Document din 21 noiembrie 1990

Procedurile și modalitățile organizatorice în legătură cu unele prevederi din Carta de la Paris pentru o noua Europa, semnată la Paris la 21 noiembrie 1990, sînt expuse în cele ce urmează:
I. ARANJAMENTE INSTITUȚIONALE
A. Consiliul
1. Consiliul, format din miniștrii afacerilor externe ai statelor participante, este forumul central pentru consultări politice regulate în cadrul procesului C.S.C.E.
2. Consiliul:
- va examina problemele privind Conferința pentru securitate și cooperare în Europa și va lua hotărîri corespunzătoare;
- va pregati reuniuni ale sefilor de stat sau de guvern ai statelor participante și va îndeplini sarcinile pe care le vor stabili aceste reuniuni și va aplica hotărîrile adoptate de acestea.
3. Consiliul se va reuni regulat, cel puțin o dată pe an.
4. Statele participante pot conveni ținerea unor reuniuni suplimentare ale consiliului.
5. În toată perioada cît durează fiecare reuniune a consiliului, președinția va fi asigurata de reprezentantul tarii gazda.
6. Ordinea de zi a reuniunilor consiliului, incluzind propuneri privind locul - pe bază de rotație - și data următoarei reuniuni va fi pregatita de Comitetul inaltilor funcționari.
B. Comitetul inaltilor funcționari
1. Un Comitet al inaltilor funcționari va pregati lucrările consiliului, va aplica hotărîrile sale, va examina problemele curente și cele legate de activitatea viitoare a C.S.C.E., inclusiv relațiile sale cu alte forumuri internaționale.
2. Pentru a pregati ordinea de zi a reuniunilor consiliului, comitetul va stabili temele de discutat pornind de la sugestiile prezentate de statele participante. Comitetul va elabora o ordine de zi provizorie cu puțin înainte de reuniunea consiliului.
3. Fiecare stat participant va stabili un punct de contact care va fi folosit pentru transmiterea la secretariat, în scopul stringerii și difuzării de sugestii privind lucrările comitetului și facilitarea comunicatiei între secretariat și fiecare stat participant.
4. Fiecare reuniune a comitetului va fi prezidata de un reprezentant al statului al cărui ministru al afacerilor externe a asigurat președinția reuniunii precedente a consiliului. Reuniunile vor fi convocate de președintele comitetului, după consultări cu statele participante.
Reuniunile comitetului se vor tine la sediul secretariatului și nu vor dura mai mult de doua zile, în afară de cazul cînd se va hotărî altfel. Reuniunile comitetului care preced imediat o reuniune a consiliului se vor tine acolo unde are loc consiliul.
5. Din considerente practice, prima reuniune a comitetului se va tine la Viena, în perioada 28-29 ianuarie 1991. Ea va fi prezidata de reprezentantul Iugoslaviei.
C. Mecanismul de urgenta
Consiliul va examina posibilitatea creării unui mecanism pentru convocarea reuniunilor Comitetului inaltilor funcționari într-o situație de urgenta.
D. Reuniuni în cadrul urmărilor
Reuniuni ale statelor participante, ținute în cadrul urmărilor, vor avea loc, de regula, o dată la doi ani. Durata lor nu va depăși trei luni, dacă nu se va hotărî altfel.
E. Secretariatul C.S.C.E.
1. Secretariatul:
- va acorda sprijin administrativ reuniunilor consiliului și Comitetului inaltilor funcționari;
- va păstra arhiva cu documentația C.S.C.E. și va difuza documentele la cererea statelor participante;
- va furniza informații publice despre C.S.C.E. persoanelor particulare, organizațiilor neguvernamentale, organizațiilor internaționale și statelor neparticipante;
- va acorda ajutor, pe măsura necesității, secretarilor executivi ai reuniunilor la nivel înalt, reuniunilor din cadrul "urmărilor" sau reuniunilor intersesionale ale C.S.C.E.
2. Secretariatul va îndeplini și alte sarcini date de consiliul sau Comitetul inaltilor funcționari.
3. Pentru realizarea sarcinilor menționate mai sus, secretariatul va avea următorul personal:
- un director, răspunzător în fața consiliului, prin intermediul Comitetului inaltilor funcționari;
- trei funcționari însărcinați cu organizarea reuniunilor (inclusiv probleme de protocol și securitate), documentare și informare și probleme administrativ-financiare. În afară acestor probleme, directorul poate să le stabilească și alte sarcini în cadrul atribuțiilor secretariatului;
- personal tehnico-administrativ recrutat de director.
