Procedura din 19 iulie 2017

Prezenta procedură stabilește cerințele de autorizare pentru fiecare dintre autorizațiile emise de Comisia Națională pentru Controlul Activităților Nucleare, denumită în continuare CNCAN, pentru instalația de cercetare Infrastructura luminii extreme - Fizica nucleară (ELI-NP), denumită în continuare ELI-NP.

Prezenta procedură se completează cu prevederile

Legii nr. 111/1996

privind desfășurarea în siguranță, reglementarea, autorizarea și controlul activităților nucleare, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale

Normelor fundamentale

de securitate radiologică, aprobate prin

Ordinul președintelui Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare nr. 14/2000 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 404 și 404 bis din 29 august 2000, cu completările ulterioare, denumite în continuare

NSR 01 , ale

Normelor

de securitate radiologică - Proceduri de autorizare, aprobate prin

Ordinul președintelui Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare nr. 366/2001 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 764 și 764 bis din 30 noiembrie 2001, cu completările ulterioare, denumite în continuare

NSR 03 , ale

Normelor

de dozimetrie individuală, aprobate prin

Ordinul președintelui Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare nr. 180/2002 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 769 și 769 bis din 22 octombrie 2002, cu modificările și completările ulterioare, denumite în continuare

NSR 06 , ale

Normelor

privind eliberarea permiselor de exercitare a activităților nucleare și desemnarea experților acreditați în protecție radiologică, aprobate prin

Ordinul președintelui Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare nr. 202/2002 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 936 și 936 bis din 20 decembrie 2002, denumite în continuare

NSR 07 , și ale

Normelor

privind limitarea eliberărilor de efluenți radioactivi în mediu, aprobate prin

Ordinul președintelui Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare nr. 221/2005 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 820 din 9 septembrie 2005, denumite în continuare

NDR 04 .

Fiecare dintre etapele enumerate mai jos necesită autorizație prealabilă eliberată de CNCAN:

a)

amplasarea;

b)

construcția și/sau montajul;

c)

punerea în funcțiune;

d)

funcționarea de probă;

e)

exploatarea/utilizarea;

f)

dezafectarea.

Înainte de trecerea la următoarea fază de autorizare trebuie îndeplinită fiecare condiție din autorizația în vigoare.

Cererile de autorizare se vor redacta conform anexei nr. I la

NSR 03

și vor fi însoțite de documentația tehnică ce va include următoarele:

a)

informații generale necesare pentru autorizare, și anume denumirea, adresa, personalul, sursele de radiații sau acceleratoarele solicitate a fi autorizate, descrierile infrastructurii, baza legală, cerințele referitoare la pregătirea personalului, procedurile de minimizare a dozelor de radiații și a contaminării, planuri pentru eventuale dezafectări;

b)

graficul de timp necesar pentru fazele separate de autorizare și evenimentele-cheie care pot avea loc pentru trecerea la următoarea fază de autorizare. Se va transmite o notificare către CNCAN atunci când se produc astfel de evenimente-cheie;

c)

orice alte informații specifice enumerate în cadrul prezentului document;

d)

semnătura reprezentantului legal al infrastructurii.

Autorizația CNCAN se eliberează fie pe o fază de realizare sau gen de activitate, fie pe mai multe, după caz.

CNCAN poate elibera autorizații parțiale pentru fazele menționate la

art. 3 alin. (1) .

În orice moment după depunerea cererii de autorizare și până la finalizarea procesului de autorizare, CNCAN poate solicita informații suplimentare în scopul obținerii de clarificări pentru a se determina dacă se va da curs cererii de autorizare sau dacă se va respinge.

CNCAN poate permite coexistența anumitor aspecte sau zone ale unei infrastructuri în diferite faze de autorizare, însă doar dacă condițiile pentru respectiva zonă sunt corespunzător îndeplinite. Eliberarea unei autorizații parțiale se realizează în conformitate cu prevederile

art. 8 din Legea nr. 111/1996, republicată , cu modificările și completările ulterioare.

Înainte de eliberarea autorizației, CNCAN poate solicita obținerea autorizațiilor și avizelor prevăzute de lege din partea altor instituții: Ministerul Sănătății, Ministerul Mediului etc.

Documentația referitoare la infrastructură și accelerator este necesar să conțină datele de identificare ale persoanelor juridice care dețin și operează ELI-NP.

