationale a ONG/ONP;
c) implicarea ONG/ONP din țările candidate în activitățile rețelelor europene din domeniul ONG/ONP.
Descrierea programului
Alocarile pe țara
Programul Access este constituit pe baza principiului alocării pe fiecare țara, astfel încât să se atinga obiectivele sociale specificate. Programul va acorda o atenție deosebită prioritatilor regionale și celor specifice. Având la baza criteriul mărimii populației, dezvoltării sectorului ONG/ONP și nevoilor sociale ale fiecărei tari, sunt prevăzute următoarele alocari:
Total: granturi și management (în euro)
Bulgaria
2.000.000
Estonia
900.000
Letonia
1.120.000
Lituania
1.230.000
Polonia
5.850.000
Republica Cehă
1.670.000
România
4.310.000
Slovacia
900.000
Slovenia
350.000
Ungaria
1.670.000
TOTAL:
20.000.000
Ca regula generală, 5% din alocarile totale pe fiecare țara vor fi rezervate pentru managementul programului. Dacă este necesar, alocarea pentru management poate crește până la 10% din totalul alocării pe țara.
Parteneri eligibili
Organizațiile partenere eligibile trebuie să fie:
● organizații neguvernamentale și/sau nonprofit, care sunt înregistrate oficial în țările în care își desfășoară activitatea;
● stabilite și să își desfășoare activitatea în țările candidate din centrul și estul Europei sau în una dintre țările din Uniunea Europeană;
● organizații neexclusiviste, adică organizații care nu își desfășoară activitatea pe criterii ideologice, doctrinare sau religioase.
Autoritățile locale și regionale pot fi asociate ca parteneri sau cofinantatori ai proiectelor, însă nu pot subscrie ca lideri de proiect.
Sectoare eligibile
Programul Access va sprijini activitățile ONG/ONP în doua sectoare principale:
a) activități legate de adoptarea și implementarea acquisului comunitar în următoarele domenii:
● protecția mediului;
● dezvoltare socioeconomica (promovarea drepturilor muncitorilor sau dialog social; promovarea intereselor consumatorilor și întărirea asociațiilor reprezentând cooperative sau alte organizații cu rol socioeconomic; promovarea sprijinului în politicile sociale);
b) activități în domeniul sectorului social, care au drept scop reintegrarea socială și/sau promovarea sprijinului social și a sănătății grupurilor marginalizate ale populației (precum: membri ai grupurilor minoritare, persoane cu handicap, persoane în vârsta, oameni fără adapost, copii ai strazii, analfabeti, șomeri, victime ale abuzurilor sau ale cruzimii, persoane care sunt bolnave de SIDA etc.).
În cadrul acestor doua sectoare largi Comitetul de coordonare va identifica prioritățile specifice pentru sprijinirea în fiecare țara a activităților specificate în Parteneriatul de aderare și a altor prioritati ale societății civile din fiecare țara.
Tipuri de activități sprijinite
Granturile de cofinantare vor fi acordate pentru sprijinul a doua tipuri de proiecte: macroproiecte transnationale și microproiecte locale. În plus sunt sprijinite rețelele de ONG/ONP. Comitetul de coordonare va decide în fiecare țara cum va fi împărțită alocarea totală pe macroproiecte, microproiecte și pe componenta de participare la rețelele europene.
Macroproiecte
──────────────
Condițiile de baza pentru a solicita fonduri în cadrul componentei de macroproiecte sunt următoarele:
- Proiectele trebuie să fie în concordanta cu obiectivele programului. Proiectele trebuie să conțină activități care vin în întâmpinarea nevoilor specifice ale tarii (țărilor) beneficiare sau ale grupurilor-ținta. Acestea trebuie, de asemenea, sa conțină seturi de activități care definesc, în mod clar, obiectivele operationale.
