Decizia nr. 360/2004

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Constantin Doldur - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Șerban Viorel Stănoiu - judecător

Ioan Tiucă - procuror

Claudia Margareta Niță - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a

Legii contabilității nr. 82/1991 , republicată, cu modificările și completările ulterioare. Excepția a fost ridicată de Societatea Comercială "Vest și Est 2000 Impex" - S.R.L. din București în Dosarul nr. 3.186/2003 al Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ.

La apelul nominal răspunde autorul excepției de neconstituționalitate, prin avocat Doru Băjan, cu delegație depusă la dosar, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul autorului excepției solicită admiterea acesteia, reiterând motivele expuse în notele scrise și depuse în fața instanței de judecată. Arată, în plus, că importantă în susținerea neconstituționalității

Legii contabilității nr. 82/1991

este încadrarea sa juridică de către Parlament, așa cum aceasta reiese din Monitorul Oficial al României în care actul normativ a fost publicat, și nu numărul de voturi întrunit la adoptarea acestuia.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, în temeiul

art. 29 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992 , republicată. În acest sens, arată, în esență, că latura penală a litigiului în cursul căruia a fost ridicată excepția de neconstituționalitate a fost tranșată prin rezoluția Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiție, cu soluția de scoatere de sub urmărire penală dispusă asupra autorului excepției, astfel încât dispozițiile art. 40, care au, într-adevăr, caracterul de norme juridice de nivel organic, nu au legătură cu soluționarea litigiului aflat pe rolul instanței de judecată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 5 mai 2004, pronunțată în Dosarul nr. 3.186/2003, Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a

Legii contabilității nr. 82/1991 , republicată. Excepția a fost ridicată de Societatea Comercială "Vest și Est 2000 Impex" - S.R.L. din București într-un recurs declarat împotriva unei sentințe prin care s-a respins cererea acesteia de anulare a unei decizii a Ministerului Finanțelor Publice și a unui proces-verbal de control întocmit de Garda Financiară, exonerarea de la plata sumelor reținute prin actele de control, precum și restituirea acestora.

În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține că

Legea contabilității nr. 82/1991

a fost adoptată cu încălcarea prevederilor art. 76 alin. (1) din Constituție, republicată. În acest sens, se arată că, deși legea criticată are ca obiect principal de reglementare domeniul contabilității, ce nu se regăsește printre materiile care, conform Constituției, se reglementează prin lege organică, actul normativ prevede, la art. 40 în forma sa inițială, infracțiunea de fals intelectual, ceea ce atrage, conform art. 73 alin. (3) lit. h) din Legea fundamentală, adoptarea sa ca lege organică. Se face referire la Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 265 din 27 decembrie 1991, unde este precizat regimul de lege ordinară a actului normativ atacat, autorul excepției considerând că autoritatea legiuitoare "a omis" încadrarea acesteia în categoria legilor organice, deoarece "în alte situații similare, când legi ce reglementau domenii ce aparțineau de legea ordinară, dar cuprindeau și infracțiuni, au fost votate ca legi organice". În sfârșit, se adaugă că "nu se poate susține faptul că

art. 40 din Legea contabilității nr. 82/1991

nu ar incrimina o infracțiune, de vreme ce în practica penală s-au pronunțat condamnări pentru încălcarea dispozițiilor acestui articol".

Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece nu sunt încălcate dispozițiile art. 74 din Constituție.

Potrivit prevederilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât "prevederea de la

art. 37 din Legea contabilității nr. 82/1991 , republicată, nu incriminează infracțiunea de fals intelectual ca atare, ca o infracțiune distinctă de cea prevăzută la art. 289 din Codul penal, circumstanțiind numai aplicarea Codului penal la fapte contrare dispozițiilor din Legea contabilității". "Mai mult", se adaugă, "art. 37 face în mod expres trimitere, în ceea ce privește pedeapsa, la dispozițiile legale în materie, respectiv Codul penal". În sprijinul argumentelor menționate este invocată și jurisprudența Curții Constituționale, și anume

Decizia nr. 130 din 16 aprilie 2002 .

