Decizia nr. 431/2018

Valer Dorneanu

- președinte

Marian Enache

- judecător

Petre Lăzăroiu

- judecător

Mircea Ștefan Minea

- judecător

Daniel Marius Morar

- judecător

Mona-Maria Pivniceru

- judecător

Livia Doina Stanciu

- judecător

Simona-Maya Teodoroiu

- judecător

Varga Attila

- judecător

Cosmin-Marian Văduva

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Luminița Nicolescu.

1.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

pentru modificarea și completarea Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , excepție ridicată de Ștefan Florin Bucaciuc Mracica, în Dosarul nr. 116/39/2017* al Curții de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal, intimat-reclamant într-o cauză având ca obiect anulare a unui act administrativ.

2.

La apelul nominal se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.

3.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate, întrucât autorul acesteia pune în discuție probleme care țin de aplicarea și interpretarea legii, respectiv de aplicare a termenului de 90 zile, prevăzut de

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014 , aspect ce nu intră sub incidența controlului de constituționalitate exercitat de către Curtea Constituțională.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

4.

Prin Încheierea din 19 februarie 2018, pronunțată în Dosarul nr. 116/39/2017*, Curtea de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

pentru modificarea și completarea Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 . Excepția a fost ridicată de Ștefan Florin Bucaciuc Mracica, intimat-reclamant într-o cauză având ca obiect soluționarea recursului formulat împotriva unei sentințe prin care s-a dispus anularea unui act administrativ.

5.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se arată că textul de lege care instituie un termen de decădere pentru depunerea cererilor de eliberare a noului certificat, calculat de la data intrării în vigoare a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 95/2014

este neconstituțional în ceea ce privește momentul de la care curge acesta, întrucât nu îndeplinește condițiile de previzibilitate și accesibilitate a legii. În susținere, autorul precizează că dispozițiile

art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3 din Legea nr. 341/2004 , modificată prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014 , coroborate cu cele ale

art. 1^2 alin. (3)

și

(4)

din

Hotărârea de Guvern nr. 1.412/2004 , modificată prin

Hotărârea de Guvern nr. 99/2015 , permit acordarea titlului de Luptător cu rol determinant în favoarea persoanelor care și-au pus viața în pericol, au ocupat și apărat obiective de importanță deosebită nu numai în localitățile enumerate limitativ la

art. 1^2 alin. (3)

din

Hotărârea de Guvern nr. 1.412/2004 , modificată, ci și în alte localități determinate, potrivit

art. 1^2 alin. (4),

din acte normative emise în acest sens sau prin documente oficiale emise de Parchetul General, fără ca această din urmă categorie de localități să fie determinată în concret la momentul intrării în vigoare a noii reglementări.

6.

Autorul arată că, în contextul în care nu a fost reglementat vreun termen-limită pentru individualizarea localităților care se încadrează în ipoteza prevăzută de

art. 1^2 alin. (4) din Normele metodologice

de aplicare a

Legii nr. 341/2004 , există posibilitatea ca includerea unor localități în categoria sus-menționată să se realizeze după expirarea termenului de 90 de zile prevăzut de

art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014 . Această posibilitate s-a și materializat în cazul municipiului Suceava, care a fost inclus în lista localităților în care au rezultat persoane ucise, rănite sau reținute în timpul evenimentelor din Decembrie 1989, prin Decizia nr. 128 din 3 octombrie 2016 emisă de Secretariatul de Stat pentru recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist.

7.

Autorul excepției de neconstituționalitate conchide că dispozițiile

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

nu se corelează cu dispozițiile care permit dobândirea vocației la acordarea acestui titlu ulterior expirării termenului de decădere instituit, prin nominalizarea localităților în care și-au desfășurat activitatea revoluționară, în condițiile

art. 1^2 alin. (4) din Normele metodologice

de aplicare a

Legii nr. 341/2004 , iar această necorelare aduce atingere dreptului subiectiv reglementat de

art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3 din Legea nr. 341/2004 , în însăși substanța sa, nesocotind, totodată, și principiul constituțional al nediscriminării, consacrat de

art. 16 alin. (1) .

8.

Curtea de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal arată că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, fără a-și motiva opinia.

9.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

10.

Avocatul Poporului apreciază că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, întrucât, în cauză, argumentele invocate țin de modul de interpretare și aplicare a legii.

11.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile

Constituției , precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

12.

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor

art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale

art. 1 alin. (2),

ale

art. 2,

3,

10

și

29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

13.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

pentru modificarea și completarea Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 969 din 30 decembrie 2014, având următorul cuprins:

„Cererile prevăzute la

art. 3^2,

respectiv cele pentru eliberarea certificatului de Luptător cu Rol Determinant se depun în termen de 90 de zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.“.

14.

Dispozițiile

art. 3^2 din Legea nr. 341/2004

se referă la procedura de eliberare certificatelor prevăzute de

art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3 din Legea nr. 341/2004 .

15.

În opinia autorului excepției, dispozițiile de lege criticate contravin

art. 1 alin. (5) din Constituție

cu privire la obligativitatea respectării legilor și

art. 16 alin. (1)

referitor la egalitatea în drepturi.

16.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că dispozițiile

art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

au mai făcut obiect al criticilor de neconstituționalitate. Astfel, într-o cauză soluționată prin

Decizia nr. 399 din 13 iunie 2017,

publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 744 din 15 septembrie 2017, autorii excepției de neconstituționalitate au susținut că acestea sunt neconstituționale, întrucât „prevăd un termen de decădere, în mod general, fără să fie incluse și alte localități la data emiterii ordonanței, deci fără ca textul de lege să fie opozabil luptătorilor din orașul Brăila“ [paragraful 7]. De asemenea, autorii au mai arătat că orașul Brăila a fost inclus în rândul localităților în care au rezultat persoane ucise, rănite sau reținute, până la fuga dictatorului, după împlinirea termenului de 90 de zile prevăzut de

art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

și, ca atare, au considerat că sunt discriminați în raport cu luptătorii din localitățile menționate în normele de aplicare a

Legii nr. 341/2004 , care au putut depune cererile în termenul legal.

17.

Din examinarea comparativă a criticilor de neconstituționalitate formulate în cauza soluționată prin

Decizia nr. 399 din 13 iunie 2017

și a celor formulate în prezenta cauză, Curtea constată că acestea sunt, în esență, identice. În paragraful 22 al deciziei, Curtea a reținut că aplicarea termenului de 90 de zile, prevăzut de

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014 , la speța dedusă judecății, ține de modul de interpretare și aplicare a legii, aspect ce nu intră sub incidența controlului de constituționalitate exercitat de Curtea Constituțională. Întrucât nu poate reține deosebiri de esență între situația de fapt și de drept din cauza soluționată prin

Decizia nr. 399 din 13 iunie 2017

și cea din prezenta cauză, Curtea va respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014 .

18.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , al

art. 1-3,

al

art. 11 alin. (1) lit. A.d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu majoritate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

pentru modificarea și completarea Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , excepție ridicată de Ștefan Florin Bucaciuc Mracica, în Dosarul nr. 116/39/2017* al Curții de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Curții de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 21 iunie 2018.