- Contribuția financiară a CE pentru proiecte va fi de până la 200.000 euro. În funcție de nevoile specifice ale fiecărei tari, Comitetul de coordonare poate defini un nivel minim al mărimii finanțării proiectelor admisibile. Contribuția PHARE va acoperi până la 80% din costurile totale ale proiectului, dacă unul sau mai mulți parteneri comunitari sunt implicați, și până la 90% din costurile totale ale proiectului, dacă toți partenerii sunt localizati în centrul și estul Europei. Promotorii proiectului vor trebui să asigure o contribuție minima de 20%, respectiv de 10% din costurile totale ale proiectului, contribuție care poate fi furnizată de parteneri sau de alte surse private ori publice, însă nu poate fi atrasa din alte programe comunitare. Totuși o parte mai mare din cofinantarea proiectului poate fi repartizata pentru procesul de evaluare.
- Participarea la cofinantare a autorităților locale sau naționale este incurajata, în scopul sustinerii proiectelor.
- Toate proiectele trebuie să fie înaintate de cel puțin două organizații partenere din tari diferite. Un parteneriat este o relație în care exista un schimb activ de cunoștințe, experienta, abilitați și/sau mijloace financiare. Toți partenerii trebuie să se implice din start la elaborarea acestui proiect și trebuie să participe activ la implementarea sa.
- Unul dintre parteneri va activa ca organizație lider, aceasta însemnând ca trebuie să demonstreze suficienta experienta și capacitatea de a-și asuma responsabilitățile financiare și legale care decurg din derularea proiectului. Organizația lider trebuie să fie înregistrată în una dintre țările care beneficiază de asistența PHARE pentru aderare. Partenerii pot fi înregistrați într-o țara care beneficiază de asistența PHARE pentru aderare sau care face parte din Uniunea Europeană.
- Fiecare proiect trebuie să furnizeze cel puțin următoarele doua componente:
a) o componenta referitoare la activități, care presupune acțiuni concrete, implementate în beneficiul sectorului sau al grupului-ținta;
b) o componenta referitoare la capacitatea de implementare: activități de pregătire centrate pe staful ONG beneficiare (de exemplu: management, contabilitate, resurse umane, marketing), în vederea asigurării viabilitatii și sustenabilitatii organizației. Solicitanții trebuie să demonstreze în mod clar impactul organizațional pozitiv al proiectelor și sustenabilitatea lor.
- Costurile administrative ale organizațiilor implicate pot fi acoperite din contribuția Comunității Europene (până la un maximum de 7% din costul total al proiectului respectiv), dacă acestea sunt direct legate de implementarea activităților.
- Granturile Comunității Europene nu pot fi utilizate pentru finanțarea următoarelor activități: conferințe, studii academice și studii de fezabilitate, care nu sunt urmate de o faza de implementare, amortizare, inzestrare cu capital, deficit financiar, proiecte de urgenta, proiecte care au început deja.
- Contribuția la finanțarea proiectelor poate fi asigurata parțial și în natura, până la un plafon de 10% din costurile totale ale proiectului.
- Durata proiectului nu poate depăși 24 de luni.
Microproiecte
──────────────
Prevederile specificate mai sus pentru macroproiecte sunt valabile și în cazul microproiectelor, cu următoarele excepții:
- proiectele pot fi înaintate de o singura organizație eligibilă care este localizata într-o țara din Europa Centrala și de Est, fără necesitatea de a implica un partener;
- contribuția CE nu poate depăși 90% din costurile fiecărui proiect (restul fiind asigurat, în bani sau în natura, de către ONG sau ONP care înaintează proiectul);
- mărimea maxima a grantului acordat de către CE este de 50.000 euro. Comitetul de coordonare va stabili suma minima a grantului pentru fiecare țara;
- proiectele vor trebui să fie implementate pe parcursul unui an.
Facilitatea privind rețelele
────────────────────────────
Facilitatea va furniza sprijin, permitand ONG, ONP și altor organizații ale societății civile sa participe la activități organizate la nivelul Uniunii Europene. Aceasta facilitate va acoperi costurile de călătorie, de cazare și masa pentru participarea la evenimentele organizate de către organizații, precum ONG/ONP din UE, care operează în sectoarele eligibile ale programului Access.