F. Centrul de prevenire a conflictelor (C.P.C.)
1. Centrul de prevenire a conflictelor va asista consiliul în reducerea riscurilor izbucnirii unui conflict. Funcțiile și structura centrului sînt descrise mai jos.
2. În timpul fazei inițiale a activității sale, rolul centrului va consta în sprijinirea aplicării măsurilor de încredere și securitate (C.S.B.M.), cum sînt:
- mecanismul de consultare și cooperare privind activitățile militare neobisnuite;
- schimbul anual de informații militare;
- rețeaua de comunicații;
- reuniunile anuale de evaluare a aplicării;
- cooperarea privind incidentele periculoase de natura militară.
3. Centrul și-ar putea asuma alte funcții și lista de mai sus nu prejudiciază vreunele sarcini suplimentare privind procedura de conciliere în caz de diferend, nici sarcini mai generale privind reglementarea diferendelor care i-ar putea fi conferite ulterior de către consiliul ministrilor afacerilor externe.
Comitetul consultativ
4. Comitetul consultativ, compus din reprezentanții tuturor statelor participante, va răspunde în fața consiliului. De regula, acești reprezentanți vor fi șefii delegatiilor la Negocierile privind măsurile de încredere și securitate, pînă la Reuniunea de la Helsinki din cadrul "urmărilor" C.S.C.E. Comitetul consultativ:
- va tine reuniuni ale statelor participante care pot fi convocate în cadrul mecanismului privind activitățile militare neobisnuite;
- va tine reuniuni anuale de evaluare a aplicării;
- va pregati seminariile privind doctrinele militare și orice alte seminarii pe care le-ar putea conveni statele participante;
- va controla activitatea secretariatului centrului;
- va servi drept cadru pentru discutarea și, cînd este necesar, clarificarea informațiilor care constituie obiectul schimbului în cadrul măsurilor de securitate și încredere (C.S.B.M.) convenite;
- va avea responsabilitatea de ansamblu a rețelei de comunicații folosite în cadrul mandatului Centrului ce prevenire a conflictelor.
5. Comitetul consultativ își va desfășura lucrările conform procedurilor C.S.C.E. El își va stabili programul sau de lucru și va putea hotărî ținerea de ședințe suplimentare. Reuniuni ale statelor participante, conform procedurilor privind activitățile militare neobisnuite, vor fi organizate de directorul Secretariatului C.P.C. Pînă la numirea directorului, aceasta funcție va fi îndeplinită de secretarul executiv al Negocierilor privind măsurile de încredere și securitate (C.S.B.M.).
Secretariat
6. Secretariatul, care va răspunde în fața Comitetului consultativ, va îndeplini sarcinile pe care i le va conferi acesta din urma. În speta, va crea și va tine la zi o banca de date pentru uzul tuturor statelor participante, constituită pe baza informatiei militare schimbate în cadrul C.S.B.M.-urilor convenite și va publică anuare cu privire la acesta.
7. Secretariatul va avea următorul personal:
- un director;
- doi funcționari însărcinați cu organizarea reuniunilor (inclusiv probleme de protocol și securitate), comunicații, documentare și informare și probleme administrativ-financiare;
- personal administrativ și tehnic recrutat de director.
8. Prima reuniune a Comitetului consultativ al Centrului de prevenire a conflictelor va fi convocată pe 3 decembrie 1990 și va fi prezidata de Iugoslavia.
G. Biroul pentru alegeri libere
1. Rolul Biroului pentru alegeri libere va fi acela de a facilita contactele și schimbul de informații privind alegerile din statele participante. Biroul va favoriza astfel aplicarea paragrafelor 6, 7 și 8 din Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferintei pentru dimensiunea umană a C.S.C.E. (prevederile respective figurează în anexa nr. I).
2. În acest scop, biroul:
- va stringe informații, inclusiv informații furnizate de autoritățile competente ale statelor participante, privind data, procedurile și rezultatele oficiale ale alegerilor naționale organizate în statele participante, va elabora rapoarte ale grupurilor de observatori la alegeri și va furniza, la cerere, aceste informații și rapoarte guvernelor, parlamentelor și organizațiilor particulare interesate;
- va facilita contactele între guvernele, parlamentele și organizațiile particulare doritoare sa participe ca observatori la desfășurarea alegerilor și autoritățile competente ale statelor unde urmează să aibă loc alegerile;
- va organiza și va gazdui, la cererea statelor participante, seminarii sau alte reuniuni referitoare la procedurile electorale și instituțiile democratice.
