HG nr. 669/2005

Anexa PLAN DE ACȚIUNI pentru dezvoltarea și consolidarea mediului de afaceri în România pe perioada 2005-2006 Priorități: I. Transparența și dialogul eficient Guvern - mediu de afaceri/societate civilă. II. Evaluarea impactului reglementărilor asupra climatului afacerilor: ● Crearea cadrului specific introducerii conceptului de "analiză a impactului reglementărilor" (RIA - Regulatory Impact Assessment) ca practică internațională pentru creșterea calității reglementărilor; ● Evaluarea stadiului reformei reglementărilor prin elaborarea de rapoarte, pe teme specifice; ● Evaluarea impactului costurilor administrative și procedurale asupra climatului afacerilor; ● Evaluarea impactului unor reglementări fiscale asupra microîntreprinderilor. III. Simplificarea procedurilor administrative și a reglementărilor Ia inițierea, derularea și lichidarea afacerilor; ● Monitorizarea și eficientizarea implementării procedurii "aprobării tacite". IV. Implementarea unui sistem coerent de monitorizare a volumului investițiilor străine directe. V. Implementarea principiilor guvernării corporative. VI. Întărirea structurilor instituțiilor angrenate în reformele cu impact asupra mediului de afaceri. PLAN DE ACȚIUNI pentru dezvoltarea și consolidarea mediului de afaceri în România pe perioada 2005-2006 CAPITOLE/ACTIVITĂȚI

TERMEN

RESPONSABIL

I. Transparența și dialogul eficient Guvern - mediu de afaceri/societate

civilă

1. Organizarea întâlnirilor periodice ale

Grupului de lucru pentru mediul de

afaceri;

Trimestrial

(în ultima

lună a

trim.)

DMA*

2. Monitorizarea implementării Planului de

acțiuni și raportarea periodică în

ședința de Guvern; prezentarea pe pagina

de internet a Guvernului a informațiilor

privind evoluția în domeniul mediului de

afaceri;

Trimestrial

(în prima

lună a

trim. urmă-

tor)

DMA, GL

3. Crearea unei pagini internet pe site-ul

Guvernului, dedicată informării și con-

sultării mediului de afaceri și actuali-

zarea ei permanentă;

Iulie

2005

DMA

4. Monitorizarea și raportarea anuală a

modului de implementare a Legii privind

transparența în administrația publică

( Legea nr. 52/2003 ).

Aprilie

2006

ASG

II. Evaluarea impactului reglementărilor asupra climatului afacerilor

A. Crearea cadrului specific introducerii conceptului

de "analiză a impactului reglementărilor" (RIA -

Regulatory Impact Assessment) ca practică interna-

țională pentru creșterea calității reglementărilor

(sprijin financiar prin program

PHARE RO 2003/005-551.02.03 - circa 60.000 EURO):

5. Elaborarea unui studiu privind oportuni-

tatea introducerii extinse a RIA

(concept, aria de cuprindere, expertiză

internațională);

Trim. I

2006

DMA, GL

6. Organizarea și derularea unei campanii

de mediatizare a beneficiilor introdu-

cerii conceptului RIA, inclusiv a unui

seminar.

Trim. II

2006

DMA, GL

B. Evaluarea stadiului reformei reglementărilor prin

elaborarea de rapoarte, pe teme specifice (sprijin

financiar prin program PHARE RO 2003/005-551.02.03

- circa 20.000 EURO):

7. Raport sectorial privind impactul refor-

mei reglementărilor în domeniul pieței

de energie electrică;

Trim. I

2006

DMA, GL, MIE

8. Raport tematic privind impactul reformei

reglementărilor în domeniile competiti-

vității, inovării, deschiderii piețelor

și concurenței.

