Decizia nr. 1365/2010

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Iuliana Nedelcu.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2005

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 508/2004

privind înființarea, organizarea și funcționarea în cadrul Ministerului Public a Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, precum și a

Legii nr. 162/2005

privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2005 , excepție ridicată de Vasile Ion, Simona Ion, Laura Florentina Milu, Ana Moczas, Irina Dogar și Andreas John Constantin în Dosarul nr. 245/45/2009 al Curții de Apel Iași - Secția penală și pentru cauze cu minori. La apelul nominal se prezintă domnul avocat Maricel Munteanu din cadrul Baroului Iași, pentru Vasile Chiper, Gheorghe Chiriac și alte 59 de părți, potrivit delegației depuse la dosar, și se constată lipsa celorlalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul domnului avocat Maricel Munteanu care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției ca nefondată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 14 ianuarie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 245/45/2009, Curtea de Apel Iași - Secția penală și pentru cauze cu minori a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2005

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 508/2004

privind înființarea, organizarea și funcționarea în cadrul Ministerului Public a Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, precum și a

Legii nr. 162/2005

privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2005 , excepție ridicată de Vasile Ion, Simona Ion, Laura Florentina Milu, Ana Moczas, Irina Dogar și Andreas John Constantin.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia susțin că prevederile legale menționate încalcă dispozițiile constituționale ale art. 1 alin. (4) și (5) referitoare la principiul separației și echilibrului puterilor în stat și la obligativitatea respectării Constituției și a legilor, art. 61 alin. (1) referitoare la Parlament ca unică autoritate legiuitoare a țării, art. 73 alin. (3) lit. l) privind domeniile ce se adoptă prin lege organică și art. 115 alin. (4) referitoare la procedura de adoptare a ordonanțelor de urgență, deoarece în sfera finelor de neprimire pentru ordonanțele de urgență se înscriu atât legile constituționale, cât și legile organice. Or, potrivit art. 73 alin. (3) lit. l) din Legea fundamentală, organizarea Ministerului Public se poate face numai prin lege organică, nefiind permisă delegarea legislativă. În plus,

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2005

nu respectă nici exigențele art. 115 alin. (4) din Constituție, prin aceea că motivarea emiterii sale nu relevă în ce constă situația extraordinară care nu putea fi amânată.

Curtea de Apel Iași - Secția penală și pentru cauze cu minori opinează că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată.

Potrivit

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2005

sunt constituționale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2005

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 508/2004

privind înființarea, organizarea și funcționarea în cadrul Ministerului Public a Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 177 din 1 martie 2005, precum și a

Legii nr. 162/2005

privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2005

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 508/2004

privind înființarea, organizarea și funcționarea în cadrul Ministerului Public a Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 470 din 2 iunie 2005.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele:

Delegarea legislativă este o instituție specifică dreptului constituțional și presupune transferul de atribuții de la Parlament către executiv în anumite condiții prevăzute de legea de abilitare ori de Constituție. Este, prin urmare, o limitare a monopolului parlamentar în materia legiferării, care însă își găsește o justificare unanim acceptată, ce izvorăște din principiul separației și al colaborării puterilor în stat.

Astfel, cât privește

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2005 , Curtea constată că aceasta a fost adoptată în temeiul art. 115 alin. (4)-(6) din Constituție care, spre deosebire de delegarea legislativă în materia ordonanțelor simple, permite legiferarea pe calea ordonanțelor de urgență și în materia legilor organice. Prin urmare, această critică nu poate fi primită.

De asemenea, ținând seama de rațiunea edictării actului normativ, așa cum a fost arătată în preambulul său, Curtea constată că nu sunt încălcate dispozițiile constituționale ale art. 115 alin. (4) din Constituție, legiuitorul delegat fiind pe deplin legitimat în acest sens. Astfel, în vederea necesității "intensificării luptei împotriva fenomenului criminalității organizate și terorismului, precum și a adaptării mijloacelor și căilor de acțiune la evoluțiile structurale produse în modalitățile de manifestare a principalilor vectori ce acționează în cadrul criminalității organizate și terorismului", s-a impus instituirea unor măsuri imediate pentru întărirea capacității Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism. În acest sens, s-a reconfigurat competența Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism și a fost sporit numărul total de posturi cu care aceasta funcționează. Prin urmare, acestea sunt argumente solide care să justifice emiterea ordonanței de urgență. În plus, după cum se poate constata, măsurile dispuse vizează modificări care nu sunt menite a fi convertite în aspecte structurale ce ar fi putut fundamenta critica referitoare la art. 73 alin. (3) lit. l), în sensul că s-a dispus cu privire la organizarea și funcționarea Ministerului Public. Dimpotrivă Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism a fost înființată prin

Legea nr. 508/2004 , aceasta fiind o lege organică, adoptată în acord cu art. 76 alin. (1) din Constituție.

În sfârșit, Curtea constată că, de vreme ce

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2005

a fost adoptată cu respectarea exigențelor constituționale, și

Legea nr. 508/2004

de aprobare a acesteia este, în absența altor critici, în acord cu normele din Legea fundamentală pretins afectate.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2005

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 508/2004

privind înființarea, organizarea și funcționarea în cadrul Ministerului Public a Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, precum și a

Legii nr. 162/2005

privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2005

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 508/2004

privind înființarea, organizarea și funcționarea în cadrul Ministerului Public a Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, excepție ridicată de Vasile Ion, Simona Ion, Laura Florentina Milu, Ana Moczas, Irina Dogar și Andreas John Constantin în Dosarul nr. 245/45/2009 al Curții de Apel Iași - Secția penală și pentru cauze cu minori.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 26 octombrie 2010.