Decizia nr. 190/2004
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 523/2002 , și ale art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 23/1995 privind instituirea sistemului de marcare pentru țigarete, produse din tutun și băuturi alcoolice, , cu modificările și completările ulterioare
prezumat în vigoare republicat
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OUG nr. 158/2001 27 noiembrie 2001 privind regimul accizelor
Are ca temei 1
- Legea nr. 571/2003 22 decembrie 2003 (prevederi anume) privind Codul fiscal
Nicolae Popa - președinte
Costică Bulai - judecător
Nicolae Cochinescu - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Șerban Viorel Stănoiu - judecător
Lucian Stângu - judecător
Ioan Vida - judecător
Aurelia Popa - procuror
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent-șef
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/2001
privind regimul accizelor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 523/2002 , și ale
art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 23/1995
privind instituirea sistemului de marcare pentru țigarete, produse din tutun și băuturi alcoolice, astfel cum a fost modificat prin
Ordonanța Guvernului nr. 86/1998 .
Excepția a fost ridicată de Florin Brâncuși în Dosarul nr. 8.039/CV/2003 al Tribunalului București - Secția a VIII-a civilă conflicte de muncă și litigii de muncă, într-o cauză având ca obiect plângerea formulată împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a unei contravenții.
La apelul nominal răspunde, pentru autorul excepției, avocat Doru Băjan, lipsind cealaltă parte, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul autorului excepției solicită admiterea acesteia. În legătură cu neconstituționalitatea prevederilor
art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 23/1995
arată că, în sensul
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, actul normativ prin care se face modificarea trebuie să fie egal ca forță juridică cu actul normativ modificat. Așadar,
Ordonanța Guvernului nr. 23/1995
care reglementa în domeniul legii ordinare trebuia să fie modificată prin acte normative cu aceeași valoare juridică, pe când, în realitate, modificările succesive ale acesteia s-au realizat fie prin lege organică, fie prin ordonanță de Guvern. În ceea ce privește
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 158/2001 , care a fost abrogată prin Codul fiscal, arată că prevederile ei se vor aplica în cauză pentru perioada cât a fost în vigoare și de aceea Curtea ar trebui să se pronunțe asupra constituționalității sale. În acest sens arată că își însușește argumentele formulate prin opinia separată la
Decizia Curții Constituționale nr. 316 din 19 noiembrie 2002 .
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca devenită inadmisibilă, arătând că dispozițiile legale criticate au fost abrogate prin dispozițiile Codului fiscal.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Prin Încheierea din 10 noiembrie 2003, pronunțată în Dosarul nr. 8.039/CV/2003, Tribunalul București - Secția a VIII-a civilă conflicte de muncă și litigii de muncă, a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/2001
privind regimul accizelor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 523/2002 , și ale
art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 23/1995
privind instituirea sistemului de marcare pentru țigarete, produse din tutun și băuturi alcoolice, astfel cum a fost modificat prin
Ordonanța Guvernului nr. 86/1998 . Excepția a fost ridicată de Florin Brâncuși, într-o cauză având ca obiect plângerea formulată împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a unei contravenții.
În motivarea excepției se susțin următoarele:
I.
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 158/2001
încalcă art. 74 alin. (1) din Constituție prin aceea că a fost aprobată cu modificări și completări printr-o lege organică,
Legea nr. 523/2002 , deși art. 56 din ordonanță reglementează în domeniul legii organice.
II.
Articolul 15
din Ordonanța Guvernului nr. 23/1995 , astfel cum a fost modificat prin
Ordonanța Guvernului nr. 86/1998 , încalcă art. 114 alin. (1) din Constituție. Încălcarea constă în aceea că "sub aspect material prin
Ordonanța Guvernului nr. 86/1998
a fost modificată o normă contravențională ce aparține legii ordinare" și "ordonanța a produs efecte modificatoare unui act normativ ce aparține domeniului legii organice".