Trim. II

2006

DMA, GL, MIE

C. Evaluarea impactului costurilor administrative și

procedurale asupra climatului afacerilor (în cadrul

unui studiu specific, sprijin financiar prin pro-

gram PHARE RO 2003/005-551.02.03 -

circa 30.000 EURO):

9. Realizarea sondajelor pe un eșantion de

minim 500 de firme private și a chestio-

narelor la 10 instituții publice cu rol

de reglementare asupra mediului de afa-

ceri;

Trim. IV

2005

DMA

firma de sondaj

10. Întocmirea rapoartelor cu rezultatele

sondajelor;

Dec. 2005-

Ian. 2006

DMA

11. Elaborarea raportului, final prezenta-

rea sintezei și recomandărilor de re-

formă în ședință de Guvern;

Sem. I

2006

DMA

12. Elaborarea anuală a studiului "Situația

IMM ediția 2005, 2006" pe un eșantion

reprezentativ de 1037 de firme, formu-

larea de propuneri concrete de îmbună-

tățire a mediului de afaceri;

Trim. IV

2005

Trim. IV

2006

ANIMMC

13. Întocmirea următorului Plan de acțiuni

pentru mediul de afaceri (2007-2008),

cu o largă consultare publică și apro-

barea acestuia de către Guvern

printr-un act normativ.

Trim. IV

2006

DMA, GL

D. Evaluarea impactului unor reglementări fiscale asu-

pra microîntreprinderilor:

14. Evaluarea impactului aderării la UE

asupra regimului fiscal existent pentru

microîntreprinderi (impozit pe venit);

Trim. IV

2005

ANIMMC, MFP, MIE, CC

15. Identificarea alternativelor de încura-

jare fiscală a microîntreprinderilor și

a IMM-urilor prin analiza facilităților

financiar-fiscale acordate acestora în

statele comunitare și formularea unor

propuneri de preluare în legislația

românească.

Trim. II

2006

ANIMMC, MFP, MIE, CC

III. Simplificarea procedurilor administrative și a

reglementărilor la inițierea, derularea și lichi-

darea afacerilor.

16. Continuarea modernizării și simplifi-

cării procedurilor de autorizare a

comercianților, prin renunțarea gra-

duală la autorizarea ex-ante și întări-

rea capacității de monitorizare și con-

trol post-înregistrare;

Permanent

ANIMMC, MJ-ONRC,

MAI, MMSSF, MS,

MAPDR, MMGA, MIE

17. Raportarea statistică, defalcat pe mari

contribuabili și alți plătitori, a

întârzierilor în rambursarea TVA

(număr cazuri și zile întârziere).

Raportul va fi prezentat periodic coor-

donatorului Grupului de lucru;

Trimestrial

MFP-ANAF

18. Raportarea periodică, de către organele

de control, a progreselor înregistrate

în corelarea activităților de inspecție

și control, creșterea rolului educativ

al controlului în detrimentul celui

punitiv;

Semestrial

Coordonator:

MFP-ANAF,

DIPAS, MMSSF,

MS, MAPDR, MAI,

MMGA, CC

19. Monitorizarea implementării L 359/2004

și OUG 75/2004 prin elaborarea și pu-

blicarea de rapoarte referitoare la

timpul, costurile necesare și transpa-

rența procedurală a înregistrării și

autorizării comercianților;

Semestrial

MJ-ONRC,

ANIMMC

20. Evaluarea eficienței activității

instanțelor comerciale (specializate)

existente deja;

Trim. IV

2005

MJ

21. Simplificarea procedurilor și asigura-

rea transparenței în procesul de obți-

nere a accesului la utilități și la

unele servicii publice prin înființarea

unui grup tehnic de lucru cu atribuții

în:

a. organizarea unei dezbateri publice

privind oportunitatea concentrării

procedurilor referitoare la accesul

la utilități/servicii publice în

cadrul unei structuri de tip "ghișeu

unic";

b. elaborarea unui studiu privind lan-

sarea unui program pilot de imple-

mentare a practicii "ghișeului unic"

în domeniul serviciilor publice/uti-

lități;

Trim. IV

2005

Trim. II

2006

DMA, MEC, MAI, MMGA,

ANIMMC, MIE

DMA, MEC, MAI, MMGA,

ANIMMC, MIE

22. Simplificarea procedurii și reducerea

timpului și a costurilor de obținere a

autorizațiilor de construcție:

a. înființarea și operaționalizarea

unui grup tehnic de lucru care să

analizeze:

