Procedura din 5 aprilie 2003

Organismele prevăzute la art. 1 fac parte dintre organismele care realizează evaluarea conformitatii produselor în domeniile reglementate de

Legea nr. 608/2001

privind evaluarea conformitatii produselor și sunt supuse, în principiu, prevederilor comune privind regulile de procedura pentru desemnarea și notificarea naționala a acestor organisme, stabilite prin

Hotărârea Guvernului nr. 487/2002

pentru aprobarea Normelor metodologice privind desemnarea și notificarea naționala a laboratoarelor de încercări, precum și a organismelor de certificare și de inspecție care realizează evaluarea conformitatii produselor din domeniile reglementate prevăzute în

Legea nr. 608/2001

privind evaluarea conformitatii produselor, denumite în continuare normele metodologice, adaptate și/sau completate, după caz, corespunzător cerințelor domeniului reglementat specific.

În domeniul produselor pentru construcții nu sunt aplicabile procedurile modulare de evaluare a conformitatii, prevăzute la

art. 19 alin. (2) din Legea nr. 608/2001 , ci procedurile aferente sistemelor de atestare a conformitatii produselor, stabilite la

art. 30 din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003 , ceea ce implica un alt mod de identificare a domeniilor de competența, a funcțiilor și a sarcinilor specifice ce revin organismelor desemnate.

Prevederile specifice referitoare la evaluarea și desemnarea organismelor în domeniul produselor pentru construcții, cuprinse în prezenta procedura, sunt stabilite pe baza condițiilor prevăzute în

cap. V și VI din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003

și în concordanta cu prevederile echivalente adoptate la nivel european.

La baza prevederilor cuprinse în prezenta procedura au stat următoarele acte normative:

a)

Hotărârea Guvernului nr. 102/2003

privind stabilirea condițiilor de introducere pe piața a produselor pentru construcții, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 129 din 27 februarie 2003;

b)

Legea nr. 608/2001

privind evaluarea conformitatii produselor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 712 din 8 noiembrie 2001;

c)

Hotărârea Guvernului nr. 487/2002

pentru aprobarea Normelor metodologice privind desemnarea și notificarea naționala a laboratoarelor de încercări, precum și a organismelor de certificare și de inspecție care realizează evaluarea conformitatii produselor din domeniile reglementate prevăzute în

Legea nr. 608/2001

privind evaluarea conformitatii produselor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 388 din 6 iunie 2002;

d)

Legea nr. 245/2002

pentru aprobarea

Ordonanței Guvernului nr. 38/1998

privind acreditarea și infrastructura pentru evaluarea conformitatii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 313 din 13 mai 2002;

e) Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței și al ministrului industriei și resurselor nr. 165/92/2003 pentru aprobarea Regulamentului privind atestarea conformitatii produselor pentru construcții, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 185 din 25 martie 2003.

Prezenta procedura cuprinde prevederi cu referire la următoarele standarde, la a căror aplicare trebuie luată în considerare ultima editie a standardului citat:

a) SR EN 45004 "Criterii generale pentru funcționarea diferitelor tipuri de organisme care efectuează inspecția";

b) SR EN 45011 "Criterii generale pentru organisme de certificare care efectuează certificarea produselor";

c) SR EN 45012 "Criterii generale pentru organisme de certificare care efectuează certificarea sistemelor calității";

d) SR EN ISO/CEI 17025 "Cerințe generale pentru competența laboratoarelor de încercări și etalonari".

Termenii de specialitate utilizați în prezenta procedura sunt prevăzuți și definiți în documentele de referința menționate în cap. II.

Prescurtarile utilizate în textul procedurii se înțeleg astfel:

CIP = controlul intern al producției;

C.T.P.C. = Consiliul tehnic permanent pentru construcții.