Aceasta facilitate nu poate fi utilizata pentru finanțarea organizării unor evenimente.
Procesul de evaluare și selecție a proiectelor
Proiectele vor fi selectate printr-o solicitare deschisă de propuneri, lansata în fiecare țara beneficiara și organizată de către organizația de implementare selectata. Vor fi urmate procedurile standard ale Comisiei din domeniul ajutorului extern (în mod deosebit procedurile de contractare din Ghidul practic pentru PHARE, ISPA și SAPARD, secțiunea 6, Granturi).
Revizuirea programului
Programul poate fi revizuit la cererea Comisiei Europene, în timpul implementarii sale, în vederea evaluării gradului în care acesta corespunde procesului de preaderare și obiectivelor sale sociale și civice.
Coordonarea și activitățile altor donatori
O atenție deosebită va fi acordată nesuprapunerii activităților proiectului cu alte activități finanțate prin intermediul altor surse comunitare, cum ar fi: programele naționale PHARE, alte programe orizontale (mai ales cele finanțate de Inițiativa Europeană pentru Democratie și Drepturile Omului) sau programe comunitare deschise pentru participare țărilor candidate. În mod similar coordonarea va fi asigurata prin activități finanțate de țările candidate sau de alți donatori internationali.
Costuri și planul de finanțare
Contribuția PHARE la programul Access va fi de 20 milioane euro pentru anul 2000.
Programul Access va expira la data de 30 noiembrie 2003 (efectuarea plăților).
În anexele nr. 2 și 3 sunt prezentate calendarele activităților pentru contractare și pentru efectuarea plăților.
Aranjamente de implementare
Acest program va fi implementat prin Sistemul de implementare descentralizat (Manualul SID). Instituția de implementare va fi selectata prin următoarele doua mecanisme alternative: a) OPCP va organiza o licitație (în Bulgaria, Estonia, Ungaria, Letonia, Polonia și Slovenia) sau b) Fundația pentru Dezvoltarea Societății Civile (sau o organizație echivalenta) este nominalizată direct în calitate de instituție de implementare (în Republica Ceha, Lituania, România și Republica Slovaca). Acolo unde exista un sistem de implementare pentru un program național PHARE pentru societatea civilă implementarea programului Access va urma, dacă este posibil, același mecanism. Coordonatorul național al asistenței (NAC) va avea responsabilitatea generală pentru programare, monitorizare și implementare a programelor PHARE.
Pentru scopul acestui program va fi instituit un nou comitet de coordonare pentru: a) a lua deciziile strategice cheie privind programul (cum a fost definit în secțiunile 5.3 și 5.4 din Manualul SID); și b) a supraveghea implementarea programului. Comitetul de coordonare va cuprinde reprezentanți ai principalelor instituții interesate de acest program, și anume NAC, șeful delegației și un reprezentant (reprezentanți) al societății civile.
Fondul Național (FN) din cadrul Ministerului Finanțelor, condus de responsabilul național cu autorizarea finanțării (NAO), va superviza gestiunea financiară a programului și va fi responsabil pentru raportarile către Comisia Europeană. În ceea ce privește implementarea programului, autoritatea naționala de control competența va realiza un control financiar potrivit.
Comisia va transfera fonduri către Fondul Național conform Memorandumului de înțelegere semnat între Comisie și Guvernul României la 20 octombrie 1998. Fondurile vor fi transferate ca urmare a solicitărilor făcute de NAO. După semnarea memorandumului de finanțare și a acordurilor financiare dintre Fondul Național și agențiile de implementare vor fi transferate către Fondul Național până la 20% din fonduri, pentru a fi gestionate la nivel local. De asemenea, trebuie să se îndeplinească și prevederile art. 2 și 13 din memorandumul de înțelegere privind Fondul Național. Mai mult, NAO trebuie să transmită Comisiei documentul de numire a PAO și o descriere a modului de funcționare a sistemului, prezentând modalitatea în care circulă informația între Fondul Național și agențiile de implementare și modalitatea în care se vor efectua plățile.