3. Biroul va ține seama de lucrările altor instituții active în acest domeniu și va coopera cu acestea.
4. Biroul va îndeplini alte sarcini pe care consiliul i le va incredinta.
5. Personalul biroului va fi compus din:
- director, care va răspunde în fața consiliului prin intermediul Comitetului inaltilor funcționari;
- un funcționar;
- personal tehnico-administrativ, recrutat de directorul biroului.
H. Proceduri și modalități privind instituțiile C.S.C.E.
Aranjamente referitoare la personal
1. Directorul fiecărei instituții va fi de grad superior, desemnat de guvernul sau și numit de consiliu pentru o durată de trei ani, fără a putea fi reînnoită, pe bază de rotație.
2. Dacă directorul nu-și mai poate asuma funcțiile, președintele consiliului, după consultări cu statele participante, va desemna un director interimar pînă la următoarea reuniune a consiliului.
3. Funcționarii sînt desemnați de guvernele lor. Durata normală a funcțiilor acestora va fi de doi ani. O prelungire de un an poate fi decisa de director și de către statul participant care l-a desemnat pe funcționar.
4. Numirea funcționarilor se va face pe bază de rotație, în ordinea alfabetului francez. Începutul rotatiei va fi stabilit prin tragere la sorți pentru fiecare post al instituției. Posturile vacante vor fi oferite statelor participante în aceasta ordine, pînă la completarea lor.
5. Un stat participant nu va putea avea mai mult de un reprezentant desemnat în instituțiile C.S.C.E., cu excepția cazurilor în care nici un alt participant nu dorește sa desemneze un reprezentant al său pentru un post vacant.
6. Fiecare funcționar va fi propus de statul participant interesat, după consultări cu directorul instituției, care va proceda apoi la numirea acestuia.
7. Personalul tehnico-administrativ va fi recrutat de directorul instituției. În caz de nevoie, vor fi luate măsuri pentru asigurarea serviciilor de traducere și interpretare.
8. Organizarea activității va fi stabilită de directorul fiecărei instituții.
9. Personalul va fi acreditat de statul care-l desemnează pe lîngă țara gazda, unde el va beneficia de statut diplomatic deplin.
Cheltuieli
10. Cheltuielile pentru:
- personalul desemnat revin tarii care-l desemnează;
- pentru instalarea instituțiilor C.S.C.E. vor fi repartizate conform procedurilor în vigoare ale C.S.C.E.;
- funcționare, inclusiv cheltuielile de deplasare oficială a personalului după numirea acestuia, vor fi repartizate conform procedurilor în vigoare ale C.S.C.E.;
- localurile instituțiilor și măsurile de securitate necesare, inclusiv pentru reuniuni ținute la sediul instituțiilor, vor fi în sarcina tarii gazda.
11. Țările gazda se angajează să ofere instituțiilor posibilitatea de a-și îndeplini toate funcțiile lor și de a-și asuma obligațiile contractuale și financiare și sa acorde acestor instituții un statut diplomatic corespunzător.
12. Pentru ca structurile instituționale ale C.S.C.E. create de Reuniunea la nivel înalt să poată funcționa în mod eficient, urmează să fie convertite aranjamente privind problemele administrativ-financiare și de personal.
13. În acest scop, un grup prezidat de secretarul executiv al comitetului pregatitor și compus din secretarii executivi ai Reuniunii la nivel înalt de la Paris și Reuniunii ministrilor de afaceri externe de la New York, precum și reprezentanții țărilor gazda ale noilor instituții C.S.C.E., va prezenta un raport și propuneri statelor participante pînă la sfîrșitul lunii decembrie 1990. Raportul și propunerile respective vor fi examinate de către un grup ad-hoc de experți ai statelor participante, care se va reuni la Viena, sub egida Comitetului inaltilor funcționari, în perioada 14-18 ianuarie 1991, și va face recomandări finale asupra celor de mai sus. Reuniunea va fi convocată și prezidata de reprezentantul statului care deține președinția Comitetului inaltilor funcționari.