Planurile infrastructurii trebuie să ofere o reprezentare clară a următoarelor elemente:

a)

planul general;

b)

clasificarea zonelor: zone controlate și supravegheate, inclusiv destinația acestora;

c)

proiectul de ventilație;

d)

amplasarea ecranării;

e)

stingerea incendiilor;

f)

puncte de acces;

g)

camere de comandă;

h)

spații de laborator sau birouri.

Descrierea acceleratoarelor și dispozitivelor trebuie să conțină informații cu privire la:

a)

componentele principale ale dispozitivelor (surse de alimentare, elemente magnetice, componente laser etc.), inclusiv locația acestora, ce se va include în planurile infrastructurii;

b)

capabilitățile acestora de a produce particule accelerate, precum electroni, protoni, pozitroni, muoni etc., energiile și debitele fluenței totale. Zonele de influență a acestor surse de radiații trebuie să fie reprezentate pe planurile infrastructurii cu debitele dozelor corespunzătoare;

c)

orice estimări de produse solide de activare, activitatea, distribuția și estimările debitelor dozelor acestora. Acestea trebuie să aibă în vedere timpi de funcționare care să permită atingerea acumulării maxime a radioactivității datorate activării în produse solide, precum și atingerea echilibrului radioizotopic - timpii de funcționare să fie de cel puțin 5 ori mai mari față de cel mai lung timp de înjumătățire izotopi produși prin activare. Se va furniza un tabel cu produsele de activare estimate, enumerate în ordine descrescătoare în funcție de timpul de înjumătățire;

d)

scopul utilizării și tipul de experimente;

e)

schemele circuitelor electrice ale acceleratorului și ale sistemelor de interblocare asociate, care vor fi actualizate și păstrate în vederea inspecției de către CNCAN.

Informațiile solicitate și precizate la

alin. (1)-(3)

vor fi descrise în documentațiile tehnice transmise la CNCAN în vederea obținerii diferitelor autorizații conform

art. 3 alin. (1) .

Doar modificările de la o autorizare la următoarea trebuie să fie transmise la CNCAN. Titularul autorizației poate face referire la articolele nemodificate din autorizările anterioare.

Titularul autorizației va stabili o comisie pentru securitate radiologică, denumită în continuare CSR, în scopul aprobării regulilor și procedurilor, asigurând faptul că funcționarea acceleratoarelor este în conformitate cu regulile de protecție radiologică și normele CNCAN aplicabile.

Membrii CSR trebuie aleși astfel încât să posede pregătire profesională de bază și experiență în diferite domenii de interes pentru funcționarea ELI-NP. Aceasta are rolul de a permite optimizarea adecvată și o evaluare mai cuprinzătoare a procedurilor de sistem, operaționale, de lucru, a regulamentelor, precum și a instrucțiunilor de lucru.

CSR poate stabili un grup de securitate radiologică sau responsabili zonali de securitate radiologică, după cum este necesar, la propunerea responsabilului cu securitatea radiologică, în vederea asigurării respectării procedurilor de securitate radiologică la nivelul infrastructurii. Se recomandă ca activitatea acestor persoane să fie finanțată de titularul de autorizație și să se desfășoare independent de proiectele de cercetare, în scopul minimizării conflictelor de interese.

Cel puțin un membru CSR va avea calificarea necesară ca responsabil cu securitatea radiologică și permis de exercitare de nivel II corespunzător, astfel încât să poată servi ca persoană de rezervă în absența responsabilului cu securitatea radiologică.

Componența CSR trebuie stabilită înainte de punerea în funcțiune a infrastructurii.

Responsabilul cu securitatea radiologică, denumit în continuare RSR, este prima persoană responsabilă cu menținerea tuturor regulilor, reglementărilor și cerințelor de autorizare în scopul protejării sănătății și securității publice și ocupaționale, precum și a bunurilor.

În mod specific, responsabilitățile le vor include pe cele enumerate în anexa nr. 4 la

NSR 07

.

Condițiile de studii și de vechime includ:

a)

cel puțin diplomă de licență, conferită de o universitate acreditată în științe exacte: fizică sau inginerie, care să susțină abilitatea acestuia de stabilire a criteriilor de protecție radiologică esențiale pentru activitățile autorizate;

b)

cel puțin 4 ani de experiență practică de lucru în domeniul protecției radiologice și respectarea reglementărilor. Studiile avansate por fi substituite până la o perioadă de maximum doi din acești ani.

