Comunicatul din 25 iunie 2020

Articolul 4

alin. (3)

și

(4) :

„(3) Când starea de alertă se instituie pe cel puțin jumătate din unitățile administrativ-teritoriale de pe teritoriul țării, măsura se supune încuviințării Parlamentului. Parlamentul se pronunță în ședință comună a Camerei Deputaților și Senatului, în termen de 5 zile de la data solicitării de încuviințare. Dacă Parlamentul respinge solicitarea de încuviințare, starea de alertă încetează de îndată.

(4) Parlamentul poate încuviința măsura adoptată de Guvern integral sau cu modificări.”

–

Articolul 65

lit. s)

și

ș) :

„Constituie contravenții, în măsura în care nu sunt săvârșite în astfel de condiții încât să fie considerate potrivit legii penale infracțiuni, următoarele fapte săvârșite pe durata stării de alertă: (...)

s) neefectuarea lucrărilor pentru demolarea parțială sau totală a unor construcții, instalații sau amenajări, mutarea/dezmembrarea unor bunuri/mijloace mobile ori pentru inundarea controlată a unor terenuri, culturi, plantații sau păduri, de către persoanele fizice sau juridice ori de către personalul instituțiilor și autorităților publice desemnate potrivit art. 5 alin. (4) lit. g);

ș) împiedicarea de către orice persoană fizică a efectuării lucrărilor pentru demolarea parțială sau totală a unor construcții, instalații sau amenajări, mutarea/dezmembrarea unor bunuri/mijloace mobile ori pentru inundarea controlată a unor terenuri, culturi, plantații sau păduri, stabilite potrivit art. 5 alin. (4) lit. h).”

–

Articolul 66

lit. a) ,

b)

și

c) :

„Contravențiile prevăzute la art. 65 se sancționează după cum urmează:

a) cu amendă de la 500 lei la 2.500 lei contravențiile prevăzute la

art. 65 lit. c) ,

d) ,

e) ,

g) ,

h) , k),

m) ,

n)

și

ș) ;

b) cu amendă de la 1.000 lei la 5.000 lei contravențiile prevăzute la

art. 65 lit. a) ,

b) ,

f) ,

i) ,

o) ,

q)

și

s) ;

c) cu amendă de la 2.000 lei la 10.000 lei contravențiile prevăzute la

art. 65 lit. l) ,

r)

și t).”

–

Articolul 67

alin. (2) lit. b) :

„(2) Constatarea contravențiilor prevăzute la

art. 65

și aplicarea sancțiunilor prevăzute la

art. 66

se fac de către: (...)

b) personalul de control din cadrul Departamentului pentru Situații de Urgență, precum și subofițerii și ofițerii de pompieri și protecție civilă, pentru contravențiile prevăzute la

art. 65 lit. b) ,

c) ,

d) ,

e) ,

f) ,

g) ,

h) ,

i) ,

j) ,

k) ,

l) ,

m) ,

n) ,

o) ,

s) ,

ș)

și t).”

În urma deliberărilor,

Curtea Constituțională,

cu unanimitate de voturi,

A admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că dispozițiile

art. 4 alin. (3)

și

(4) , precum și ale

art. 65 lit. s) ,

ș) ,

art. 66 lit. a) , b) și

c)

în ceea ce privește trimiterile la

art. 65 lit. s) ,

ș)

și t) și ale

art. 67 alin. (2) lit. b)

în ceea ce privește trimiterile la

art. 65 lit. s) ,

ș)

și t) din

Legea nr. 55/2020

privind unele măsuri pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19 sunt neconstituționale.

Curtea a constatat că sunt întemeiate criticile formulate de Avocatul Poporului reținând, în esență:

I.

Neconstituționalitatea

art. 4 alin. (3)

și

(4) din Legea nr. 55/2020

în raport cu prevederile

art. 1 alin. (4) ,

art. 21 ,

art. 52 ,

art. 108

și

art. 126 alin. (6) din Constituție

întrucât, prin aceste texte de lege:

–

Parlamentul cumulează funcțiile legislativă și executivă, cu consecința încălcării principiul separației și echilibrului puterilor în stat, consacrat de

art. 1 alin. (4) din Constituție ;

–

se denaturează regimul juridic al hotărârilor de Guvern, ca acte de executare a legii, cu consecința încălcării

art. 108 din Constituție ;

–

se creează un regim juridic confuz al hotărârilor de Guvern, de natură să ridice problema exceptării acestora de la controlul judecătoresc, cu consecința încălcării prevederilor

art. 21 ,

art. 52

și

art. 126 din Constituție , care consacră accesul liber la justiție, dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică și garantarea controlului judecătoresc al actelor administrative ale autorităților publice, pe calea contenciosului administrativ, cu excepția celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum și a actelor de comandament cu caracter militar.

II.

Neconstituționalitatea

art. 65 lit. s) ,

ș) ,

art. 66 lit. a) ,

b)

și

c)

în ceea ce privește trimiterile la

art. 65 lit. s) ,

ș)

și t) și

art. 67 alin. (2) lit. b)

în ceea ce privește trimiterile la

art. 65 lit. s) ,

ș)

și t) din

Legea nr. 55/2020

în raport cu dispozițiile

art. 1 alin. (5) din Constituție , în componenta de calitate a legii.

Astfel, câtă vreme

art. 5 din Legea nr. 55/2020

are un număr de 3 alineate, nu se poate determina care sunt instituțiile și autoritățile publice ”desemnate potrivit art. 5 alin. (4) lit. g)”, la care se referă

art. 65 lit. s)

din aceeași lege și nici construcțiile, instalațiile sau amenajările, mutarea/dezmembrarea unor bunuri/mijloace mobile ori pentru inundarea controlată a unor terenuri, culturi, plantații sau păduri, ”stabilite potrivit art. 5 alin. (4) lit. h)” la care se referă

art. 65 lit. ș)

din lege, pentru a stabili elementele constitutive ale contravențiilor la care se referă textele legale menționate.

Această imprecizie afectează, în mod corespunzător, și prevederile care trimit la

art. 65 lit. s)

și

ș)

din lege, respectiv

art. 66 lit. a)

și

b)

și

art. 67 alin. (2) lit. b) , criticate de asemenea. Tot astfel, întrucât nu există lit. t) a

art. 65 , dispozițiile

art. 66 lit. c)

și ale

art. 67 alin. (2) lit. b)

care trimit la lit. t) a

art. 65 , inexistentă, sunt, practic, fără obiect.