Transferarea fondurilor care vor fi gestionate la nivel local, de până la 20%, se va efectua în 4 transe sau se va efectua într-o singura transa dacă este o sumă mai mica de 20% din buget. Prima transa va fi trasa când 10% din buget au fost cheltuite de către agențiile de implementare. A doua transa poate fi solicitată când 30% din bugetul total în vigoare au fost cheltuite. A treia transa se va solicita la 50%, iar a patra transa în momentul în care 70% din bugetul total au fost cheltuite. În afară de fondurile necheltuite ca urmare a autorizării exprese și în avans acordate de către Comisie, nici o solicitare de transferare nu poate fi facuta dacă fondurile agregate depozitate la Fondul Național și la agențiile de implementare depășesc 10% din bugetul total în vigoare din partea contractată. În mod excepțional NAO poate solicita efectuarea unor plati în avans de mai mult de 20%, potrivit procedurilor stabilite prin memorandumul de înțelegere menționat mai sus.
Acolo unde este cazul, potrivit acordurilor de finanțare semnate între Fondul Național și agențiile de implementare/OPCP, Fondul Național va transfera fonduri către agențiile de implementare/OPCP. Fiecare acord de finanțare individual va fi aprobat înainte de către Comisia Europeană. În cazul în care Fondul Național este el însuși agent de efectuare a plăților pentru agenția de implementare/OPCP, nu va exista nici un transfer de fonduri de la Fondul Național către agenția de implementare/OPCP. OPCP și agențiile de implementare vor fi conduse fiecare de un responsabil cu autorizarea programelor (PAO), desemnat de NAO după consultarea NAC. PAO va fi responsabil pentru toate operațiunile efectuate de către agenția de implementare relevanta/OPCP.
Fondul Național va deschide și va gestiona, într-un sistem contabil separat, un cont separat purtător de dobânzi, în euro, într-o banca pentru care Comisia și-a dat acordul în avans. Dobânda va fi raportată Comisiei. Pe baza unei propuneri de la NAO, dacă Comisia va decide în acest fel, dobânzile pot fi reinvestite în program. Aceleași proceduri se vor aplica oricăror fonduri transferate către o agenție de implementare sau către OPCP.
Responsabilul național cu autorizarea finanțării (NAO) și responsabilii cu autorizarea programelor (PAO) vor asigura ca toate contractele să fie pregătite potrivit procedurilor stabilite în Manualul SID. Toate contractele vor fi mai mari de 2 milioane euro, cu excepția proiectelor ce implica construcția instituțională, unde ambele contracte de servicii și furnizare pot avea o valoare mai mica.
Toate contractele trebuie încheiate până la data de 30 noiembrie 2002. Toate plățile trebuie efectuate până la data de 30 noiembrie 2003.
Toate fondurile care nu au fost utilizate până la data expirării programului vor fi restituite Comisiei.
Pentru acele contracte care au fonduri reținute pentru o perioadă de garanție ce se extinde în afară sfarsitului perioadei de efectuare a plăților totalul general al fondurilor ce se referă la acele contracte, după cum au fost calculate de PAO și stabilite de Comisie, va fi plătit agenției de implementare/OPCP înainte de închiderea oficială a programului. Agenția de implementare/OPCP își asuma întreaga responsabilitate în ceea ce privește depozitarea fondurilor până la efectuarea plății finale și în ceea ce privește asigurarea ca fondurile menționate vor fi utilizate numai pentru efectuarea plăților în baza clauzelor de reținere. Agenția de implementare/OPCP își va asuma în continuare întreaga responsabilitate în ceea ce privește contractorii, în vederea îndeplinirii obligațiilor în baza clauzelor de reținere. Dobânzile rezultate ca urmare a depozitarii fondurilor vor fi vărsate Comisiei după efectuarea finala a plăților către contractori. Fondurile neplătite către contractori după ce efectuarea plăților s-a încheiat vor fi rambursate Comisiei. NAO va prezenta anual Comisiei o situație generală referitoare la utilizarea fondurilor depozitate în conturi de garantare, în special a plăților efectuate din acestea, și a dobânzii rezultate.