Dacă se stabilește că un candidat la postul de RSR îndeplinește criteriile minime referitoare la studii și experiență, acesta va trebui să susțină un examen la CNCAN pentru obținerea permiselor de exercitare de nivel 2, ce se va desfășura în conformitate cu prevederile

NSR 07 .

Titularul autorizației trebuie să nominalizeze un RSR înainte de punerea în funcțiune a infrastructurii.

Expertul acreditat în protecție radiologică, denumit în continuare EPR, reprezintă prima persoană care va desemna elementele de protecție radiologică și trebuie să aibă atât studiile, cât și experiența de lucru care să demonstreze expertiza deținută în domeniul instalațiilor care generează particule cu energie înaltă.

Responsabilitățile EPR vor fi în conformitate cu anexa nr. 5 la

NSR 07 .

Condițiile de studii și de vechime includ:

a)

diplomă de master/doctorat conferită de o universitate acreditată în științe exacte: fizică sau inginerie, care să sprijine abilitatea acestuia de stabilire a criteriilor de protecție radiologică esențiale pentru activitățile autorizate;

b)

cel puțin 5 ani de experiență practică de lucru în cadrul infrastructurilor cu acceleratoare de înaltă energie, legată în mod specific de următoarele domenii: ecranare împotriva radiațiilor, caracterizarea câmpului de radiații, monitorizarea zonelor, dozimetrie, simulări de doze și modelarea expunerii. Studiile avansate pot fi substituite până la o perioadă de maximum trei (3) din acești ani;

c)

experiență în activitatea de lucru cu proiecte de ecranare și alte măsuri de protecție radiologică pe care le-a dezvoltat în scopul analizării și stabilirii competenței de către CNCAN.

Dacă se stabilește că un candidat la postul de EPR îndeplinește criteriile minime referitoare la studii și experiență, acesta va trebui să susțină un examen la CNCAN în conformitate cu prevederile

NSR 07 .

EPR are atribuții în cadrul proiectului înainte de construirea facilităților și pe întreg parcursul activităților desfășurate în cadrul infrastructurii. Acesta va aproba orice caracteristici referitoare la ecranare, proiectul de protecție radiologică sau monitorizarea dozelor (și anume, selectarea materialelor de ecranare, a dispozitivelor adecvate de monitorizare a expunerii, evaluarea simulărilor de modelare a dozelor pentru diverse particule accelerate) și modificările ulterioare ale acestor sisteme.

În cazul în care un EPR nu este autorizat la data intrării în vigoare a prezentei proceduri pentru exercitarea activității corespunzătoare, până la obținerea permisului de exercitare, atribuțiile acestuia pot fi preluate de către o altă persoană care deține permis de nivel 3 valabil pentru domeniul acceleratori de particule.

Operatorii și cercetătorii sunt persoane autorizate în vederea desfășurării unei activități autonome.

Înainte de autorizarea operatorilor și cercetătorilor, titularul de autorizație:

a)

va asigura instruirea în domeniul securității radiologice și va verifica, în mod regulat, înțelegerea demonstrată a principiilor de securitate radiologică, astfel cum se specifică în

NSR 01 ;

b)

va furniza copii după instructaj cu privire la reguli și regulamente, condiții de autorizare, iar manualul de protecție radiologică al titularului de autorizație va include proceduri operaționale și de urgență;

c)

va dezvolta programe de instruire corespunzătoare rolurilor acestor persoane (și anume operatori, cercetători) pentru calificările inițiale și în curs la locul de muncă.

Fiecare infrastructură de accelerator de particule va fi prevăzută cu barierele primare și secundare necesare pentru a asigura conformitatea cu

NSR 01 secțiunea II

sau constrângerile concepute la nivel intern referitoare la doze, oricare dintre acestea fiind mai restrictive. Calculele referitoare la ecranare trebuie să țină cont de toate formele de radiații ionizante produse.

Planurile pentru construirea acestor bariere trebuie să fie aprobate de un EPR și depuse la CNCAN anterior obținerii autorizației de construire.

EPR va realiza monitorizarea radiologică atunci când acceleratorul este capabil să producă radiații în scopul de a verifica dacă nivelurile radiațiilor și eficacitatea ecranării îndeplinesc cerințele stabilite.

