Declarație din 7 februarie 1992

DECLARAȚIA LA NIVEL ÎNALT DE LA HELSINKI, 1992

Perspectivele și problemele schimbării

1. Noi, șefii de stat sau de guvern ai statelor participante la Conferința pentru securitate și cooperare în Europa, am revenit la locul de naștere al procesului de la Helsinki pentru a da un nou impuls eforturilor noastre comune.

2. Carta de la Paris pentru o Noua Europa, semnată la ultima Conferința la nivel înalt, a creat instituții de cooperare și a trasa orientări pentru realizarea unei comunități a statelor libere și democratice de la Vancouver la Vladivostok.

3. Am fost martorii încetării războiului rece, ai prabusirii regimurilor totalitare și la sfîrșitul ideologiei care a stat la baza acestora, în prezent, în toate țările noastre, democrația constituie baza vieții politice, sociale și economice, C.S.C.E. a jucat un rol cheie în aceste transformări pozitive. Totuși, moștenirea trecutului rămîne puternica. Ne confruntam cu probleme și sanse, dar și cu serioase dificultăți și dezamagiri.

4. Ne-am reintrunit aici pentru a trece în revista recentele evoluții, pentru a consolida realizările C.S.C.E și a trasa direcția lor viitoare. Pentru a face fața noilor amenințări am adoptat astăzi, aici, un program de intarire a capacităților noastre de acțiune concertata și de intensificare a cooperării în folosul democrației, prosperitatii și asigurării drepturilor egale de securitate.

5. Aspirațiile popoarelor de a-și hotărî liber statutul lor politic intern și extern au condus la răspândirea democrației și și-au găsit recent expresia în apariția unui număr de state suverane. Participarea lor deplina conferă o noua dimensiune C.S.C.E.

6. Salutam angajamentul tuturor statelor participante față de valorile noastre comune. Respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparținînd minorităților naționale, democrației și statului de drept, libertatea economică, justiția socială și responsabilitatea față de mediul înconjurător - sînt obiectivele noastre comune. Ele sînt imuabile. Aderarea la angajamentele noastre constituie baza participării și cooperării în C.S.C.E și piatra unghiulara pentru dezvoltarea viitoare a societăților noastre.

7. Reafirmam valabilitatea principiilor directoare și valorilor comune ale Actului Final de la Helsinki și ale Carte de la Paris, intruchipand responsabilitățile statelor unul față de celălalt și ale guvernelor față de popoarele lor. Acestea este constiinta colectivă a comunității noastre. Recunoastem ca suntem răspunzători unul față de celălalt pentru respectarea lor. Evidentiem drepturile democratice ale cetățenilor de a cere guvernelor lor respectarea acestor valori și standarde.

8. Subliniem asumate în domeniul dimensiunii umane a C.S.C.E constituie subiecte de preocupare directa și legitima a tuturor statelor participante și nu aparțin exclusiv afacerilor interne ale statului respectiv. Protejarea și promovarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și întărirea instituțiilor democratice continua să fie baza vitala a securității noastre atotcuprinzatoare.

9. Tranzitia spre și dezvoltarea democrației și economiei de piața în noile democratii a fost continua cu hotărîre, trecind prin dificultăți și condiții variate. Ne oferim sprijinul și solidaritatea noastră statelor participante aflate în tranzitie spre democratie și economia de piața. Salutam eforturile lor de a se integra pe deplin în comunitatea mai larga a statelor. Făcînd ca aceasta tranzitie să fie ireversibila, vom asigura securitatea și prosperitatea noastră, a tuturor.

10. Încurajarea acestui sentiment de comunitate mai larga rămîne unul dintre scopurile fundamentale. Salutam în acest sens rapida adaptare a instituțiilor și organizațiilor europene și transatlantice, care conlucreaza tot mai mult pentru a face fața schimbărilor și a conferi o baza solida pentru pace și prosperitate. Comunitatea Europeană (C.E.E), indeplinindu-și rolul sau important în dezvoltarea politica și economică a Europei, se îndreaptă spre o unitate și a decis să-și lărgească componenta. Ea se implica îndeaproape în activitățile C.S.C.E.

Organizația Tratatului Nord-Atlantic (N.A.T.O), una din legăturile transatlantice esențiale, a adoptat un nou concept strategic și și-a intarit rolul, ca un element integral al securității în Europa. Prin constituirea Consiliului Nord-Atlantic de Cooperare (N.A.C.C), s-au stabilit relațiile de cooperare cu noii parteneri, în armonie cu scopurile C.S.C.E. De asemenea, a oferit sprijinul practic activității C.S.C.E.

Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) este o parte integrantă a dezvoltării Uniunii Europene; de asemenea, constituie mijlocul de a întări stalpul european al Aliantei Atlantice, de a dezvolta o capacitate operațională; se deschide cooperării suplimentare cu noii parteneri și -a oferit sa furnizeze resurse în sprijinul C.S.C.E.

Consiliul Europei își elaborează propriile programe pentru noile democratii, deschizandu-se pentru primirea de noi membri și cooperind cu C.S.C.E în dimensiunea umană.

Grupul celor 7 și Grupul celor 24 sînt profund angajate în asistența pentru țările în tranzitie.

Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (O.E.C.D.), Comisia Economică O.N.U. pentru Europa (E.C.E) și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (B.E.R.D) au jucat un rol-cheie în construcția noii Europe.

Comunitatea Statelor Independente (C.S.I) și-a declarat disponibilitatea de a asista C.S.C.E în urmărirea obiectivelor sale.

Acestea și alte forme de cooperare regionala și subregionala care continua să se dezvolte, cum ar fi Consiliul Statelor Marii Baltice, Triungiulara de la Visegrad, Cooperarea Economică a Marii Negre și Inițiativa Europeană Centrala, multiplica legăturile care unesc statele participante la C.S.C.E.

11. Salutam adoptarea Documentului de la Viena din 1992 privind măsurile de intarire a încrederii și securității și semnarea Tratatului privind cerul deschis, împreună cu adoptarea Declarației referitoare la Tratatul privind cerul deschis. Salutam, de asemenea, iminenta intrare în vigoare a tratatului privind forțele armate convenționale în Europa (C.F.E) și Documentul Final al Negocierilor privind efectivele forțelor armate convenționale în Europa. Aceste acorduri oferă o baza solida pentru viitoarea noastră securitate prin cooperare. Salutam recenta înțelegere comuna ruso-americana cu privire la armamentul strategic ofensiv. Ne reafirmam angajamentul de a deveni semnatarii inițiali ai viitoarei convenții privind interzicerea dezvoltării, producției, stocării și folosirii armelor chimice și distrugerea lor și chemam alte state sa procedeze la fel.

12. Traim în perioada perspectivelor, dar și a instabilitatii și insecuritatii. Declinul economic, tensiunea socială, naționalismul agresiv, intoleranta, xenofobia și conflictele etnice amenința stabilitatea în aria C.S.C.E. Violari grave ale angajamentelor C.S.C.E. în domeniul drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, inclusiv a celor privind minoritățile naționale, constituie o amenințare specială pentru dezvoltarea pașnică a societății, în special în noile democratii.

Este încă mult de făcut în edificarea unor societății democratice și pluraliste, în care diversitatea să fie pe deplin protejata și respectata în practica. În consecința, respingem orice formă de discriminare rasială, etnică și religioasă. Libertatea și toleranta trebuie să fie invatate și practicate.

13. Pentru prima data în ultimele decenii avem de făcut fața războiului în zona C.S.C.E. Continua să se înregistreze noi conflicte armate și masiva utilizare a forței pentru a realiza hegemonia și pentru expansiuni teritoriale. Pierderile de vieți omenești, suferinta umană, implicind un număr uriaș de refugiati, au fost cele mai grele de la cel de-al doilea război mondial. Deteriorarea patrimoniului nostru cultural și distrugerea proprietății au fost dezastruoase.

Comunitatea noastră este profund ingrijorata de aceste evoluții. Individual și în comun cu C.S.C.E, O.N.U, și alte organizații internaționale, am căutat sa atenuam suferințele și sa cautam soluții pe termen lung crizelor care au apărut.

Prin deciziile de la Helsinki am stabilit un program cuprinzator de acțiuni coordonate care va conferi C.S.C.E instrumente suplimentare pentru abordarea tensiunilor înainte ca violenta sa izbucnească și controlarea crizelor care ar putea, regretabil, să apară. Consiliul și Comitetul Inaltilor Funcționari au stabilit deja un rol important pentru C.S.C.E. în abordarea crizelor care ar putea aparea în zona noastră.

Nici un efort internațional nu poate avea succes dacă cei implicați în conflicte nu își reafirma voința de a cauta soluții pașnice la diferendele lor. Subliniem hotărîrea noastră de a tine răspunzătoare părțile în conflict pentru acțiunile lor.