- simplificarea procedurilor de

autorizare/avizare specificate în

certificatul de urbanism, necesare

obținerii autorizației de

construcție;

- simplificarea sistemului de taxe

aferent obținerii autorizației de

construcție, pe baza localizării

și dimensiunii obiectivului;

- prezentarea rapoartelor aferente;

b. actualizarea/aprobarea planurilor de

urbanism;

c. continuarea derulării Programului de

introducere a cadastrului imobiliar

și a Programului de constituire a

bazelor de date pentru intravilanul

localităților, în vederea înscrierii

lor în Cartea Funciară;

Trim. III

2005

Trim. IV

2005

Trim. IV

2006

Permanent

DMA, MTCT, MAI, MFP,

ANIMMC, alte insti-

tuții publice

implicate

Grupul tehnic de

lucru

MTCT, MAI

MTCT, MAI, MJ, DMA

23. Internalizarea comunicării între MFP și

MJ-ONRC privind verificarea cazierului

fiscal, în cadrul procedurii de înre-

gistrare în registrul comerțului a

persoanelor fizice, a asociațiilor fa-

miliale și a persoanelor juridice, în

sensul transmiterii electronice de în-

formații referitoare la faptele

înscrise în cazierul fiscal;

Trim. II

2006

MFP, MJ-ONRC

ANIMMC, MCTI

24. Elaborarea unui studiu privind posibi-

litatea separării dintre cuantumul

amenzilor aplicate și nivelul primelor/

stimulentelor individuale acordate

inspectorilor;

Trim. II

2006

Coordonator:

MFP-ANAF,

DIPAS, MMSSF,

MS, MAPDR, MAI,

MMGA, CC

25. Evaluarea și asigurarea condițiilor

instituționale și tehnice pentru

transmiterea prin poștă electronică,

(e-registralion) a documentelor nece-

sare înregistrării firmelor, începând

cu 01.01.2007;

Trim. IV

2006

MJ-ONRC

ANIMMC, MCTI, MIE

26. Crearea, cadrului legislativ care să

permită înființarea de complete sau

secții specializate în cadrul instan-

țelor existente (concurență, drept

comercial, financiar - bancar, proprie-

tate intelectuală etc);

Decembrie

2006

MJ

27. Monitorizarea derulării procesului de

îmbunătățire a legislației privind

reorganizarea judiciară și falimentul

și a implementării acesteia, precum și

evaluarea impactului modificărilor

legislative operate:

a. raportarea periodică în cadrul

Grupului de lucru ;

b. elaborarea studiului de evaluare a

impactului

2005-2006

Trimestrial

Trim. IV

2006

MJ, GL

MJ

Monitorizarea și eficientizarea implementării

procedurii "aprobării tacite":

(sprijin financiar USAID, prin CHF Româniacirca

10,000 USD)

28. Realizarea unui studiu de drept

comparat privind principiul "aprobării

tacite" și a domeniului său de aplicare

Trim.II-III

2005

DAM, MAI, MJ, alte

instituții publice

implicate

29. Studiu pentru evaluarea rezultatelor

aplicării principiului "aprobării taci-

te",cu focalizare pe cinci autorizații/

licențe importante (autorizația de

transport, mediu, construcție, utili-

tăți, turism) și evidențierea unor

recomandări pentru revizuirea legisla-

ției specifice;

Trim.II-III

2005

DMA, toate institu-

țiile publice cu

responsabilități în

emiterea/reînnoirea

de licențe, permise,

autorizații, apro-

bari

30. Îmbunătățirea/consolidarea cadrului

legislativ prin revizuirea legislației

privind "aprobarea tacită", pe baza

concluziilor programului pilot și ale

recomandărilor studiului de drept

comparat.

Trim. IV

MJ

IV. Implementarea unui sistem coerent de monitorizare a volumului inves-

tițiilor străine directe.