În concordanta cu prevederile

art. 30 lit. A-F din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003 , în domeniul produselor pentru construcții se desemnează organisme pentru exercitarea următoarelor funcții:

a) certificarea conformitatii produselor;

b) certificarea conformitatii CIP;

c) inspecție;

d) laboratoare de încercări.

Pot fi desemnate orice persoane juridice sau, în unele cazuri, entități din cadrul unor persoane juridice, cu sediul în România, care funcționează ca organisme de certificare, ca organisme de inspecție și/sau ca laboratoare de încercări și îndeplinesc cumulativ cerințele de acreditare prealabilă prevăzute la

art. 16 din Legea nr. 608/2001

și condițiile minimale prevăzute la

art. 39 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003 , potrivit prevederilor prezentei proceduri.

În vederea desemnării, organismele solicitante plătesc o taxa de evaluare, a carei valoare se stabilește anual de autoritatea competentă pentru desemnare.

Persoana juridică sau entitatea poate fi desemnată, pe baza propriei solicitări, pentru exercitarea funcțiilor prevăzute la art. 5 alin. (1) și pentru efectuarea unor sarcini specifice, cu referire la anumite familii de produse pentru construcții și în corelare cu sistemele de atestare a conformitatii aplicabile, identificate conform prevederilor Regulamentului privind atestarea conformitatii produselor pentru construcții.

Sarcinile specifice ce revin organismelor din domeniul produselor pentru construcții în corelare cu sistemele de atestare a conformitatii sunt:

a) certificarea conformitatii produsului și eliberarea certificatului de conformitate CS, pentru sistemele 1+ și 1;

b) certificarea conformitatii CIP, pentru sistemele 2+ și 2;

c) supravegherea CIP, pentru sistemele 1+, 1 și 2+;

d) inspecția CIP, pentru sistemele 1+, 1, 2+ și 2;

e) încercări de terta parte, pentru sistemele 1+, 1 și 3.

Un organism de certificare, un organism de inspecție sau un laborator de încercări poate fi desemnat pentru una sau mai multe familii de produse pentru construcții.

Un organism poate fi desemnat, pentru o familie de produse, pe o singura funcție, pe mai multe sau pe toate funcțiile prevăzute la art. 5 alin. (1), după cum sunt îndeplinite condițiile relevante pentru desemnare pentru funcția sau funcțiile respective.

Entități legate juridic de operatori economici nu pot fi desemnate în nici un caz ca organisme de certificare și ca organisme de inspecție, putând fi desemnate doar ca laboratoare de încercări și numai în cazuri speciale și justificate (de exemplu, laboratorul este unicul din țara sau dintr-o zona teritorială, care dispune de aparatura de încercare necesară).

În sensul prezentei proceduri, prin operator economic se înțelege orice persoană responsabilă cu introducerea pe piața a produselor pentru construcții, iar un organism se considera legat de un operator economic în următoarele situații:

a) este parte a aceleiași societăți ca și unitatea de producție;

b) este entitate separată juridic de unitatea de producție, dar este în întregime sau în majoritate proprietatea unității de producție;

c) este independent, dar unitatea de producție deține o anumită cota de acțiuni;

d) este separat de unitatea de producție, dar ambele au o societate-mama comuna care deține în întregime sau în majoritate proprietatea;

e) este separat de unitatea de producție, dar ambele au o societate-mama comuna care deține o anumită cota de acțiuni;

f) este în proprietatea unei organizații reprezentând mai mulți producători (de exemplu, o asociație cu scop comercial).

Organismele de certificare, organismele de inspecție și laboratoarele pot subcontracta executarea unora dintre sarcinile ce revin altor organisme și/sau laboratoare.

Un organism desemnat care subcontracteaza rămâne în orice situație răspunzător pentru toate activitățile acoperite de desemnare. Subcontractarea nu se poate referi la delegarea autorității sau a responsabilităților corespunzătoare funcției desemnate.

Un organism desemnat nu poate în nici un caz sa subcontracteze toate activitățile. De asemenea, este interzisă subcontractarea "în serie".