14. În timpul conflictelor, îndeplinirea cerințelor umane de baza este cel mai mult supusă riscului. Vom exercita toate eforturile pentru a asigura satisfacerea lor și respectarea angajamentelor umanitare. Ne vom strădui sa alinam suferințele, prin încetarea umanitara a focului, și sa facilitam acordarea de asistența sub supravegherea internaționala, inclusiv tranzitarea în siguranța a acesteia. Recunoastem ca problemele refugiatilor, ca urmare a acestor conflicte, necesita cooperarea noastră a tuturor. Ne exprimam sprijinul și solidaritatea cu acele tari care duc greul problemei refugiatilor rezultind din aceste conflicte. În acest context, recunoastem necesitatea cooperării și acțiunilor concertate.

15. Chiar acolo unde violenta a fost ținuta sub control este încă necesar ca suveranitatea și independenta unor state să fie respectata. Ne exprimam sprijinul pentru eforturile statelor participante la C.S.C.E. de a înlătura, pe cale pașnică, prin negocieri, problemele moștenite din trecut, cum ar fi staționarea forțelor armate străine pe teritoriile statelor baltice, fără consimțămîntul necesar al acestor tari.

De aceea, în conformitate cu principiile de baza ale dreptului internațional și pentru a preveni orice posibil conflict, adresam un apel statelor participante sa încheie, fără întîrziere, acorduri bilaterale adecvate, inclusiv grafice, pentru o retragere în scurt timp, în ordine și completa, a unor astfel de trupe străine de pe teritoriul statelor baltice.

16. Degradarea mediului înconjurător ne amenința pe toți de mulți ani. Pericolul accidentelor nucleare constituie o preocupare presanta. De asemenea, în mai multe zone ale C.S.C.E. exista pericole pentru mediul înconjurător ca urmare a activităților industriei de apărare.

17. Actuala proliferare a armelor sporește pericolul de conflict și constituie o preocupare urgenta. Controlul efectiv al exportului materialelor nucleare, armelor convenționale și altor bunuri și tehnologii sensibile reprezintă o necesitate presanta C.S.C.E și supravegherea schimbării

18. C.S.C.E. a fost instrumentata în promovarea schimbărilor; acum ea trebuie să se adapteze sarcinii de a le supraveghea. Deciziile noastre de la Helsinki au făcut C.S.C.E mai operațională și eficienta. Suntem hotarati sa folosim integral consultările și acțiunile concertate care să permită un răspuns comun problemelor cu care ne confruntam.

19. În abordarea acestor deziderate, evidentiem rolul central al C.S.C.E în promovarea și supravegherea schimbărilor în regiunea noastră. În aceasta era a tranzitiei, C.S.C.E este cruciala în eforturile noastre de a preveni agresiunea și violenta prin examinarea cauzelor care au stat la originea conflictelor și de a preveni, supravegherea și rezolva conflictele pașnic, prin mijloace corespunzătoare.

20. În acest scop, am dezvoltat în continuare structurile pentru a asigura supravegherea politica a crizelor și am creat noi instrumente de prevenire a conflictelor și supraveghere a crizelor. Am consolidat Consiliul Ministrilor și Comitetul Inaltilor Funcționari (C.S.O) și am creat mijloace pentru a le sprijini. Capacitatea C.S.C.E în domeniul atenționării din vreme a fost intarita, în special prin activitatea Inaltului Comisar pentru Minoritățile Naționale, care a fost nou creat.

Am creat posibilitatea ca C.s.C.E sa acționeze în menținerea păcii, în conformitate cu modalitățile convenite. Activitățile C.S.C.E de menținere a păcii pot fi întreprinse în cazuri de conflict în cadrul și între statele participante, pentru a ajuta la menținerea păcii și stabilitatii, sprijinind eforturile continue pentru o soluție politica. În acest sens, suntem, de asemenea, pregatiti sa cautam, de la caz la caz, sprijinul instituțiilor și organizațiilor internaționale, cum ar fi C.E.E., N.A.T.T.O. și U.E.O., precum și alte instituții și mecanisme, inclusiv mecanismul C.S.I. de menținere a păcii. Salutam disponibilitatea lor de de a sprijini activitățile C.S.C.E de menținere a păcii, inclusiv prin disponibilizarea resurselor lor.

Dezvoltam, în continuare, posibilitățile noastre pentru o reglementare pașnică a diferendelor.

21. Abordarea noastră se bazează pe conceptul atotcuprinzator al securității, asa cum este inițiat în Actul Final. Acest concept leagă menținerea păcii de respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului. El corelează solidaritatea și cooperarea economică și în domeniul mediului înconjurător cu relațiile interstatale pașnice. Acesta este la fel de valabil în supravegherea schimbărilor, cum era necesar în atenuarea confruntarea confruntării.