31. Elaborarea periodică a unei sinteze

comune privind volumul investițiilor

străine directe;

Trimestrial

ARIS, MJ-ONRC,

BNR, INS

V. Implementarea principiilor guvernării corporative.

32. Amendarea legislației societăților

comerciale în vederea integrării prin-

cipiilor guvernării corporative, în

conformitate cu practicile și princi-

piile OCDE.

a. revizuirea legislației privitoare la

societățile comerciale, conform

principiilor guvernării corporative.

Asistență tehnică în elaborarea

proiectului de lege;

b. dezbaterea publică a proiectului de

modificare a Legii privind societă-

țile comerciale și obținerea acor-

dului Băncii Mondiale;

c. aprobarea de către Guvern a modifi-

cărilor legislației privind socie-

tățile comerciale;

d. supunerea spre adoptarea Parlamen-

tului a proiectului de modificare a

Legii privind societățile comerciale

Noiembrie

2005

Iunie-

Octombrie

2005

Octombrie

2005

Noiembrie

2005

Noiembrie

2005

MJ, MFP, MEC, MIE,

AVAS, CNVM, DMA

Coordonator: MJ,

MFP, MEC, MIE,

CNVM, AVAS, DMA

Coordonator: MJ,

MFP, MEC, MIE,

CNVM, AVAS, DMA

Coordonator: MJ,

MFP, MEC, MIE,

CNVM, AVAS, DMA

MJ, DMA

VI. Întărirea structurilor instituțiilor angrenate în reformele cu impact

asupra mediului de afaceri.

33. Susținerea unei campanii de stimulare a

culturii antreprenoriale;

Elaborarea unui proiect de lansare a

campaniei antreprenori ale pentru anul

2006;

Permanent

Trim. III

2005

DMA, ANIMMC,

MEdC+APART, MMSSF

34. Întărirea dialogului cu comunitatea

de afaceri/societatea civilă, prin:

a. organizarea de către DMA, ANIMMC și

ARIS de seminarii, mese rotunde,

colocvii, dezbateri etc, cu partici-

parea principalelor instituții pu-

blice cu responsabilități în dome-

niul reglementării mediului de

afaceri;

b. încheierea de parteneriate pentru

susținerea dezvoltării și consoli-

dării mediului de afaceri;

Semestrial

Permanent

DMA, GL, ANIMMC,

ARIS,instituții

publice implicate

DMA

35. Participarea la schimbul de experiență

cu specialiștii din țările cu "bune

practici" pentru mediul de afaceri

(sprijin financiar prin program

PHARE RO 2003/005-551.02.03 -

circa 20.000 EURO).

Conform

prevederi-

lor

programului

PHARE

DMA, CNP, CEROPE

Legendă:

ASG Agenția pentru Strategii Guvernamentale

ANIMMC Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație

ARIS Agenția Română pentru Investiții Străine

AVAS Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

BNR Banca Națională a României

CC Consiliul Concurenței

CEROPE Centrul Român de Politici Economice

CHF Community, Habitat, Finance

CNVM Comisia Națională a Valorilor Mobiliare

CNP Comisia Națională de Prognoză

DMA*) Direcția Mediu de Afaceri

DIPAS GL Departamentul Implementare Programe și Ajustare Structurală Grupul de lucru pentru mediu de afaceri

INS Institutul Național de Statistică

MAI Ministerul Administrației și Internelor

MFP Ministerul Finanțelor Publice

MFP-ANAF Ministerul Finanțelor Publice - Agenția Națională de Administrație Fiscală

MIE Ministerul Integrării Europene

MJ Ministerul Justiției

MJ-ONRC Ministerul Justiției - Oficiul Național al Registrului Comerțului

MCTI Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informației

MMSSF Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei

MS Ministerul Sănătății

MAPDR Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale

MMGA Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor

MEC Ministerul Economiei și Comerțului

MEdC Ministerul Educației și Cercetării

MTCT Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului

OCDE Organizația pentru Comerț și Dezvoltare Economică

USAID Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională _________ DMA* Direcția Mediu de Afaceri. Conform OUG nr. 17/2005 activitatea privind mediul de afaceri a fost preluată de la MEC în aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activităților din domeniile mediului de afaceri și întreprinderilor mici și mijlocii ----------