Instrucțiunile din 22 octombrie 2013

I. Scop

Creșterea ritmului de implementare a lucrărilor prin asigurarea unui flux de numerar adecvat pentru antreprenori în scopul accelerării procesului de implementare a programelor operaționale cu impact direct asupra absorbției instrumentelor structurale

II. Cadru general

În conformitate cu prevederile subclauzei 14.6 din Condițiile generale care guvernează implementarea contractelor finanțate în cadrul Programului operațional sectorial Mediu (POS Mediu) "Inginerul nu va avea obligația de a emite, înainte de emiterea procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor, un certificat interimar de plată pentru o sumă care (după rețineri și alte deduceri) va fi mai mică decât valoarea minimă a certificatelor interimare de plată (dacă există) prevăzută în anexa la ofertă." În cazul celor mai multe contracte de lucrări această limită a fost stabilită la un nivel ridicat, pentru a se evita situația procesării lunare a unor documente de plată pentru sume mici, fapt ce poate conduce la blocaje de ordin administrativ. Întrucât antreprenorii nu au asigurat sursele de finanțare în ritmul optim necesar execuției lucrărilor, există riscul de neîncadrare în perioada de execuție contractuală, precum și în perioada de eligibilitate a POS Mediu și Programului operațional sectorial Transport (POS Transport), respectiv 31 decembrie 2015.

Totodată, în conformitate cu prevederile subclauzei 14.6 FIDIC: "Un certificat interimar de plată nu va fi refuzat la plată pentru alt motiv în afară de următoarele:

(a) dacă un bun furnizat sau o lucrare executată de către antreprenor nu se conformează prevederilor contractului, costul remedierii sau al înlocuirii poate fi reținut până când remedierea sau înlocuirea a fost finalizată; și/sau

(b) dacă antreprenorul nu a reușit sau nu reușește să execute o lucrare sau să respecte o obligație, fiind notificat de către inginer în acest scop, valoarea acestei lucrări sau obligații poate fi reținută până la terminarea lucrării sau îndeplinirea obligației.

În orice certificat de plată inginerul poate să facă corecturi sau modificări care în mod normal ar fi trebuit să fie aplicate unui certificat de plată anterior. Nu se va considera că un certificat de plată confirmă acceptul, aprobarea, consimțământul sau satisfacția inginerului."

În acest sens, în urma consultărilor cu reprezentanții autorităților de management, a fost convenită posibilitatea amendării contractelor de lucrări prin modificarea anexei la ofertă în sensul reducerii valorii minime a certificatelor interimare de plată care depășesc valoarea echivalentului în lei al sumei de 150.000 euro.

În opinia Directoratului General Piață și Servicii Interne din cadrul Comisiei Europene (nr. de înregistrare 4.032/EOT/17.10.2013), prevederile prezentei instrucțiuni se vor aplica în condițiile în care costul creditului/creditelor ce ar fi trebuit contractat/contractate de antreprenor pentru susținerea fluxului de numerar plătit în avans față de condițiile inițiale de contract respectă cumulativ următoarele condiții:

- nu depășește limita de 15% din valoarea totală a contractului; și

- nu depășește valoarea de 5 milioane euro.

În interpretarea Directoratului General Piață și Servicii Interne din cadrul Comisiei Europene, orice modificare de contract care nu schimbă natura contractului și respectă cumulativ cele două plafoane menționate este considerată o modificare nesubstanțială a contractului și nu implică o nouă procedură de achiziție.

Această măsură va conduce la o îmbunătățire a fluxului de plăți către antreprenori și la creșterea, în acest fel, atât a ritmului lucrărilor pe șantier, cât și a gradului de absorbție a fondurilor europene alocate programelor operaționale.

III. Cadru legal și contractual:

-

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 337/2006 , cu modificările și completările ulterioare;

-

Hotărârea Guvernului nr. 925/2006

pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică din

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare;

- Ordinul ministrului mediului și pădurilor și al președintelui Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice nr.

2.266 / 335/2012

privind aprobarea modelelor de documentații standardizate aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție de lucrări publice pentru proiectele de "proiectare și execuție de stație de tratare a apei/stație de epurare de ape reziduale", "execuție de rețele de canalizare și rețele de alimentare cu apă", "proiectare și execuție de stație de sortare, compostare și tratare mecano-biologică a deșeurilor", "execuție de depozit conform de deșeuri", cu completările ulterioare;

- contractele de finanțare semnate de autoritățile de management și beneficiari;

- contractele de lucrări semnate de beneficiari și antreprenori.

IV. Abordare

Autoritățile contractante pot iniția modificarea contractelor de lucrări în sensul reducerii valorii minime a certificatelor interimare de plată. Această limită va fi aleasă de beneficiarii finali în funcție de specificul contractului, dar nu va fi mai mică de echivalentul în lei al sumei de 150.000 euro.

Prevederile prezentei instrucțiuni se vor aplica în condițiile în care costul creditului/creditelor ce ar fi trebuit contractat/contractate de antreprenor pentru susținerea fluxului de numerar plătit în avans față de condițiile inițiale de contract respectă cumulativ următoarele condiții:

- nu depășește limita de 15% din valoarea totală a contractului; și

- nu depășește valoarea de 5 milioane euro.

_________