Monitorizare și evaluare
Instituția de implementare selectata are responsabilitatea pentru monitorizarea proiectelor. Aceasta va informa permanent Comitetul de coordonare despre implementarea programului.
Se aplica procedurile standard din Manualul SID privind monitorizarea și evaluarea la nivel de program.
Se aplica procedurile standard din Manualul SID privind evaluarea programelor PHARE.
Riscuri
Principalele riscuri se referă la: coordonarea dintre diferitele instituții implicate în program; gestionarea eficace a programului; disponibilizarea la timp a resurselor de cofinantare.
Problemele ce pot interveni la implementarea efectivă a programului sunt următoarele:
- capacitatea instituțională și profesională redusă a ONG/ONP de a derula și de a implementa proiecte în mod satisfăcător, cu asigurarea cofinanțării;
- absenta unui parteneriat real între ONG/ONP implicate într-un proiect;
- ONG/ONP cu obiective frauduloase; deturnare de fonduri;
- capacitatea de gestionare a instituțiilor de implementare.

Anexa 1 ────────

la anexa C
────────────
MATRICEA - CADRU
a Programului Access 2000. Identificare
┌───────────────────┬─────────────────────┬──────────────────┬─────────────────┐
│
Obiective
│
Indicatori de
│
Surse de
│
Ipoteze și
│
│
generale
│
realizare
│
informare
│
riscuri
│
├───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤
│- implementarea
│- creșterea numărului│- rapoarte și
│- stabilitate
│
│
comunitar în
│de ONG/ONP active
│statistici
│politica și
│
│
sectorul de
│- creșterea partene- │naționale
│economică
│
│
activitate al
│ria telor și a
│- studii de la
│- angajare
│
│
ONG/ONP
│cooperării dintre
│instituții
│continua la sco- │
│- încurajarea
│ONG/ONP
│internaționale
│purile progra-
│
│
participării
│- participare
│(BERD, Banca
│mului din partea │
│
indivizilor cu
│crescută în societate│Mondială, Uniunea │Guvernului
│
│
risc de a fi
│a grupurilor-ținta
│Europeană)
│- existenta unei │
│
marginalizati
│- înregistrarea unei │- rapoarte ale
│legislații
│
│
din punct de
│îmbunătățiri în ceea │Comisiei
│potrivite în ceea│
│
vedere social,
│ce privește
│- informații de
│ce privește
│
│
economic sau
│implementarea
│presa și media
│ONG/ONP
│
│
politic
│acquisului comunitar │ale CE
│
│
├───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤
│
Obiective
│
Indicatori de
│
Surse de
│
Ipoteze și
│
│
generale
│
realizare
│
informare
│
riscuri
│
├───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤
│- întărirea
│- creșterea numărului│- rapoarte și
│- cooperare și
│
│societății civile
│și a calității
│statistici
│coordonare
│
│prin dezvoltarea
│cererilor de
│ale organizațiilor│între autorita-
│
│capacității
│finanțare
│contractante
│tile relevante/
│
│instituționale a
│- număr de proiecte/ │- rapoarte și
│organizațiile
│
│ONG/ONP
│activități
│statistici
│implicate
│
│- stimularea
│îndeplinite cu
│naționale
│- angajare
│
│inițiativelor
│succes
│- rapoarte ale
│continua a
│
│ONG/ONP în favoarea│- creșterea numărului│Comisiei
│fiecărei părți
│
│obiectivelor legate│de ONG/ONP active în │
│implicate
│
│de acquisul
│rețeaua Uniunii
│
│- disponibi-
│
│comunitar
│Europene
│
│litate a resur-
│
│- întărirea
│
│
│selor financiare │
│capacității
│
│