Tribunalul București - Secția a VIII-a civilă conflicte de muncă și litigii de muncă apreciază că excepția ridicată este neîntemeiată. Potrivit acestei opinii, deși
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 158/2001 , care reglementează regimul juridic al accizelor, conține și o normă din domeniul de reglementare al legii organice, legea de aprobare a ordonanței nu trebuie supusă procedurii de adoptare a acestei categorii de legi. În legătură cu excepția de neconstituționalitate a
art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 86/1998
în esență se arată că, de vreme ce domeniul de reglementare nu privește legile organice, procedura de adoptare a legii de aprobare, cea prevăzută pentru legi ordinare sau cea pentru legi organice nu prezintă relevanță.
Potrivit dispozițiilor
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și formula punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile
art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.
Președintele Camerei Deputaților apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată deoarece "actele normative criticate au fost preluate în cadrul titlului VII <<Accize>> și al titlului VIII <<Măsuri speciale privind supravegherea producției, importului și circulației unor produse accizabile>> din
privind Codul fiscal, fapt ce a determinat abrogarea acestora prin art. 298 din legea respectivă".
Guvernul consideră că excepția ridicată este inadmisibilă în raport cu
art. 23 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată, deoarece
privind Codul fiscal abrogă în mod expres atât
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 158/2001 , cât și
Ordonanța Guvernului nr. 23/1995 .
Avocatul Poporului apreciază că excepția de neconstituționalitate a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/2001 , aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 523/2002 , și ale
art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 23/1995 , modificată și completată prin
Ordonanța Guvernului nr. 86/1998 , a devenit inadmisibilă, deoarece ambele ordonanțe au fost abrogate prin
Președintele Senatului nu a comunicat punctul său de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale președintelui Camerei Deputaților, ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile
Legii nr. 47/1992 , republicată, reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, republicată, precum și ale art. 1 alin. (1), ale
art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/2001
privind regimul accizelor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 523/2002 , și ale
art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 23/1995
privind instituirea sistemului de marcare pentru țigarete, produse din tutun și băuturi alcoolice, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, aceste dispoziții legale contravin art. 74 alin. (1) și art. 114 din Constituție. Potrivit Constituției republicate, cu reactualizarea denumirilor și o nouă numerotare a textelor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, art. 74 alin. (1) a devenit art. 76 alin. (1), referitor la modul de adoptare a legilor organice și hotărârilor privind regulamentele Camerelor și art. 114 a devenit art. 115 privind "Delegarea legislativă".
Examinând excepția, Curtea Constituțională constată că ulterior sesizării sale prin Încheierea din 10 noiembrie 2003, atât
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 158/2001
privind regimul accizelor, cât și
Ordonanța Guvernului nr. 23/1995
privind instituirea sistemului de marcare pentru țigarete, produse din tutun și băuturi alcoolice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, au fost abrogate expres prin
art. 298 alin. (1) pct. 14, respectiv pct. 39 din Legea nr. 571/2003
privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003. Totodată, potrivit art. 297 din lege, Codul fiscal intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2004, așa încât, în prezent, actele normative ce făceau obiectul excepției de neconstituționalitate nu mai sunt în vigoare. În consecință, în temeiul
art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, potrivit căruia "Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare, de care depinde soluționarea cauzei", excepția de neconstituționalitate urmează a fi respinsă ca devenită inadmisibilă.
În acest sens s-a pronunțat Curtea Constituțională și prin
Decizia nr. 38 din 29 ianuarie 2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 145 din 18 februarie 2004, într-o cauză având ca obiect, de asemenea,
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 158/2001 .
Față de cele de mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, republicată, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al
art. 23 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992 , republicată,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/2001
privind regimul accizelor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 523/2002 , și ale
art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 23/1995
privind instituirea sistemului de marcare pentru țigarete, produse din tutun și băuturi alcoolice, astfel cum a fost modificat prin
Ordonanța Guvernului nr. 86/1998 , excepție ridicată de Florin Brâncuși în Dosarul nr. 8.039/CV/2003 al Tribunalului București - Secția a VIII-a civilă conflicte de muncă și litigii de muncă.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 27 aprilie 2004.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent șef, Gabriela Dragomirescu _____________
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.