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, republicată, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, republicată, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie

Legea contabilității nr. 82/1991 , republicată în temeiul

art. III din Ordonanța Guvernului nr. 61/2001

în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 629 din 26 august 2002, cu modificările și completările ulterioare.

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate,

Legea contabilității nr. 82/1991 , republicată, cu modificările și completările ulterioare, contravine dispozițiilor art. 76 alin. (1) din Constituție, republicată, care prevăd următoarele:

- Art. 76 alin. (1): "Legile organice și hotărârile privind regulamentele Camerelor se adoptă cu votul majorității membrilor fiecărei Camere."

Din examinarea excepției de neconstituționalitate rezultă că autorul acesteia solicită un control de constituționalitate extrinsecă a

Legii contabilității nr. 82/1991 , republicată, întrucât critica sa vizează procedura de adoptare de către Parlament a actului normativ amintit . În acest sens, se arată că

Legea contabilității nr. 82/1991 , republicată, contravine normelor constituționale referitoare la adoptarea legilor, întrucât la art. 37 (art. 40 în forma sa inițială) se prevede infracțiunea de fals intelectual; or, potrivit normelor constituționale ale art. 76 alin. (1) și ale art. 73 alin. (3) lit. h), coroborate, infracțiunile se reglementează prin lege organică. Ca atare, legea trebuia adoptată conform procedurii stabilite de Constituție pentru legile organice, și nicidecum pe calea procedurii prevăzute pentru legile ordinare, așa cum Parlamentul a procedat la adoptarea acesteia în ședința din 20 decembrie 1991.

Analizând dispozițiile cuprinse în

art. 37 din Legea contabilității nr. 82/1991 , republicată, Curtea constată că acestea incriminează infracțiunea de fals intelectual, care constă în "efectuarea cu știință de înregistrări inexacte, precum și omisiunea cu știință a înregistrărilor în contabilitate, având drept consecință denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor financiare, precum și a elementelor de activ și de pasiv ce se reflectă în bilanț (...) și se pedepsește conform legii."

În același timp însă Curtea reține că latura penală a litigiului dedus instanței de judecată a fost tranșată prin Rezoluția nr. 114/P/2000 din 27 decembrie 2001, prin care Parchetul de pe lângă Curtea Supremă de Justiție a dispus scoaterea de sub urmărire penală a administratorului societății comerciale - autor al prezentei excepții de neconstituționalitate, întrucât nu au fost întrunite elementele constitutive ale infracțiunii de fals intelectual prevăzute de

art. 40 din Legea contabilității nr. 82/1991 . Așa fiind, doar aspecte de ordin civil constituie, în prezent, fondul dosarului supus judecății în fața instanței de contencios administrativ.

În atare situație, Curtea constată că ne găsim într-un caz de inadmisibilitate, deoarece, așa cum prevede

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, excepția de neconstituționalitate poate viza numai acele prevederi legale "care au legătură cu soluționarea cauzei". O decizie a Curții Constituționale nu ar produce nici un efect în speță, întrucât este evidentă lipsa legăturii și a interesului legitim privind ridicarea excepției de către autor și soluționarea cauzei de către instanța de judecată. Caracterul de lege "organică" sau "ordinară" a

Legii contabilității nr. 82/1991

nu are nici o relevanță pentru rezolvarea recursului formulat de autorul excepției într-o cauză în care se contestă o decizie a Ministerului Finanțelor Publice și un proces-verbal de control al Gărzii Financiare.

În consecință, potrivit

art. 29 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992 , republicată, instanța de judecată avea obligația să respingă, ca inadmisibilă, printr-o încheiere motivată, excepția de neconstituționalitate, fără a mai sesiza instanța de contencios constituțional.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, republicată, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a

Legii contabilității nr. 82/1991 , republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Societatea Comercială "Vest și Est 2000 Impex" - S.R.L. din București în Dosarul nr. 3.186/2003 al Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 23 septembrie 2004.