│interne pentru
│
│operationale a
│
│
│cofinantare
│
│organizațiilor
│
│
│- disponibilitate│
│prin transferul
│
│
│a unei asistente │
│de knowhow,
│
│
│tehnice cali-
│
│instruire,
│
│
│ficate
│
│- promovarea unei
│
│
│- existenta unui │
│rețele a ONG/ONP
│
│
│parteneriat real │
│
│
│
│- capacitate
│
│
│
│
│relevanta de
│
│
│
│
│selectare a
│
│
│
│
│ONG/ONP
│
├───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤
│
Obiective
│
Indicatori de
│
Surse de
│
Ipoteze și
│
│
generale
│
realizare
│
informare
│
riscuri
│
├───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤
│- proiecte
│- structurile create/│- rapoarte de
│- gestionare
│
│implementate
│proiectele
│monitorizare
│eficienta a
│
│cu succes
│funcționează potrivit│- rapoarte ale
│programului
│
│- ONG/ONP sunt mai │unui calendar și
│managerilor de
│(implementare,
│
│bine integrate în
│unor planuri
│proiect
│monitorizare și
│
│rețeaua Uniunii
│(realiste)
│- rapoarte ale
│evaluare)
│
│Europene
│- creșterea numărului│contractorilor
│- coordonare
│
│
│de ONG/ONP care
│
│între autorita-
│
│
│participa la
│
│tile de implemen-│
│
│activitățile de la
│
│tare, organiza-
│
│
│nivelul Uniunii
│
│tiile contrac-
│
│
│Europene
│
│tante și alte
│
│
│
│
│instituții
│
│
│
│
│implicate
│
│
│
│
│- existenta
│
│
│
│
│fondurilor
│
│
│
│
│pentru
│
│
│
│
│cofinantare
│
├───────────────────┴─────────────────────┴──────────────────┴─────────────────┤
│INTRARI: 20 milioane euro din bugetul Uniunii Europene, cuprinzând finanțarea │
│
pentru proiecte și rețea și pentru structurile de gestiune ale
│
│
Programului Access 2000
│
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Anexa 2 ────────

la anexa C
────────────
CALENDAR PENTRU CONTRACTARE
Titlul programului: Access
Agenția de implementare: statele candidate/delegatiile (SID)
Anul: 2000
Expira: 30 noiembrie 2003
Contribuția totală de la Uniunea Europeană: 20 milioane euro
Data redactarii: 5 iunie 2000
- milioane euro -
Subproiecte
Angajări contractuale prevăzute (trimestrial)*)
Alocare bugetară
2001
2002
2003
Fondurile programului
5,5
5,5
5,5
5,5
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0

Anexa 3 ────────

la anexa C
────────────
CALENDAR PENTRU EFECTUAREA PLĂȚILOR
Titlul programului: Access
Agenția de implementare: statele candidate/delegatiile (SID)
Anul: 2000
Expira: 30 noiembrie 2003
Contribuția totală de la Uniunea Europeană: 20 milioane euro
Data redactarii: 5 iunie 2000
- milioane euro -
Subproiecte
Angajări contractuale prevăzute (trimestrial)*)
Alocare bugetară
2001
2002
2003
Fondurile programului
0
4
4
4
4
4
12
12
12
12
20
20
20
*) Depinde de orarul prevăzut pentru selectarea instituțiilor de implementare
a programului.

Anexa 3 (D)

────────────
INFORMARE ȘI PUBLICITATE
pentru programele PHARE ale Uniunii Europene
1. Scop și obiective
Informațiile și activitățile de publicitate privind asistența Uniunii Europene prin Programul PHARE sunt destinate creșterii gradului de constientizare a publicului și a transparenței acțiunilor UE, precum și creării unei imagini consistente privind activitățile respective în toate țările beneficiare. Informarea și publicitatea privesc activitățile care primesc o contribuție de la Programul PHARE al Uniunii Europene.