22. C.S.C.E. este un forum de dialog, negociere și cooperare, care stabilește direcția și impulsioneaza modelarea noii Europe. suntem hotarati sa-l folosim pentru a da un nou impuls procesului de control al armamentelor, de dezarmare și intarire a încrederii și securității sporirii consultării și cooperării în problemele de securitate și continuării procesului de reducere a riscului de conflict. În acest context, vom examina, de asemenea, noi pasi pentru întărirea în continuare a normelor de conduita în domeniile politico-militare ale securității. Vom asigura ca eforturile noastre în aceste domenii să fie coerente, intercorelate și complementare.

23. Ramanem convinsi ca securitatea este indivizibilă. Nici un stat din comunitatea C.S.C.E. nu își va întări propria securitate în dăuna securitati altor state. Acesta este mesajul nostru hotărît către statele care recurg la amenințarea sau folosirea forței pentru atingerea obiectivelor lor prin flagrantă violare a angajamentelor C.S.C.E.

24. Cooperarea crescinda cu alte organizații și instituții europene și transatlantice va fi esențială pentru succesul eforturilor noastre în promovarea schimbărilor democratice în cadrul C.S.C.E. De aceea, suntem convinsi ca o ordine durabilă și pașnică pentru comunitatea statelor noastre va fi cladita pe întărirea reciprocă a instituțiilor, fiecare cu aria proprie de acțiune și responsabilitate.

25. Reafirmind angajamentele decurgînd din Cartea Națiunilor Unite, la care au subscris statele noastre, declaram înțelegerea noastră ca C.S.C.E este un aranjament regional în sensul cap. VIII al Cartei națiunilor Unite. Ca atare, ea constituie o importanța legătura între securitatea europeană și globală. Drepturile și responsabilitățile Consiliului de Securitate rămîn intangibile în totalitatea lor C.S.C.E va acționa în strinsa colaborare cu Natiunile Unite, în special în prevenirea și rezolvarea conflictelor.

26. Reafirmam condamnarea fără rezerve a tuturor actelor, metodelor și practicilor de terorism. Suntem hotarati sa intarim cooperarea noastră în eliminarea acestei amenințări pentru securitatea, democrația și drepturile omului. În acest scop, vom lua măsuri pentru prevenirea, în teritoriile noastre a activităților criminale care sprijină actele de terorism în alte state. Vom incuraja schimbul de informații privind activitățile teroriste. Vom cauta, în continuare, în mod corespunzător, cai eficiente de cooperare în acest domeniu. Vom lua, de asemenea, măsuri necesare, la nivel național, pentru îndeplinirea obligațiilor noastre internaționale în acest domeniu.

27. Traficul ilicit de droguri reprezintă un pericol pentru stabilirea societăților noastre și a instituțiilor democratice. Vom acționa împreună pentru a întări toate formele de cooperare bilaterala și multilaterala în lupta împotriva traficului ilicit de droguri și a altor forme de crima organizată internaționala.

28. Vom acționa pentru întărirea legăturii strinse care exista între pluralismul politic și funcționarea economiei de piața. Cooperarea sporită în domeniul economiei, științei și tehnologiei are de jucat un rol crucial în întărirea securității și stabilitatii în aria C.S.C.E.

29. Cooperarea economică rămîne un element esențial al C.S.C.E. Vom continua sa sprijinim transformările în curs pentru introducerea economiei de piața, ca mijloc de creștere a performantei economice și integrării sporite în sistemele economice și financiare internaționale.

30. Vom facilita, de asemenea, cooperarea economică lărgita care trebuie să țină seama de condițiile politice și economice existente. Salutam contribuția programelor de asistența economică, financiară și tehnica ale Grupului celor 7 și Grupului celor 24 pentru procesul de tranzitie. În cadrul cooperării noastre, sprijinim în întregime dezvoltarea în continuare a Carte Europene de Energie, care este de importanța deosebită în perioada de tranzitie.

31. Vom acționa împreună pentru a contribui la facilitarea mijloacelor de transport și comunicații în vederea adincirii cooperării între noi.

32. Reinnoim angajamentul nostru de a coopera în protejarea și îmbunătățirea mediului pentru generatiile prezente și viitoare. subliniem, îndeosebi, importanța cooperării pentru garantarea efectivă a siguranței instalațiilor nucleare și ținerea sub control a pericolelor pentru mediul înconjurător legate de industria de aparate.

Evidentiem necesitatea unei mai mari constientizari și înțelegeri a opiniei publice față de problemele mediului și implicarea sa în procesul de planificare și de luare a deciziilor.

