Decizia nr. 1080/2008
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 19/2000 17 martie 2000 (prevederi anume) privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Antonia Constantin - procuror
Doina Suliman - magistrat-asistent-șef
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Vasile Giosanu în Dosarul nr. 2.232/86/2008 al Tribunalului Suceava - Secția civilă.
La apelul nominal, răspunde autorul excepției, personal și asistat de avocatul Verginia Vedinaș, cu delegație depusă la dosar. Lipsește partea Casa Județeană de Pensii din Suceava, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul avocatului autorului excepției, care solicită admiterea excepției de neconstituționalitate.
Astfel, arată că în România sistemul public de pensii determină un mod injust de calcul al pensiilor, în care cuantumul unor pensii este de zeci de mii de lei, iar al altor pensii este de câțiva lei, până la 700-500 lei, care este pensia medie pe economie. De aceea,
Legea nr. 19/2000 , în integralitatea sa, este neconstituțională sub aspectul în care permite ca prin legi speciale să se reglementeze sisteme de pensionare distincte pentru diferite categorii profesionale sau pentru demnitarii statului. Raportul dintre această lege și legile speciale privind pensionarea ar trebui să fie un raport de la legea generală la legea specială sau de la regulă la excepție.
În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a
art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 , consideră că acesta contravine prevederilor constituționale ale art. 16 alin. (1), art. 47, art. 56 alin. (2) și art. 57, în măsura în care determină calcularea punctajului anual de pensie cu ignorarea art. 8 din aceeași lege.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, considerând că neconstituționalitatea nu poate fi dedusă din compararea dispozițiilor de lege criticate cu alte acte normative.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Prin Încheierea din 22 mai 2008, pronunțată în Dosarul nr. 2.232/86/2008, Tribunalul Suceava - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale. Excepția a fost ridicată de Vasile Giosanu într-o cauză având ca obiect drepturi de asigurări sociale.
În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul excepției susține, în esență, că textul de lege criticat este contrar art. 16 alin. (1), art. 47, art. 56 alin. (2) și art. 57 din Constituție. În acest sens, arată că art.78 alin. (1) din
este discriminatoriu, întrucât nu toate categoriile socio-profesionale beneficiază de același mod de calcul al pensiei. De asemenea, arată că unele categorii de pensionari sunt tratate "ca mase de ființe condamnate prin lege să-și ducă ultimii ani de viață la marginea societății". În sfârșit, arată că nu este respectat nici principiul așezării juste a sarcinilor fiscale, "deoarece numai pentru unii cetățeni care au slujit în instrumente ale statului sunt respectate cu adevărat drepturile constituționale".
Tribunalul Suceava - Secția civilă consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată, prevederile de lege criticate nefiind contrare dispozițiilor constituționale invocate de autorul excepției.
În conformitate cu dispozițiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
Avocatul Poporului consideră că textul de lege criticat este constituțional.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2),
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2008, așa cum a fost modificată prin
art. I pct. 84 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001.
Textul de lege criticat are următoarea redactare:
- Art. 78 alin. (1): "Punctajul anual al asiguratului se determină prin împărțirea la 12 a punctajului rezultat în anul respectiv din însumarea numărului de puncte realizat în fiecare lună. Numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile și adaosurile, sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectivă, comunicat de Institutul Național de Statistică și Studii Economice."
Autorul excepției consideră că acest text de lege este contrar următoarelor texte din Constituție: art. 16 alin. (1), care consacră egalitatea în drepturi a cetățenilor, art. 47 privind nivelul de trai, art. 56 alin. (2), care prevede așezarea justă a sarcinilor fiscale, și art. 57 privind exercitarea drepturilor și a libertăților.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că, în esență, critica
art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000
are în vedere că sistemul de calcul al pensiei reglementat de acest text de lege este diferit de cel instituit prin alte sisteme de asigurări sociale, supuse unor legi speciale. Or, după cum a statuat în mod constant Curtea Constituțională în jurisprudența sa, principiul egalității în drepturi nu înseamnă omogenitate, astfel că situații obiectiv diferite pot justifica instituirea unor tratamente juridice diferite. Situația diferită în care se găsesc diversele categorii socio-profesionale justifică aplicarea unor tratamente juridice diferențiate, fără ca aceasta să aibă semnificația încălcării art. 16 alin. (1) din Constituție ori a obligației statului de a asigura un nivel de trai decent.
În ceea ce privește critica referitoare la încălcarea dreptului la pensie, trebuie observat că art. 47 alin. (2) din Constituție consacră "dreptul la pensie, la concediu de maternitate plătit, la asistență medicală în unitățile sanitare de stat, la ajutor de șomaj și la alte forme de asigurări sociale publice sau private, prevăzute de lege", astfel că legiuitorul este liber să stabilească întinderea, conținutul și condițiile de acordare a acestor drepturi. Prin urmare, textul
art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000
nu face decât să dea expresie acestor prevederi constituționale.
În sfârșit, având în vedere, pe de o parte, conținutul dispozițiilor de lege criticate, care stabilesc modalitatea de calcul al pensiilor, și al prevederilor constituționale ale art. 57 și art. 56 alin. (2), care se referă la exercitarea cu bună-credință a drepturilor și libertăților fundamentale, respectiv la așezarea justă a sarcinilor fiscale, pe de altă parte, Curtea observă că aceste texte constituționale nu au incidență în cauză.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 13, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de Vasile Giosanu în Dosarul nr. 2.232/86/2008 al Tribunalului Suceava Secția civilă.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 14 octombrie 2008.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent-șef, Doina Suliman OPINIE SEPARATĂ Socotim că prevederile art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale contravin, în principal, dispozițiilor art. 16 alin. (1) și art. 47 din Constituție, în măsura în care punctajul de pensie se stabilește având în vedere criterii diferite de calcul. Modul de calcul al pensiei, așa cum este instituit prin lege, determină grave inechități sociale, pornindu-se de la faptul că acest punctaj pentru ultimul an de cotizare se împarte la 12, indiferent câte luni s-a lucrat în perioada avută în vedere și cu cât s-a contribuit la fondul de pensii. Dacă avem în vedere că exact din conținutul legii [art. 12 lit. b)] rezultă că se asigură tuturor participanților la sistemul public, contribuabili și beneficiari, un tratament nediscriminatoriu în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege, cuantumurile pensiei nu reflectă, în punctaj, contribuția reală a celor asigurați, cuantumuri disproporționate pentru aceeași categorie de contribuabili, fără însă ca prin aceasta să se ajungă la egalitarism. Pensionarii care au desfășurat ca salariați același gen de activitate și și-au plătit contribuția la sistemul public de pensii încasează pensii complet diferite având în vedere criterii diferite de calcul. În aceste condiții se încalcă art. 16 alin. (1), care prevede că cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări. Se încalcă și art. 47 alin. (1) din Constituție, care prevede că statul este obligat să ia măsuri de protecție socială, de natură să asigure cetățeanului un trai decent, ce se realizează și prin exercitarea dreptului la pensie [alin. (2)]. În ceea ce îi privește pe pensionari, obligația constituțională de asigurare a unui nivel de trai decent nu este respectată prin această lege întrucât nu prevede, ca în cazul salariaților (salariul minim), o pensie minimă garantată. De aceea, considerăm că prevederile art. 78 alin. (1) și altele din Legea nr. 19/2000 sunt neconstituționale, în măsura în care prin modul de calcul al pensiei nu se asigură protecția și garanția contribuabilului la o pensie din sistemul public, necesară unui trai decent. JUDECĂTOR, prof. univ. dr. Aspazia Cojocaru
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.