2. Principii generale
Fiecare RAP responsabil cu implementarea memorandumurilor de finanțare, precum și a altor forme de asistența va fi responsabil cu publicitatea la fața locului. Aceasta acțiune se va desfășura în cooperare cu delegația Comisiei Europene, care va fi informată asupra demersurilor făcute în acest scop.
Autoritățile naționale și regionale competente vor desfășura activitățile necesare unei aplicari efective a acestor prevederi, în colaborare cu delegația Comisiei Europene din țara respectiva. Informarea și măsurile publicitare descrise mai jos se bazează pe prevederile reglementărilor și deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:
- art. 32 din Reglementarea Comisiei Europene nr. 4.253/88, amendata de Reglementarea Comisiei Europene nr. 2.082/93, Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 193/20 din 31 iulie 1993;
- Decizia Comisiei din 31 mai 1994, Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.
Informarea și măsurile publicitare trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor și deciziilor susmenționate. Ghidul informativ poate fi procurat de la delegatiile Comisiei Europene din țările beneficiare prin autoritățile locale, regionale și naționale.
3. Informarea și publicitatea privind programele PHARE
Informarea și măsurile publicitare vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autoritățile naționale, regionale și locale competente, în colaborare cu delegația Comisiei, pentru toată durata memorandumului de finanțare, și vor privi atât programele, cat și alte forme de asistența.
Costul informării și publicității privind proiectele individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.
În cazul implementarii programelor PHARE se vor aplica măsurile menționate mai jos la lit. a) și b):
a) Autoritățile competente din țara beneficiara trebuie să publice conținutul programelor și al altor forme de asistența în forma cea mai potrivita. Aceste documente trebuie distribuite corespunzător și trebuie ținute la dispoziția părților interesate. Trebuie asigurata prezentarea în teritoriul tarii beneficiare a informațiilor și materialelor publicitare produse.
b) Informarea și măsurile publicitare la fața locului trebuie să cuprindă următoarele:
(i) pentru investițiile de infrastructura ce depășesc un milion euro:
- panouri ridicate la fața locului, instalate în concordanta cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus;
- panouri informative pentru lucrările de infrastructura accesibile publicului, instalate conform prevederilor reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus și în concordanta cu indicațiile tehnice din Ghidul informativ pus la dispoziție de delegația Comisiei Europene din țara beneficiara;
(îi) în cazul investițiilor de producție, măsuri pentru dezvoltarea potențialului local și alte măsuri beneficiind de finanțare PHARE:
- măsuri care să conducă la constientizarea beneficiarilor potențiali și a opiniei publice cu privire la asistența PHARE, în concordanta cu reglementările de la paragraful 3b)(i);
- măsuri adresate solicitanților de ajutoare de stat, parțial finanțate de PHARE, sub forma unei indicații în formularul care trebuie completat de acești solicitanți, care să indice faptul ca o parte a acestui ajutor vine din partea UE, mai ales prin programele PHARE, în concordanta cu reglementările de mai sus.
4. Transparenta asistenței UE în cercurile de afaceri, printre potentialii beneficiari și publicul larg
4.1. Cercurile de afaceri
Cercurile de afaceri trebuie implicate în cea mai mare măsura în asistența care le privește direct.
Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor relevante pentru diseminarea informațiilor către potentialii beneficiari, în special către întreprinderile mici și mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă și indicații privind procedurile administrative care trebuie urmate.
4.2. Alți beneficiari potențiali
Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor relevante pentru diseminarea informațiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri de formare, angajare sau dezvoltare a resurselor umane. În acest sens se va asigura cooperarea dintre organismele de pregătire profesională implicate în angajare, grupurile de afaceri, centrele de formare și organizațiile neguvernamentale.
Formulare
Formularele emise de autoritățile locale, naționale sau regionale privind anunțarea și solicitarea de fonduri nerambursabile destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entități eligibile pentru acest fel de asistența vor trebui sa indice faptul ca UE și, în mod special, programele PHARE asigura aceste surse financiare. Notificarea de asistența transmisă beneficiarilor trebuie să menționeze procentul sau volumul de asistența finanțat de programele amintite. În cazul în care astfel de documente poarta stema naționala sau regionala, trebuie să poarte și un însemn al UE de aceeași mărime.
