Decizia nr. 332/2002

Costica Bulai - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Florentina Balta - procuror

Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 28 alin. (4) din Legea nr. 70/1991

privind alegerile locale, republicată, modificată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 72/2001 , excepție ridicată de reprezentantul Ministerului Public de pe lângă Judecătoria Bolintin-Vale în Dosarul nr. 1.733/2002 al acestei judecătorii.

La apelul nominal răspunde Partidul Democrat - Filiala Giurgiu, prin delegat Dinu Ionel, constatandu-se lipsa autorului excepției și a celorlalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul părții prezente solicita admiterea excepției de neconstituționalitate, întrucât se apreciază ca textul de lege criticat, potrivit căruia hotărârea prin care judecătoria soluționează sesizările și contestațiile prevăzute de

art. 30 alin. (1) lit. f) și g) din Legea nr. 70/1991

este definitivă și irevocabilă, ingradeste liberul acces la justiție consacrat de art. 21 din Constituție.

Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepției, sens în care se arata ca accesul liber la justiție nu presupune accesul la toate structurile judecătorești și parcurgerea tuturor căilor de atac, ci posibilitatea neingradita a utilizării acestora, în condițiile stabilite de lege.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 27 iunie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 1.733/2002, Judecătoria Bolintin-Vale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 28 alin. (4) din Legea nr. 70/1991

privind alegerile locale, republicată, alineat introdus prin articolul unic pct. 2 din

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 72/2001

pentru modificarea și completarea

art. 28 și 77 din Legea nr. 70/1991

privind alegerile locale. Excepția a fost ridicată de reprezentantul Ministerului Public de pe lângă Judecătoria Bolintin-Vale într-o cauza având ca obiect contestațiile formulate la alegerile locale din comuna Roata de Jos.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca prin dispozițiile

art. 28 alin. (4) din Legea nr. 70/1991 , astfel cum au fost modificate prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 72/2001 , se încalcă prevederile constituționale ale art. 21 și 128, "întrucât părțile nu au la dispoziție nici o cale de atac, hotărârea pronunțată de judecătorie fiind definitivă și irevocabilă", cu consecința imposibilității corectării erorilor săvârșite. Se mai arata ca existenta căilor de atac constituie pentru părți o garanție a exercitării dreptului la apărare, iar pentru instanțele de judecată, un instrument care le obliga să aibă un rol activ în respectarea dispozițiilor legale pe tot parcursul judecații.

Judecătoria Bolintin-Vale nu și-a exprimat opinia în legătură cu excepția de neconstituționalitate.

Potrivit prevederilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile

art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului.

Guvernul apreciază ca excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată. În acest sens, se arata ca dispozițiile de lege criticate instituie o procedură derogatorie de la dreptul comun în materia căilor de atac, întrucât constituirea autorităților administrației publice locale, în urma scrutinului electoral, reprezintă un proces important pentru unitatea administrativ-teritorială, iar exercitarea căilor de atac ar conduce la menținerea unei situații de incertitudine, defavorabila interesului public. De altfel, hotărârea instanței de judecată este susceptibilă de reformare prin exercitarea căilor extraordinare de atac. Sub aspectul existenței și a altor prevederi legale care deroga de la dreptul comun în privinta căilor de atac, Curtea Constituțională s-a mai pronunțat, de exemplu, prin Decizia nr. 16 din 9 februarie 1999. În sfârșit, se arata ca

art. 28 alin. (4) din Legea nr. 70/1991 , republicată și modificată, este în deplina concordanta cu art. 21 și 128 din Constituție.