Salutam rezultatul important al Conferintei Națiunilor Unite pentru Mediul Înconjurător și Dezvoltarea (U.N.C.E.D.), care a avut loc la Rio de Janeiro, în iunie 1992. Evidentiem necesitatea traducerii efective și susținute în viața a hotărîrilor conferintei.

33. Este necesar să fie adoptate măsuri, în continuare, pentru oprirea proliferarii armelor. Asigurarea neproliferarii armelor nucleare și a tehnologiei și experienței în acest domeniu continua sa ramina o necesitate vitala. Chemam toate statele care nu au aderat la Tratatul de neproliferare a armelor nucleare să facă acest lucru ca state neposesoare de arme nucleare și sa încheie acorduri de garanții cu A.I.E.A. Ne angajăm noi înșine sa intensificam cooperarea în domeniul controlului efectiv al exportului aplicabil materialelor nucleare, al armelor convenționale și altor bunuri sau tehnologii sensibile.

34. Salutam dezvoltarea cooperării regionale între statele participante la C.S.C.E., ca mijloc important de promovare a structurilor pluraliste de stabilitate Activitățile de cooperare regionala, bazate pe principiile și angajamentele C.S.C.E, servesc obiectivului unității noastre și promovării unei securitati atotcuprinzatoare.

35. Incurajam cooperarea transfrontaliera pe scara larga, inclusiv contactele umane, implicind comunitățile și autoritățile locale și regionale. Aceasta cooperare contribuie la depășirea inegalitatilor economice și sociale și intareste înțelegerea etnică, dezvolta relațiile de buna vecinătate între state și popoare.

36. Pentru a asigura deplina participare și cooperare a statelor participante recent admise, am inițiat un program de ajutor coordonat.

37. Reafirmam convingerea noastră ca întărirea securității și cooperării în regiunea Mediteranei este importanța pentru stabilirea în aria C.S.C.E. Recunoastem ca schimbările care au avut loc în Europa sînt relevante pentru regiunea Mediteranei și ca, invers, dezvoltarile economice, sociale, politice și de securitate în aceasta regiune au un impact direct asupra Europei.

38. Vom largi, de aceea, cooperarea și dialogul nostru cu statele mediterane neparticipante, ca mijloc de promovare a dezvoltării economice și sociale, prin aceasta intarind stabilitatea în regiune, în vederea reducerii decalajului de prosperitate dintre Europa și vecinii săi mediteraneeni și protejării ecosistemelor mediteraneene. Subliniem importanța relațiilor intermediteraneene și necesitatea unei cooperări sporite în regiune.

39. Salutam și incurajam continuarea inițiativelor și negocierilor vizind căutarea de soluții juste, durabile și viabile, prin mijloace pașnice, pentru depășirea problemelor cruciale din regiunea Mediteranei.

40. Am largit dialogul cu statele neparticipant, invitandu-le sa ia parte la activitățile noastre, pe baza selectiva, atunci cînd pot să își aducă contribuția.

41. Salutam crearea Adunării Parlamentare a C.S.C.E., care a avut prima sa reuniune la Budapesta între 3-5 iulie și contam pe participarea activa a parlamentarilor la procesul C.S.C.E.

42. Acordam o deosebită importanța implicarii active a opiniei publice în C.S.C.E. Vom largi posibilitățile pentru contribuții și cooperare cu persoane individuale și organizații neguvernamentale în activitatea noastră.

43. Pentru a promova parteneriatul nostru și pentru a supraveghea mai bine schimbările, am adoptat azi, la Helsinki, un program pentru o C.S.C.E. consolidata și eficienta, prin Deciziile de la Helsinki. Aceste decizii vor fi aplicate integral și cu buna-credința.

44. Insarcinam consiliul sa adopte măsurile necesare în continuare pentru traducerea lor în viața. Consiliul poate adopta orice amendament pe care îl considera necesar la aceste decizii.

45. Textul integral al Documentului de la Helsinki va fi publicat în fiecare stat participant, care-l va face cunoscut cît mai larg posibil.

46. Guvernul Finlandei este rugat sa transmită Secretarului General al Națiunilor Unite textul Documentului de la Helsinki, care nu este supus înregistrării conform art. 102 al Cartei Națiunilor Unite, în vederea circularii acestuia la toți membrii Organizației, ca document oficial al Națiunilor Unite.

47. Următoarea conferința de analiza va avea loc la Budapesta, în 1994, pe baza modalităților Reuniunii de la Helsinki, aplicate mutatis-mutandis, urmînd a fi precizate în continuare de Comitetul Inaltilor Funcționari, care poate hotărî organizarea unei reuniuni pregătitoare speciale.