Organismele de certificare nu pot subcontracta activitățile de evaluare și acceptare. Pot fi subcontractate numai activități tehnice, precis delimitate și riguros detaliate, de exemplu: încercări, examinari, comparatii, esantionari sau audituri pentru calitate.

Solicitarea organismului se realizează conform art. 5 alin. (3) din normele metodologice prevăzute la art. 2 alin. (1), cu completările de mai jos.

Cererea de desemnare trebuie să corespundă modelului prezentat în anexa nr. 1.

Cererea de desemnare trebuie însoțită de documentele prevăzute la art. 5 alin. (3) lit. a), c), f), g), h) și i) din normele metodologice, precum și de următoarele documente:

a) descrierea tipului de activitate la care se referă desemnarea, potrivit prevederilor art. 5 alin. (1);

b) descrierea produsului/produselor pentru construcții, care va/vor fi acoperit/acoperite de desemnarea care se solicita, potrivit listelor de familii de produse stabilite în anexele I și II la Regulamentul privind atestarea conformitatii produselor pentru construcții;

c) datele specifice de personal, de calificare și de experienta profesională, referitoare la directorul organismului, la locțiitorul acestuia, la personalul cu funcții de conducere și la personalul tehnic, potrivit prevederilor art. 16;

d) declarație privind relațiile economice și juridice ale solicitantului, persoana juridică sau entitate, ale directorului și ale celorlalți angajați ai solicitantului cu operatori economici;

e) descrierea sumară a spațiilor de lucru și a echipamentelor tehnice;

f) detalii referitoare la subcontractanți;

g) modelele documentelor ce urmează a fi eliberate: certificate de conformitate CS, rapoarte de încercare etc., după caz;

h) deținerea unei asigurări de răspundere civilă, pentru cazul în care răspunderea nu revine statului prin lege;

i) dovada de plată a taxei de evaluare.

În situațiile prevăzute la art. 7 alin. (1) și (2), cererile și documentele insotitoare se întocmesc distinct:

a) pentru o singura familie de produse și mai multe funcții; sau

b) pentru o singura funcție și mai multe familii de produse.

Cererile pentru desemnare și dosarul cu documente insotitoare se depun, în funcție de familia de produse pentru care se solicita desemnarea, la autoritatea competentă pentru desemnare, conform prevederilor

art. 37 alin. (3) și (4) din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003 , care le înregistrează prin secretariatul comisiei de desemnare.

Cererile înregistrate la Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței se transmit în maximum doua zile la C.T.P.C. în vederea evaluării.

Cererile înregistrate la Ministerul Administrației Publice se evalueaza prin compartimentul de specialitate stabilit de acesta, care înștiințează C.T.P.C. în termen de maximum 15 zile asupra cererilor înregistrate.

C.T.P.C. poate realiza evaluări și/sau supravegheri și în domeniile din competența Ministerului Administrației Publice, la solicitarea acestuia.

Conformitatea organismelor cu condițiile minimale prevăzute la

art. 39 alin. (1) lit. a), b), c) și d) din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003

se evalueaza în raport cu cerințele relevante prevăzute în standardele din seria SR EN 45000 pe baza cărora au fost acreditate, considerate în contextul specificatiilor tehnice pentru produse și/sau încercări aferente domeniului de desemnare.

Ca baza de evaluare a competentei pentru diversele funcții și sarcini ale organismelor se utilizează certificatele de acreditare eliberate de organismul național de acreditare RENAR, acreditarea după standardele din seria SR EN 45000 fiind luată în considerare astfel:

a) pentru organismele care efectuează certificarea conformitatii produselor: SR EN 45011;

b) pentru organismele care efectuează certificarea conformitatii CIP: SR EN 45012;

c) pentru organismele care efectuează inspecția și supravegherea CIP: SR EN 45012;

d) pentru organismele care efectuează inspecția CIP și alte activități specifice pentru inspecții de terta parte (esantionare, audituri etc.): SR EN 45004;

e) pentru laboratoarele de încercări: SR EN ISO 17025.