Avocatul Poporului apreciază ca textul de lege criticat este constituțional. Se arata, în esenta, ca accesul la justiție nu presupune accesul la toate mijloacele procedurale prin care se înfăptuiește justiția, iar instituirea regulilor de desfășurare a procesului în fața instanțelor judecătorești, inclusiv reglementarea căilor ordinare și extraordinare de atac, este de competența legiuitorului. În acest sens, se menționează, printre altele, Decizia Curții Constituționale nr. 38 din 26 februarie 1998.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională constata ca a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie

art. 28 alin. (4) din Legea nr. 70/1991

privind alegerile locale, al cărui conținut, potrivit articolului unic pct. 2 din

Legea nr. 170/2002

privind aprobarea

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 72/2001

pentru modificarea și completarea

art. 28 din Legea nr. 70/1991

privind alegerile locale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 256 din 16 aprilie 2002, este următorul: "În județele în care se organizează alegeri parțiale într-o singura circumscripție electorală soluționarea sesizarilor și contestațiilor prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. f) și g) este de competența judecătoriei în a carei raza teritorială se afla circumscripția electorală, aceasta urmând a se pronunța în termen de cel mult 3 zile de la înregistrarea sesizarilor și contestațiilor. Hotărârea este definitivă și irevocabilă."

În opinia autorului excepției, conform dispozițiilor acestui text, "părțile nu au la dispoziție nici o cale de atac, hotărârea pronunțată de judecătorie fiind definitivă și irevocabilă", astfel ca se încalcă art. 21 și 128 din Constituție, care prevăd:

- Art. 21: "(1) Orice persoană se poate adresa justiției pentru apărarea drepturilor, a libertăților și a intereselor sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi exercitarea acestui drept.";

- Art. 128: "Împotriva hotărârilor judecătorești, părțile interesate și Ministerul Public pot exercita căile de atac, în condițiile legii."

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea retine următoarele:

În activitatea jurisdicțională anterioară, Curtea a examinat dacă liberul acces la justiție este compatibil cu instituirea unor proceduri speciale pentru situații deosebite sau dacă el implica existenta unor proceduri unice chiar și pentru situații diferite, inclusiv în ceea ce privește exercitarea căilor de atac. Astfel, de exemplu, prin Decizia Plenului nr. 1 din 8 februarie 1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 69 din 16 martie 1994, Curtea a statuat ca "liberul acces la justiție presupune și accesul la mijloacele procedurale prin care se înfăptuiește justiția", iar "instituirea regulilor de desfășurare a procesului în fața instanțelor judecătorești este de competența exclusiva a legiuitorului", soluție ce decurge din dispozițiile art. 125 alin. (3), potrivit cărora "Competența și procedura de judecată sunt stabilite de lege", precum și cele ale art. 128, în conformitate cu care, "Împotriva hotărârilor judecătorești, părțile interesate și Ministerul Public pot exercita căile de atac, în condițiile legii". S-a reținut ca, "pe cale de consecința, legiuitorul poate institui, în considerarea unor situații deosebite, reguli speciale de procedura, ca și modalitățile de exercitare a drepturilor procedurale, principiul liberului acces la justiție presupunand posibilitatea neingradita a celor interesați de a utiliza aceste proceduri, în formele și modalitățile instituite de lege".

Totodată, prin Decizia Plenului Curții Constituționale nr. 3 din 30 iunie 1992 cu privire la constituționalitatea

art. 85 alin. 2 din Legea nr. 68/1992

pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 164 din 16 iulie 1992, precum și prin Decizia Plenului nr. 1 din 8 februarie 1994, anterior menționată, Curtea a statuat ca soluția excluderii folosirii căilor de atac în materie electorală este impusa de necesitatea asigurării operativitatii în rezolvarea problemelor legate de desfășurarea alegerilor, precum și de interesul stabilitatii rezultatelor acestora, deoarece aplicarea în aceasta materie a normelor de drept comun ar insemna, practic, să se împiedice desfășurarea lor sau să se pună sub semnul incertitudinii un timp îndelungat rezultatele alegerilor.

Deoarece în prezenta cauza nu au intervenit elemente noi, de natura sa determine schimbarea acestei jurisprudente, cele statuate anterior își mențin valabilitatea.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 28 alin. (4) din Legea nr. 70/1991

privind alegerile locale, republicată, modificată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 72/2001 , excepție ridicată de reprezentantul Ministerului Public de pe lângă Judecătoria Bolintin-Vale în Dosarul nr. 1.733/2002 al acestei judecătorii.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 3 decembrie 2002.