Decizia nr. 1418/2011

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Carmen-Cătălina Gliga.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 10 alin. (1) din Legea nr. 329/2009

privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, excepție ridicată de Daniel Soare în Dosarul nr. 1.823/121/2010 al Tribunalului Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ și care constituie obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 4.162D/2010.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 18 octombrie 2011 și au fost consemnate în încheierea de la acea dată, când, având nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amânat pronunțarea la data de 20 octombrie 2011.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 26 mai 2010, pronunțată în Dosarul nr. 1.823/121/2010, Tribunalul Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 10 alin. (1) din Legea nr. 329/2009

privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional.

Excepția a fost ridicată de Daniel Soare cu prilejul soluționării acțiunii în contencios administrativ având ca obiect drepturi salariale.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia arată, în esență, că prevederile de lege criticate, care prevăd diminuarea cheltuielilor de personal în perioada octombrie-decembrie 2009 sunt retroactive, contravenind dispozițiilor

art. 15 alin. (1) din Constituție. În acest sens, arată că Legea nr. 329/2009

a intrat în vigoare la data de 12 noiembrie 2009, astfel că nu ar fi putut reglementa situația drepturilor salariale obținute anterior intrării în vigoare, respectiv în luna noiembrie 2009.

Tribunalul Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului consideră că, potrivit dispozițiilor

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, întrucât textul de lege criticat a avut o aplicare limitată în timp, încetându-și efectele la sfârșitul lunii decembrie 2009.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele de vedere solicitate cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 10 alin. (1) din Legea nr. 329/2009

privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 761 din 9 noiembrie 2009, dispoziții potrivit cărora, "În vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie-decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre următoarele măsuri:

a) să acorde personalului propriu, indiferent de statutul acestuia, zile libere fără plată pentru o perioadă de până la 10 zile lucrătoare;

b) să reducă programul de lucru;

c) să dispună o măsură ce combină alternativele prevăzute la lit. a) și b);

d) altă măsură cu efect echivalent."

Având în vedere cele reținute de Curtea Constituțională prin

Decizia nr. 766 din 15 iunie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011, potrivit cărora dispozițiile de lege supuse controlului de constituționalitate, și care sunt aplicabile litigiului în care s-a invocat excepția de neconstituționalitate în virtutea principiului "tempus regit actum", pot constitui obiect al excepției de neconstituționalitate chiar dacă acestea au fost abrogate sau și-au încetat aplicarea, Curtea constată că este competentă să se pronunțe asupra constituționalității dispozițiilor

art. 10 alin. (1) din Legea nr. 329/2009 , chiar dacă acestea și-au încetat aplicabilitatea la sfârșitul lunii decembrie 2009.

Autorul excepției consideră că textul de lege criticat contravine dispozițiilor art. 15 alin. (1) din Constituție referitoare la neretroactivitatea în timp a legii civile.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că proiectul Legii privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, având ca obiectiv instituirea unor măsuri urgente în vederea prevenirii crizei economice profunde care puneau în pericol stabilitatea economică a României și, prin aceasta, ordinea publică și siguranța națională, a reprezentat inițiativa Guvernului, care și-a asumat răspunderea asupra acestui act normativ potrivit dispozițiilor art. 114 alin. (1) din Constituție. În acest sens, proiectul de lege a fost înregistrat la Camera Deputaților și Senat la data de 7 septembrie 2009 și adoptat de către Parlament la data de 21 septembrie 2009, potrivit dispozițiilor art. 114 alin. (3) din Constituție, prin nedepunerea moțiunii de cenzură. Ulterior, în procedură de urgență, a fost trimis Președintelui spre promulgare la data de 23 septembrie 2009. La aceeași dată, însă, Curtea Constituțională a fost sesizată cu obiecția de neconstituționalitate a Legii privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, obiecție asupra căreia instanța de contencios constituțional s-a pronunțat prin

Decizia nr. 1.414 din 4 noiembrie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 796 din 23 noiembrie 2009. Numai ulterior pronunțării Curții Constituționale, Președintele României a promulgat legea prin Decretul nr. 1.644 din 5 noiembrie 2009, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 761 din 9 noiembrie 2009.

Legea nr. 329/2009

a fost publicată la aceeași dată și, potrivit dispozițiilor art. 78 din Constituție, a intrat în vigoare la data de 12 noiembrie 2009.

Față de critica de neconstituționalitate raportată la dispozițiile constituționale vizând încălcarea principiului neretroactivității legii, Curtea constată că textul de lege criticat instituie, într-adevăr, măsuri de diminuare a cheltuielilor de personal pe o durată de 3 luni, inclusiv pentru luna octombrie 2009, anterioară intrării în vigoare a legii. Același articol de lege stabilește, însă, în alin. (3) și (4) că "Modalitatea de aplicare a măsurilor prevăzute la alin. (1) se stabilește cu acordul salariatului, după consultarea organizațiilor sindicale sau, după caz, a reprezentanților salariaților", iar "În lipsa acordului sau în cazul în care, ca urmare a opțiunii exprimate de salariat, nu se poate asigura continuitatea serviciului de interes public, intervalul și numărul de zile libere, precum și reducerea programului se stabilesc de conducătorul instituției publice, astfel încât să nu fie efectuate mai mult de 4 zile libere într-o lună, iar diminuarea salariului să nu depășească nivelul prevăzut la alin. (1)."

Prin urmare, însuși conținutul

art. 10 din Legea nr. 329/2009

instituie garanții de protecție a drepturilor salariaților ce fac imposibilă aplicarea retroactivă a legii. Astfel, neaplicarea măsurilor de diminuare a cheltuielilor bugetare pentru luna octombrie în care

Legea nr. 329/2009

nu putea fi recuperată prin creșterea pentru lunile noiembrie și decembrie a zilelor libere fără plată la mai mult de 4 și nici prin diminuări ale salariilor mai mari de 15,5% lunar.

Întrucât legea instituia, însă, obiective financiare lunare, iar nu săptămânale ori pe zile, intrarea în vigoare a

Legii nr. 329/2009

pe data de 12 noiembrie 2009 nu poate fi considerată ca având relevanță asupra procentului de 15,5% de diminuare a cheltuielilor de personal pentru luna noiembrie, așa cum sugerează autorul excepției, raportat la speța sa.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu majoritate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 10 alin. (1) din Legea nr. 329/2009

privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, excepție ridicată de Daniel Soare în Dosarul nr. 1.823/121/2010 al Tribunalului Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 20 octombrie 2011.