Din documentele prezentate trebuie să rezulte ca organismul are capabilitatea tehnica necesară pentru produsul și/sau încercările specifice.

Pentru organismele de certificare și de inspecție evaluarea se face comparativ cu specificațiile tehnice de referința pentru produse, incluse în Lista specificatiilor tehnice și a documentelor tehnice directoare de referința în domeniul produselor pentru construcții și al construcțiilor, prevăzută la

art. 13 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003 , iar pentru laboratoarele de încercări, comparativ cu standardele de încercări prevăzute la

art. 12 alin. (2) lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003

sau cu părți ale acestora ori cu metodele de încercare stabilite prin agremente tehnice europene.

Organismele solicitante trebuie să dețină suficient personal angajat permanent, care să aibă pregătirea, instruirea, cunoștințele tehnice și experienta necesare, corespunzător funcțiilor alocate, precum și un director tehnic sau o funcție asimilată acesteia, care să dețină responsabilitatea globală pentru supervizarea activităților întregului personal.

Directorul tehnic trebuie să fie absolvent al unei instituții de învățământ superior cu caracter tehnic sau științific, corespunzător domeniului de activitate al organismului, și trebuie să aibă o experienta profesională de cel puțin 5 ani în domeniul incercarii, inspecției sau certificării produselor pentru construcții ori în activități comparabile.

Directorul tehnic trebuie să își exercite funcția ca ocupație de baza. Dacă directorul tehnic are o alta ocupație de baza, aceasta cerința poate fi considerată satisfacuta și prin numirea unui loctiitor permanent care trebuie să îndeplinească toate cerințele relevante pentru directorul tehnic.

Un loctiitor permanent pentru directorul tehnic poate fi o cerința necesară datorită tipului și extinderii activităților. În cazul în care directorul tehnic are alta ocupație de baza, poate fi numit și un al doilea loctiitor permanent. În ambele situații locțiitorul permanent trebuie să îndeplinească toate cerințele relevante pentru directorul tehnic.

Directorul tehnic al organismului solicitant trebuie să îndeplinească, de asemenea, următoarele condiții:

a) sa nu își fi pierdut capacitatea de a deține funcții publice;

b) sa nu fie supus, prin hotărâre judecătorească, unor restrictii privind proprietatea;

c) să aibă competența necesară; și

d) sa nu desfășoare activități incompatibile cu îndeplinirea corecta a obligațiilor sale de director.

Organismele care solicită desemnarea trebuie să fie și sa rămână, după desemnare, de terta parte, respectiv independente de clienții lor sau de alte părți interesate.

Dacă totuși, în contextul prevederilor art. 8, este necesară desemnarea unui laborator legat de un operator economic, trebuie să se prezinte dovezi concludente ca laboratorul funcționează în mod impartial. Desemnarea acordată unui astfel de laborator îl indreptateste să își efectueze sarcinile legate de atestarea conformitatii pentru orice client, inclusiv pentru operatorul economic de care este legat.

Organismele desemnate, în special directorul tehnic și locțiitorul sau permanent, trebuie să asigure imparțialitatea.

În mod special, în cazul prevăzut la art. 19 alin. (2) trebuie acordată o atenție marita pentru evaluarea imparțialității. Cu cat este mai strânsă relația dintre laborator și operatorul economic cu atât mai stricte trebuie să fie mijloacele de satisfacere a cerinței de imparțialitate și mai ridicată severitatea cu care acestea sunt verificate și supravegheate.

Condiția privind existenta asigurării de răspundere civilă se considera îndeplinită și prin prezentarea unei asigurări de garanție profesională.

Cuantumul anual al asigurării trebuie să fie corelat cu cifra de afaceri și cu natura riscurilor ce pot fi suportate de organismul în cauza.

