Decizia nr. 291/2017

Articolul 46

alin. (1) din Legea nr. 215/2001 : „Nu poate lua parte la deliberare și la adoptarea hotărârilor consilierul local care, fie personal, fie prin soț, soție, afini sau rude până la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial în problema supusă dezbaterilor consiliului local“.;

–

Articolul 75

lit. b) din Legea nr. 393/2004 : „Aleșii locali au un interes personal într-o anumită problemă, dacă au posibilitatea să anticipeze că o decizie a autorității publice din care fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru: (…) b) orice persoană fizică sau juridică cu care au o relație de angajament, indiferent de natura acestuia;“;

–

Articolul 25

alin. (2) din Legea nr. 176/2010 : „Persoana eliberată sau destituită din funcție potrivit prevederilor alin. (1) sau față de care s-a constatat existența conflictului de interese ori starea de incompatibilitate este decăzută din dreptul de a mai exercita o funcție sau o demnitate publică ce face obiectul prevederilor prezentei legi, cu excepția celor electorale, pe o perioadă de 3 ani de la data eliberării, destituirii din funcția ori demnitatea publică respectivă sau a încetării de drept a mandatului. Dacă persoana a ocupat o funcție eligibilă, nu mai poate ocupa aceeași funcție pe o perioadă de 3 ani de la încetarea mandatului. În cazul în care persoana nu mai ocupă o funcție sau o demnitate publică la data constatării stării de incompatibilitate ori a conflictului de interese, interdicția de 3 ani operează potrivit legii, de la data rămânerii definitive a raportului de evaluare, respectiv a rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii judecătorești de confirmare a existenței unui conflict de interese sau a unei stări de incompatibilitate“.

15.

În opinia autorului excepției, prevederile legale ce formează obiectul excepției contravin dispozițiilor din

Constituție

cuprinse în

art. 1 alin. (5)

privind obligativitatea respectării

Constituție i, a supremației sale și a legilor și

art. 21 alin. (3)

privind dreptul la un proces echitabil și la soluționarea cauzei într-un termen rezonabil,

art. 53

privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți. De asemenea, sunt invocate dispozițiile

art. 6 - Dreptul la un proces echitabil, cuprinse în Convenția

pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

16.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că prevederile

art. 46 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 , ale

art. 75 lit. b) din Legea nr. 393/2004

și ale

art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010

au mai fost supuse controlului de constituționalitate, în acest sens fiind spre exemplu,

Decizia nr. 951 din 25 iunie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 618 din 14 septembrie 2009,

Decizia nr. 534 din 27 aprilie 2010,

publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 418 din 23 iunie 2010,

Decizia nr. 418 din 3 iulie 2014 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 563 din 30 iulie 2014,

Decizia nr. 347 din 7 mai 2015,

publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 542 din 21 iulie 2015,

Decizia nr. 550 din 16 iulie 2015 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 623 din 17 august 2015,

Decizia nr. 114 din 3 martie 2016 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 369 din 13 mai 2016,

Decizia nr. 598 din 20 septembrie 2016 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 974 din 6 decembrie 2016,

Decizia nr. 664 din 8 noiembrie 2016 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 100 din 3 februarie 2017, și

Decizia nr. 196 din 23 martie 2017 *), nepublicată până la data pronunțării prezentei decizii.

Astfel, referitor la excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 46 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 , Curtea a reținut, în jurisprudența sa, că prevederile legale criticate reprezintă garanții ale imparțialității autorităților publice și a membrilor consiliilor locale în exercitarea atribuțiilor lor. Potrivit

art. 16 alin. (3) din Constituție , funcțiile și demnitățile publice pot fi ocupate doar „în condițiile legii“. Rațiunea pentru care legiuitorul a prevăzut pentru consilierul local interdicția de a participa la dezbaterea și la adoptarea acelor hotărâri care au ca obiect probleme ce prezintă un interes patrimonial pentru el ori pentru soțul (soția), afinii sau rudele sale până la gradul al patrulea inclusiv este aceea de a se asigura eliminarea subiectivismului și a interesului particular ori de grup în adoptarea hotărârilor consiliului local. Este cazul „conflictului de interese“, pe care