Documentația privind monitorizarea radiologică efectuată va fi depusă la CNCAN de titularul de autorizație înainte de eliberarea autorizației de funcționare operațională.

Orice creșteri ale maximelor intensității sau energiei fasciculelor sau orice evenimente care pot compromite integritatea ecranării, inclusiv activitatea seismică, pentru protejarea sănătății și securității populației și personalului expus profesional, trebuie să impună reevaluarea de către EPR a eficacității barierelor de ecranare; rezultatele reevaluării trebuie să fie documentate și depuse la CNCAN în vederea notificării sau modificării autorizației.

Ventilația va fi proiectată și implementată în orice spații în care se poate produce radioactivitate în aer. Aceste sisteme vor face de asemenea obiectul

alin. (1)-(5) .

Titularul de autorizație va dezvolta, va documenta și va implementa un program de protecție radiologică corespunzător scopului și sferei de aplicare a activităților autorizate și suficient pentru a asigura respectarea dispozițiilor din prezenta procedură.

Programul de protecție radiologică va fi cuprins într-un manual de protecție radiologică, care va detalia toate aspectele necesare cu privire la infrastructură și care va cuprinde toate procedurile operaționale sau de urgență într-un singur document. Aspectele care se vor aborda în mod specific în cadrul manualului de protecție radiologică trebuie să includă: proceduri operaționale, proceduri de intervenție la situații de urgență, controlul contaminării, responsabilitatea cu privire la gestionarea surselor radioactive și a produselor de activare, echipamente radiologice portabile și de caracterizare radiologică a zonelor, dozimetria personalului și de arie, sisteme de control al interblocării, audituri și optimizări ale programului, monitorizarea aerului și a efluenților, proceduri de gestionare a deșeurilor, cerințe de pregătire necesară pentru operatori și personalul auxiliar, dispozitive de avertizare, programe de mentenanță, protocoale de raportare, permise de fascicul, registre de evidență a utilizărilor și păstrarea acestora.

Pentru a pune în aplicare cerințele ALARA de la

art. 15 , titularul de autorizație va stabili, conform

NSR 01 , limite derivate asupra emisiilor atmosferice produse de materialele radioactive în mediul înconjurător, astfel încât fiecare persoană din populație care ar putea încasa cea mai mare doză să nu încaseze o doză efectivă totală mai mare de 0,1 mSv pe an ca urmare a acestor emisii.

Dacă titularul de autorizație supus acestei cerințe depășește limitele derivate, titularul autorizației va raporta depășirea către CNCAN și va lua măsurile corective adecvate pentru a se asigura că această situație nu se va mai repeta.

În cazul în care experimentele individuale pot indica un risc crescut de producere și emisie de radionuclizi, trebuie stabilită o procedură pentru evaluarea riscului general cu privire la această cerință. În cursul acestor perioade de timp pot fi necesare procese de filtrare și monitorizare mai riguroase.

Pentru verificarea respectării dozei de 0,1 mSv pe an poate fi necesar să se ia în considerare și alte surse autorizate care contribuie la expunerea ambientală a populației, în special dacă acestea sunt deținute și operate de aceeași instituție.

Titularul de autorizație va implementa o cultură de securitate pentru a încuraja o atitudine activă și dorința de îmbunătățire a cunoștințelor de protecție radiologică și securitate și pentru a descuraja automulțumirea.

Cultura de securitate se referă la următoarele aspecte:

a)

toți angajații infrastructurii autorizate vor putea sesiza RSR cu privire la probleme de securitate și trebuie să existe proceduri pentru soluționarea acestor probleme. Angajații vor fi protejați împotriva eventualelor represalii în cazul în care informează cu privire la potențiale puncte slabe ale programului;

b)

punctele slabe identificate în cadrul programului vor fi abordate cât mai curând posibil și vor fi consolidate astfel încât să se prevină repetarea acestora. Toate versiunile existente ale manualului de protecție radiologică vor fi actualizate pentru a reflecta aceste optimizări ale programului;

c)

CSR și alți membri ai personalului de protecție radiologică se vor întruni în mod regulat pentru discutarea operațiunilor standard și a oricăror probleme privind securitatea radiologică care apar. Aspectele abordate ar putea include aprobarea noilor operatori, diferite solicitări privind proiectele de cercetare, mentenanță sau optimizarea infrastructurii, respectarea reglementărilor etc.;

d)

fiecare nivel organizațional (inclusiv conducerea, CSR, RSR, EPR, operatorii și cercetătorii) va fi informat prin mijloace documentate cu privire la orice modificări sau optimizări ale programului de radioprotecție operațională:

e)

titularul de autorizație va stabili niveluri de doză în timpul experimentelor și criterii de performanță inferioare celor impuse prin reglementări. În cazul în care nivelurile de doză sunt depășite, va trebui să existe o analiză cauzală și se vor lua măsuri corective pentru minimizarea repetării acestei situații.