C.T.P.C. efectuează evaluarea solicitărilor, prin personalul de specialitate propriu, pe baza criteriilor stabilite prin prezenta procedura și a referințelor prevăzute.

Rezultatele evaluării sunt consemnate într-un raport de evaluare, care se înaintează autorității competente pentru desemnare, în termen de maximum 15 zile de la data înregistrării cererii. În concluziile raportului de evaluare se menționează propunerea de acordare sau de respingere a desemnării și, dacă este cazul, motivele respingerii.

Dosarele constituite în procesul de evaluare se păstrează o perioadă de 10 ani de către C.T.P.C. și se pun, la cerere, la dispoziție autorității competente pentru desemnare sau organelor de control împuternicite de aceasta.

Procedurile operationale de lucru ale C.T.P.C. se elaborează de acesta și se aproba de conducerea proprie.

Autoritățile competente pentru desemnare, prin comisiile de desemnare constituite conform art. 23 din normele metodologice, analizează și aproba propunerile din raportul de evaluare, în termen de maximum 10 zile de la primirea acestuia.

Comisiile de desemnare se constituie și funcționează la fiecare autoritate competentă pentru desemnare, conform regulamentelor de organizare și funcționare proprii, având în vedere realizarea colaborarilor necesare.

Desemnarea se acordă pe o perioadă limitată de 5 ani, care poate fi prelungită pe aceeași perioadă. Prelungirea desemnării se face în aceleași condiții ca și acordarea desemnării. Numărul prelungirilor nu este limitat.

Pentru organismele acceptate, în termen de maximum 5 zile de la aprobarea desemnării se eliberează Certificatul de recunoaștere. Modelul Certificatului de recunoaștere este prevăzut în anexa nr. 2 la normele metodologice.

Organismele care au primit Certificatul de recunoaștere din partea oricăreia dintre autoritățile competente pentru desemnare sunt înscrise în lista organismelor desemnate în domeniul produselor pentru construcții, prevăzută la

art. 37 alin. (6) din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003 .

Modelul de întocmire a listei prevăzute la alin. (2) este prezentat în anexa nr. 2.

C.T.P.C. întocmește și tine la zi lista prevăzută la alin. (2), care se publică anual în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pe perioada desemnării organismele desemnate au următoarele obligații generale:

a) sa accepte numai solicitarile care corespund domeniului desemnat, din partea oricăror persoane responsabile cu introducerea pe piața a produselor pentru construcții;

b) să respecte, la toate nivelurile proprii de organizare, condițiile care să asigure confidențialitatea;

c) să permită autorității competente pentru desemnare, care le-a desemnat, la cererea acesteia, să efectueze supravegherea anuală;

d) sa participe, la intervale regulate, la schimburile de experienta dintre organismele desemnate de profil, programate de autoritatea competentă pentru desemnare;

e) să asigure menținerea la zi a instruirii personalului și păstrarea, repararea și, după caz, înlocuirea echipamentelor tehnice, astfel încât condițiile de desemnare să fie îndeplinite pe toată durata desemnării;

f) sa păstreze și sa actualizeze înregistrările relevante privind calificarea, perfecționarea și experienta profesională a personalului propriu;

g) sa elaboreze și sa actualizeze procedurile din care rezultă obligațiile și responsabilitățile personalului;

h) sa elaboreze o documentație sintetică privind îndeplinirea obligațiilor prevăzute la lit. d)-g), pe care să o pună la dispoziție personalului;

i) sa comunice imediat autorității competente pentru desemnare, care le-a desemnat, schimbarea directorului tehnic sau a loctiitorului sau permanent și modificările importante survenite în legătură cu echipamentul tehnic;

j) sa plătească anual o taxa pentru auditul de supraveghere.