art. 70 din Legea nr. 161/2003

îl definește ca fiind situația în care persoana ce exercită o demnitate sau o funcție publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influența îndeplinirea cu obiectivitate a atribuțiilor care îi revin. Conflictul de interese privește toate categoriile de funcționari publici, precum și funcțiile și demnitățile publice din sfera celor trei puteri ale statului, evident prin prisma atribuțiilor care caracterizează fiecare funcție în parte (a se vedea, spre exemplu,

Decizia nr. 418 din 3 iulie 2014

și

Decizia nr. 951 din 25 iunie 2009 , precitate).

18.

În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a

art. 75 lit. b) din Legea nr. 393/2004 , Curtea, prin

deciziile nr. 418 din 3 iulie 2014

și

nr. 598 din 20 septembrie 2016 , citate mai sus, a reținut că, în acele cauze, autorii excepției nu au formulat o veritabilă critică de neconstituționalitate, ci au susținut, în realitate, aspecte care țin de interpretarea și aplicarea legii de către autoritățile publice. Cu acel prilej, Curtea a observat că Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal, prin opinia exprimată asupra excepției de neconstituționalitate, a reținut că există o bogată jurisprudență a acestei instanțe judecătorești cu privire la prevederile

art. 75 lit. b) din Legea nr. 393/2004 .

19.

Potrivit jurisprudenței Curții Constituționale referitoare la

art. 1 alin. (5) din Constituție , una dintre cerințele principiului respectării legilor vizează calitatea actelor normative ( Decizia nr. 1 din 10 ianuarie 2014,

publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 123 din 19 februarie 2014, paragraful 225). În acest sens, Curtea a constatat că, de principiu, orice act normativ trebuie să îndeplinească anumite condiții calitative, printre acestea numărându-se previzibilitatea, ceea ce presupune că acesta trebuie să fie suficient de clar și precis pentru a putea fi aplicat; astfel, formularea cu o precizie suficientă a actului normativ permite persoanelor interesate - care pot apela, la nevoie, la sfatul unui specialist - să prevadă într-o măsură rezonabilă, în circumstanțele speței, consecințele care pot rezulta dintr-un act determinat. Desigur, poate să fie dificil să se redacteze legi de o precizie totală și o anumită suplețe poate chiar să se dovedească de dorit, suplețe care nu afectează însă previzibilitatea legii (a se vedea, în acest sens,

Decizia Curții Constituționale nr. 903 din 6 iulie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 584 din 17 august 2010,

Decizia Curții Constituționale nr. 743 din 2 iunie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 579 din 16 august 2011,

Decizia nr. 1 din 11 ianuarie 2012 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 53 din 23 ianuarie 2012, sau

Decizia nr. 447 din 29 octombrie 2013 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 674 din 1 noiembrie 2013).

20.

Sub acest aspect, Curtea reține că prevederile

art. 75 din Legea nr. 393/2004

fac parte din

cap. VIII

al legii intitulat Registrul de interese și prevăd că aleșii locali au un interes personal într-o anumită problemă, dacă au posibilitatea să anticipeze că o decizie a autorității publice din care fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru soț, soție, rude sau afini până la gradul al doilea inclusiv. Potrivit

art. 1 din Legea nr. 393/2004 , aceasta „are ca obiect stabilirea condițiilor de exercitare a mandatului de către aleșii locali, a drepturilor și obligaților ce le revin în baza mandatului încredințat“. În acest sens,

art. 74

din aceeași lege reglementează obligația aleșilor locali de a-și face publice interesele personale printr-o declarație pe propria răspundere, depusă în dublu exemplar la secretarul comunei, orașului, municipiului, sectorului municipiului București, respectiv la secretarul general al județului sau al municipiului București, după caz. Un exemplar al declarației privind interesele personale se păstrează de către secretar într-un dosar special, denumit registru de interese, iar al doilea exemplar al declarației de interese se transmite la secretarul general al prefecturii, care îl va păstra într-un dosar special, denumit registru general de interese. Potrivit

art. 78 din Legea nr. 393/2004 , registrul de interese are caracter public, putând fi consultat de către orice persoană, în condițiile prevăzute de

Legea nr. 544/2001

privind liberul acces la informațiile de interes public.