14. Comitetul inaltilor funcționari va examina recomandările și va adopta hotărîrile necesare la prima sa reuniune.
Primul director al fiecărei instituții va fi propus de către prima reuniune a Comitetului inaltilor funcționari și confirmat în mod tacit în funcție de către consiliu în absenta unor obiecții, în decurs de o saptamina. Secretariatul executiv al Negocierilor privind măsurile de încredere și securitate de la Viena va acorda sprijinul sau primei reuniuni a Comitetului consultativ al C.P.C., precum și primei reuniuni a Comitetului inaltilor funcționari.
15. Secretariatul C.S.C.E., Centrul de prevenire a conflictelor și Biroul pentru alegeri libere sînt subordonate consiliului, care este abilitat sa definească sarcinile lor și metodele de funcționare. Aranjamentele de procedura, modalitățile de funcționare și sediile acestor instituții vor putea fi reexaminate la Reuniunea de la Helsinki din cadrul "urmărilor" C.S.C.E.
I. Comunicații
Consiliul, la recomandarea Comitetului consultativ și a Comitetului inaltilor funcționari, va putea, dacă este necesar, sa decidă afectarea rețelei de comunicații, creata în cadrul acordului privind măsurile de încredere și securitate suplimentare, pentru alte scopuri, legate de obiectivele C.S.C.E.
J. Aplicarea regulilor de procedura ale C.S.C.E.
Regulile de procedura, metodele de lucru, baremul de repartizare a cheltuielilor și alte modalități ale C.S.C.E. se vor aplica, mutatis mutandis, în afară cazurilor în care se va hotărî altfel.
II. REUNIUNI DE EXPERȚI
A. Seminarul de experți privind instituțiile democratice
Seminarul de experți privind instituțiile democratice se va tine la Oslo, de luni, 4, pînă vineri, 15 octombrie 1991. Scopul acestui seminar este de a examina căile și mijloacele de consolidare și intarire a instituțiilor democratice viabile în statele participante, inclusiv studii comparative asupra legislației în domeniul drepturilor omului și libertăților fundamentale, cu folosirea, între altele, a experienței acumulate de Consiliul Europei și a activităților Comisiei "Democratie prin drept".
Ordinea de zi, calendarul și alte modalități de organizare figurează în anexa nr. II.
B. Reuniunea de experți privind minoritățile naționale
Reuniunea de experți privind minoritățile naționale se va tine la Geneva, de luni, 1, pînă vineri, 19 iulie 1991. Scopul acestei reuniuni este de a examina aprofundat problemele minorităților naționale și ale drepturilor persoanelor aparținînd acestora, ținînd seama în mod corespunzător de diversitatea situațiilor și de cadrul juridic, istoric, politic și economic.
Examinarea va cuprinde:
- schimb de vederi asupra experienței practice, îndeosebi asupra legislației naționale, instituțiilor democratice, instrumentelor internaționale și altor eventuale forme de cooperare;
- analizarea îndeplinirii angajamentelor pertinente ale C.S.C.E. și examinarea posibilității de perfecționare a normelor corespunzătoare;
- examinarea de noi măsuri privind ameliorarea realizării angajamentelor sus-menționate.
Ordinea de zi, calendarul și alte modalități de organizare figurează în anexa nr. II.
III. ARANJAMENTELE FINANCIARE ALE C.S.C.E. ȘI RAPORTUL DINTRE CHELTUIELI ȘI EFICIENTA
1. Comitetul inaltilor funcționari va urmări raportul dintre cheltuieli și eficienta instituțiilor, activităților, și a personalului C.S.C.E. și va informa consiliul.
2. Începînd cu data de 22 noiembrie 1990 va intra în vigoare următorul barem de repartiție:
Țara ────
Procente ──────
Țara ────
Procente ──────
Germania
9,10%
Elveția
2,10%
Statele Unite ale Americii
9,10%
Republica Federativă Cehă și Slovacă
2,10%
Franța
9,10%
Italia
9,10%
Grecia
0,83%
Marea Britanie
9,10%
România
0,83%
U.R.S.S.
9,10%
Turcia
0,83%
Canada
5,50%
Iugoslavia
0,83%
Belgia
3,60%
Bulgaria
0,62%
Spania
3,60%
Irlanda
0,62%
Olanda
3,60%
Luxemburg
0,62%
Polonia
3;60%
Portugalia
0,62%
Suedia
3,60%
Cipru
0,20%
Austria
2,10%
Islanda
0,20%
Danemarca
2,10%
Liechtenstein
0,20%
Finlanda
2,10%
Malta
0,20%
Ungaria
2,10%
Monaco
0,20%
Norvegia
2,10%
San Marino
0,20%
Vatican
0,20%
TOTAL:
100,00%