Laboratoarele de încercări și organismele de inspecție pot sa utilizeze numai aparatura de încercare verificata potrivit regulilor tehnice general cunoscute; în scopul validării rezultatelor la încercări laboratoarele și organismele de inspecție trebuie să participe la încercările comparative programate de autoritatea competentă pentru desemnare.

Organismele de certificare, organismele de inspecție și laboratoarele de încercări trebuie să întocmească rapoarte privind activitățile lor de certificare, inspecție și încercare, inclusiv documentația relevanta. Rapoartele trebuie să conțină un rezumat cu informații asupra subiectului respectiv, cu privire la personalul implicat, procedurile aplicate corespunzător cerințelor tehnice, rezultatele obținute și unitățile de producție controlate. De asemenea, rapoartele trebuie să conțină data/datele incercarii/încercărilor, data certificării și perioada de inspecție, după caz. Rapoartele se semnează de directorul tehnic al organismului. Rapoartele se păstrează o durată de 10 ani și se pun la dispoziție, la cerere, autorităților competente pentru desemnare, C.T.P.C. sau organismului național de acreditare, în cadrul activității de supraveghere a organismelor desemnate.

Prevederile referitoare la supravegherea organismelor, cuprinse în cap. II, secțiunea a 3-a din normele metodologice, se aplică și organismelor din domeniul produselor pentru construcții.

Activitățile de supraveghere a organismelor desemnate de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, respectiv de Ministerul Administrației Publice, se efectuează de C.T.P.C. respectiv de Inspectoratul General pentru Situații de Urgenta. Constatările și propunerile privind menținerea sau, după caz, limitarea, suspendarea ori retragerea desemnarilor acordate se consemnează în rapoarte care se înaintează periodic spre aprobare autorității competente.

Desemnarea expira:

a) dacă organismul renunța la desemnare printr-o comunicare scrisă, transmisă autorității competente pentru desemnare, care l-a desemnat;

b) când expira durata de valabilitate a desemnării.

Desemnarea se retrage:

a) dacă apar ulterior motive care ar fi justificat respingerea desemnării;

b) dacă organismul a încălcat în mod repetat obligațiile ce îi revin.

Desemnarea poate fi retrasă dacă organismul:

a) nu a avut activitate timp de 2 ani;

b) nu participa la schimbul de experienta prevăzut la art. 26 alin. (1) lit. d);

c) nu participa la încercările comparative conform art. 26 alin. (2).

Autoritățile competente pentru desemnare, inclusiv prin comisiile de desemnare, au următoarele responsabilități și atribuții în domeniile stabilite la

art. 37 alin. (3) și (4) din Hotărârea Guvernului nr. 102/2003 :

a) dețin responsabilitatea globală pentru evaluarea și desemnarea organismelor;

b) asigura organizarea și funcționarea comisiilor de desemnare, inclusiv colaborarea necesară dintre acestea;

c) aproba taxele de evaluare inițială și de supraveghere;

d) înregistrează cererile de desemnare și le transmit la C.T.P.C. în vederea evaluării, respectiv spre știința, după caz;

e) analizează și aproba rapoartele de evaluare și de supraveghere ale C.T.P.C. sau ale compartimentului de specialitate din cadrul Ministerului Administrației Publice, după caz;

f) acorda desemnarea și eliberează certificatele de recunoaștere;

g) solicita notificarea naționala a organismelor desemnate;

h) aproba limitarea, suspendarea și retragerea desemnarilor acordate.

Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței aproba și publică lista organismelor desemnate în domeniul produselor pentru construcții și actualizarile anuale ale acesteia.

Atribuțiile C.T.P.C. prevăzute la art. 31, cu excepția celei de la lit. e), revin compartimentului de specialitate stabilit în acest scop la Ministerul Administrației Publice.

Compartimentul de specialitate din cadrul Ministerului Administrației Publice pune periodic la dispoziție C.T.P.C. informațiile necesare pentru actualizarea bazei de date prevăzute la art. 31 lit. e).