21.

Curtea reține așadar că prevederile

art. 75 din Legea nr. 393/2004

definesc noțiunea de „interes personal într-o anumită problemă“, noțiune care este cuprinsă în

art. 74

referitor la obligația tuturor aleșilor locali de a depune declarația pe propria răspundere privind interesele personale. Referitor la sancțiunile pentru nerespectarea acestei dispoziții de lege, Curtea constată că

art. 82 alin. (1) din Legea nr. 393/2004

prevede că: „Nerespectarea declarației privind interesele personale în termenul prevăzut la

art. 79

atrage suspendarea de drept a mandatului, până la depunerea declarației“, iar în conformitate cu

art. 82 alin. (2)

din aceeași lege, „Refuzul depunerii declarației privind interesele personale atrage încetarea de drept a mandatului“. De asemenea,

art. 77 alin. (1)

din aceeași lege reglementează o sancțiune specifică pentru consilierii județeni și cei locali, și anume „Consilierii județeni și consilierii locali nu pot lua parte la deliberarea și adoptarea de hotărâri dacă au un interes personal în problema supusă dezbaterii“, iar potrivit

art. 81

din aceeași lege, „Hotărârile adoptate cu nerespectarea dispozițiilor

art. 77

sunt nule de drept, potrivit dispozițiilor

art. 47 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 , cu modificările și completările ulterioare“ (a se vedea, în acest sens,

Decizia nr. 150 din 17 martie 2016 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 397 din 25 mai 2016).

22.

În aceste condiții, Curtea reține că prevederile

art. 75 lit. b) din Legea nr. 393/2004

sunt redactate cu suficientă precizie și claritate pentru a permite destinatarilor lor - aleșii locali - să își conformeze conduita și să anticipeze consecințele ce pot rezulta din propriile acte „Interesul personal“ - noțiune cuprinsă de prevederile

art. 75 din Legea nr. 393/2004

se referă în mod complex la natura interesului alesului local care ar putea determina lipsa de obiectivitate a acestuia în adoptarea deciziilor de autoritate, circumscriindu-se sferei interesului și posibilitatea anticipării unui beneficiu sau a unui dezavantaj, chiar, pentru sine sau pentru orice persoană fizică sau juridică cu care are o relație de angajament, indiferent de natura acestuia.

23.

În aceste condiții, Curtea constată că susținerile referitoare la încălcarea

art. 1 alin. (5) din Constituție

privind obligativitatea respectării Constituției, a supremației sale și a legilor sunt neîntemeiate.

24.

În același timp, a determina în concret dacă un consilier local manifestă un interes în problema supusă dezbaterilor consiliului local, în vederea stabilirii existenței stării de conflict de interese, constituie aspecte referitoare la interpretarea și aplicarea legii de către autoritățile publice cu atribuții în acest domeniu, respectiv Agenția Națională de Integritate și instanța judecătorească învestită cu soluționarea contestației împotriva raportului de evaluare întocmit de Agenție.

25.

Referitor la prevederile

art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010 , Curtea reține, mai întâi, că, prin

Decizia nr. 418 din 3 iulie 2014 , precitată, soluționând excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010 , prin raportare la dispozițiile

art. 1 alin. (5)

și

art. 16 din Constituție , instanța de contencios constituțional a constatat că prevederile

art. 25 alin. (2) teza a doua din Legea nr. 176/2010

sunt constituționale, în măsura în care sintagma „aceeași funcție“ se referă la toate funcțiile eligibile prevăzute de

art. 1

din aceeași lege. Prin urmare, orice altă interpretare contrară este neconformă cu normele și principiile fundamentale. În acest sens, prin