Programul de radioprotecție operațională și manualul corespunzător vor fi elaborate de titularul de autorizație și transmise la CNCAN, spre analiză, anterior obținerii aprobării de punere în funcțiune.

Orice revizie a programului de radioprotecție operațională se va disemina la nivelul tuturor structurilor titularului de autorizație.

Modificările ulterioare vor fi analizate de CNCAN în cursul inspecției și anterior următoarelor faze de autorizare.

Acceleratoarele vor fi asigurate împotriva utilizării neautorizate, pe toată perioada în care nu sunt în funcțiune.

Pentru pornirea și oprirea fasciculului acceleratorului se va utiliza în mod curent doar un comutator fixat pe consola de comandă a acceleratorului.

Sistemul de blocare de siguranță nu va fi utilizat pentru oprirea fasciculului acceleratorului decât în caz de urgență.

În cazul în care, din orice motiv, este necesară scoaterea temporară din funcțiune (by-passarea) în mod intenționat a unui (unor) sistem(e) de interblocare de siguranță, respectiva acțiune va fi:

a)

autorizată de RSR;

b)

consemnată în registrul de evidență a utilizărilor, o notificare în acest sens fiind atașată pe consola de comandă a acceleratorului și în locația sistemului de interblocare scos temporar din funcțiune; și

c)

finalizată cât mai curând posibil.

Procedurile operaționale și de urgență vor fi depuse la CNCAN anterior aprobării de punere în funcțiune. Acestea trebuie să fie adecvate pentru protejarea sănătății în muncă și minimizarea pericolului pentru sănătate și securitate publică sau bunuri.

Un exemplar al procedurilor operaționale și de urgență existente va fi păstrat la panoul (panourile) de comandă al(e) acceleratorului. Titularul de autorizație trebuie să specifice dacă sunt necesare locații suplimentare pentru operarea în siguranță și supravegherea zonelor cu radiații.

Permisele de lucru cu radiații vor fi stabilite de asemenea pentru orice activități unice, precum mentenanța în zonele din subsol și controalele specifice pentru prevenirea oricăror expuneri accidentale.

RSR va analiza și semna orice permis de lucru cu radiații pentru cazuri speciale.

Monitorizarea dozimetrică a personalului trebuie realizată pentru a monitoriza expunerile și pentru a verifica faptul că acestea respectă limitele de doză prevăzute pentru expunerea profesională.

În zonele din cadrul întregii infrastructuri ELI-NP se vor aplica monitoare pasive pentru a demonstra respectarea limitelor de doză pentru expunerea profesională și a populației.

Această metodă de monitorizare pasivă a dozelor va fi implementată înainte de punerea în funcțiune a facilităților acceleratorului și va fi menținută pentru o perioadă de timp și după oprirea instalației, în vederea dezafectării, până la finalizarea acesteia.

Se vor lua în calcul toate tipurile de radiații: de neutroni, gama, de electroni, protoni și muoni.

Dacă un dispozitiv de măsurare stabilit nu este disponibil, trebuie aplicate unele mijloace de măsurare sau simulare utilizând factorul de corecție pentru calcularea dozelor suplimentare încasate.

Se va apela la un EPR pentru formularea acestui program dozimetric.

Întreaga activitate de supraveghere și monitorizare dozimetrică va fi desfășurată de un serviciu de dozimetrie desemnat de CNCAN.

În cazul producerii oricăror evenimente sau condiții care nu sunt în conformitate cu reglementările, condițiile de autorizare sau manualul de protecție radiologică, titularul de autorizație va notifica CNCAN cât mai curând posibil.

Notificarea imediată va fi urmată de un raport detaliat, iar calendarul va fi stabilit corespunzător gradului de severitate și complexitate al evenimentului.