4.3. Publicul general
Mass-media
Autoritățile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivita, despre acțiunile cofinantate de UE, PHARE în special. Contribuția PHARE va fi reflectată corespunzător în aceasta informare.
În acest context demararea operațiunilor (o dată adoptate de Comisie) și fazele importante ale implementarii vor face subiectul unor acțiuni de publicitate, cu precădere în mass-media regionala (presa, radio, televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu delegația Comisiei din țara respectiva.
Cele doua principii menționate mai sus se aplică anunțurilor, precum și comunicatelor de presa și comunicatelor publice.
Acțiuni informative
Organizarea de acțiuni informative, cum ar fi: conferințe, seminarii, târguri și expoziții, în legătură cu implementarea operațiunilor parțial finanțate de Programul PHARE, va urmări să facă explicita participarea UE. În acest context se vor expune steagurile UE în camerele unde au loc intalniri și se va pune sigla UE pe documente, în funcție de situație. Delegația Comisiei din țara beneficiara va ajuta, după necesitați, la pregătirea și implementarea acestui tip de acțiuni.
Materiale informative
Publicațiile (cum ar fi broșuri și pliante) despre programe și măsuri similare, finanțate sau cofinantate de PHARE, trebuie să conțină pe prima pagina o indicare clara a participării UE, precum și sigla UE, în cazul în care stema naționala sau regionala este folosită.
În cazul în care aceste publicații au o prefata, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în țara beneficiara, cat și de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a demonstra clar participarea UE.
Aceste publicații trebuie să se refere la organismele naționale și regionale responsabile cu informarea părților interesate.
Principiile menționate mai sus se aplică, de asemenea, și materialelor audiovizuale.
5. Prevederi privind panouri, postere și plăcuțe permanente
Țările beneficiare vor asigura transparenta măsurilor parțial finanțate de Programul PHARE, în concordanta cu următoarele măsuri și informații publicitare:
Panouri
Panourile cu informații privind participarea UE la finanțarea investiției trebuie ridicate la locul tuturor proiectelor cu participare UE în proporție de un milion euro sau mai mult. Chiar dacă autoritățile locale sau regionale nu ridica un panou care să mentioneze propria lor implicare, finanțarea UE trebuie menționată pe un panou special. Aceste panouri trebuie să aibă o mărime corespunzătoare anvergurii (ținându-se seama de mărimea contribuției UE) și trebuie să corespundă instrucțiunilor prevăzute în Ghidul informativ ce se poate obține de la delegatiile Comisiei Europene.
Nu mai devreme de 6 luni de la finalizarea lucrării și în măsura în care este posibil, aceste panouri vor fi înlocuite cu plăcuțe permanente, în concordanta cu prevederile Ghidului informativ.
Plăcuțe permanente
Aceste plăcuțe vor trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de conferințe, aeroporturi, stații etc.). Placutele trebuie să cuprindă pe lângă sigla UE și o mențiune privind Programul PHARE și cofinantarea UE. În cazurile în care autoritățile locale, regionale sau naționale, precum și orice alt beneficiar monteaza un asemenea panou, placuta permanenta ori poster sau fac orice alt demers menit să asigure informarea despre proiecte cu costuri mai mici de un milion euro, trebuie indicată participarea UE.
6. Prevederi finale
Autoritățile naționale, regionale sau locale implicate pot derula în orice situație măsuri suplimentare, dacă se considera necesar. În aceste cazuri trebuie consultata și informată delegația Comisiei, astfel încât aceasta să poată participa, dacă considera necesar, la realizarea acestor măsuri.
Pentru a facilita implementarea acestor prevederi Comisia, prin intermediul delegației din țara respectiva, va asigura asistența tehnica sub forma îndrumării asupra cerințelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un ghid informativ, scris în limba tarii respective, care va conține indicații detaliate referitoare la cerințele de design.
─────────────────────