Decizia nr. 898 din 30 iunie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 706 din 6 octombrie 2011, Curtea Constituțională a reținut că, indiferent de interpretările ce se pot aduce unui text, atunci când Curtea a hotărât în dispozitivul deciziei pronunțate în cadrul competenței prevăzute de

art. 146 lit. d) din Constituție

că numai o anumită interpretare este conformă cu

Constituția , se menține prezumția de constituționalitate a textului în această interpretare, dar sunt excluse din cadrul constituțional toate celelalte interpretări posibile. Având în vedere că instanța constituțională a constatat constituționalitatea textului criticat într-o anumită interpretare, ce rezultă direct din dispozitivul deciziei, prin ridicarea din nou a unei excepții de neconstituționalitate identice sub aspectul obiectului, dar și al criticilor de neconstituționalitate, se tinde la înfrângerea caracterului general obligatoriu al deciziei Curții Constituționale. Or, prezenta excepție de neconstituționalitate, deși se identifică prin același obiect [ art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010 ], este distinctă prin prisma criticilor de neconstituționalitate formulate în cauză.

26.

De asemenea, Curtea reține că prevederile

art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010

au mai fost supuse controlului de constituționalitate exercitat în raport cu critici similare celor formulate în cauză, iar prin mai multe decizii (de exemplu,

Decizia nr. 483 din 21 noiembrie 2013 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 31 ianuarie 2014,

Decizia nr. 347 din 7 mai 2015,

publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 542 din 21 iulie 2015,

Decizia nr. 167 din 17 martie 2015 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 418 din 12 iunie 2015,

Decizia nr. 550 din 16 iulie 2015 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 623 din 17 august 2015,

Decizia nr. 114 din 3 martie 2016 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 369 din 13 mai 2016) Curtea a respins, ca neîntemeiate, excepțiile de neconstituționalitate. Astfel, Curtea a reținut, în esență, că aceste prevederi legale instituie, în cazul persoanei eliberate sau destituite din funcție ca urmare a săvârșirii abaterii disciplinare prevăzute de lege sau față de care s-a constatat existența conflictului de interese ori starea de incompatibilitate, sancțiunea decăderii din dreptul de a mai exercita o funcție sau o demnitate publică ce face obiectul prevederilor

Legii nr. 176/2010 , o perioadă de 3 ani de la data eliberării, destituirii din funcția ori demnitatea publică respectivă sau a încetării de drept a mandatului. Curtea a reținut că, în contextul normativ de stabilire a unor interdicții în ceea ce privește funcțiile și demnitățile publice, prevederile

art. 25 alin. (2) teza a doua din Legea nr. 176/2010

instituie reguli specifice referitoare la ocuparea funcțiilor eligibile. Astfel, interdicția de a mai ocupa aceeași funcție eligibilă pe o perioadă de 3 ani de la încetarea mandatului reprezintă o sancțiune cu natură juridică distinctă de cele prevăzute în materie penală, Curtea statuând că reglementarea supusă controlului de constituționalitate se integrează scopului legii - asigurarea integrității și transparenței în exercitarea funcțiilor și demnităților publice și prevenirea corupției instituționale, fără a încălca

art. 53 din Constituție . De altfel, potrivit

art. 16 alin. (3) din Constituție , „Funcțiile și demnitățile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, în condițiile legii“.

27.

Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să determine schimbarea acestei jurisprudențe, soluția pronunțată de Curtea Constituțională, precum și considerentele care au fundamentat-o își păstrează valabilitatea și în prezenta cauză.

28.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , al

art. 1-3 , al

art. 11 alin. (1) lit. A.d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Artur Ludovic Kovaci în Dosarul nr. 14.225/3/2015 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal și constată că prevederile

art. 46 alin. (1) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 ,

art. 75 lit. b) din Legea nr. 393/2004

privind Statutul aleșilor locali și

art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010

privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea

Legii nr. 144/2007

privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative sunt constituționale în raport cu criticile formulate.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 4 mai 2017.