Metodologia din 26 ianuarie 2007

Metodologia privind elaborarea Planului național de alocare prezintă modalitatea de calcul și de stabilire a numărului total de certificate de emisii de gaze cu efect de seră, în vederea alocării la nivel național, precum și la nivelul fiecărui operator, pentru fiecare instalație care intră sub incidența prevederilor

Hotărârii Guvernului nr. 780/2006

privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră.

Planul național de alocare reprezintă documentul prin care se stabilește numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de seră, denumite în continuare certificate, alocate în conformitate cu prevederile alin. (1). Certificatele sunt alocate activităților și instalațiilor prevăzute în cuprinsul anexei nr. 1 la

Hotărârea Guvernului nr. 780/2006 .

La elaborarea Planului național de alocare se urmărește respectarea criteriilor prevăzute în cuprinsul anexei nr. 3 la

Hotărârea Guvernului nr. 780/2006 .

Planul național de alocare se elaborează în conformitate cu recomandările celui de-al doilea Ghid al Comisiei Europene privind realizarea Planurilor Naționale de Alocare pentru perioada 2008-2012.

Prin Planul național de alocare se stabilesc numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de seră alocate la nivel național, precum și numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de seră alocate pentru fiecare instalație, în conformitate cu prevederile

art. 13 și 14 din Hotărârea Guvernului nr. 780/2006 .

La nivel național, numărul total de certificate este stabilit pe baza proiecțiilor emisiilor de dioxid de carbon realizate "de sus în jos" în cadrul scenariului fără măsuri și/sau acțiuni suplimentare de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră.

Proiecțiile emisiilor de dioxid de carbon realizate "de sus în jos" au la bază datele cuprinse în următoarele documente oficiale:

a) cel mai recent Inventar național al emisiilor de gaze cu efect de seră, elaborat sub coordonarea autorității publice centrale pentru protecția mediului;

b) prognoza evoluției produsului intern brut, elaborată de comisia națională de specialitate în prognoză;

c) strategiile sectoriale, elaborate sub coordonarea autorității publice centrale pentru economie și comerț.

Proiecțiile emisiilor de dioxid de carbon realizate "de sus în jos" se determină pe baza ratei de creștere a produsului intern brut, a ratei intensității carbonului, a ratelor de creștere sectoriale, precum și luând în considerare politicile și măsurile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră.

Din proiecțiile realizate conform alin. (1) se determină proiecțiile emisiilor de gaze cu efect de seră generate de sectoarele care nu intră sub incidența prevederilor

Hotărârii Guvernului nr. 780/2006 , ținându-se cont de potențialul de reducere a emisiilor de gaze cu efect în aceste sectoare.

Proiecțiile emisiilor de dioxid de carbon generate de sectoarele de activitate care intră sub incidența schemei reglementate de

Hotărârea Guvernului nr. 780/2006 , denumită în continuare schemă, se determină luând în considerare creșterea eficienței energetice și reducerea emisiei specifice de dioxid de carbon la nivel de sector.

Numărul total de certificate ce urmează a fi stabilit la nivel național nu trebuie să depășească plafonul indicativ determinat luându-se în considerare recomandările prevăzute la art. 2 alin. (2).

Plafonul indicativ se calculează conform prevederilor anexei nr. 1A la prezenta metodologie.

Din plafonul național, care reprezintă numărul total de certificate ce urmează să fie alocate pentru anul 2007 și perioada 2008-2012, se scad atât rezerva pentru instalațiile nou-intrate în schemă, cât și numărul total de certificate care sunt utilizate pentru premierea acțiunilor timpurii.

Premierea acțiunilor timpurii reprezintă acordarea unui bonus în condițiile prevăzute la art. 12.

Plafonul rezultat ca urmare a aplicării prevederilor alin. (1) reprezintă numărul de certificate ce se alocă sectoarelor, respectiv instalațiilor care intră sub incidența schemei.

Sectoarele identificate pe baza proiecțiilor "de sus în jos", pentru care se realizează alocarea de certificate, sunt următoarele:

a) sectorul energetic;

b) sectorul rafinare produse petroliere;

c) sectorul producție și prelucrare metale feroase;

d) sectorul ciment;

e) sectorul var;

f) sectorul sticlă;

g) sectorul ceramică;

h) sectorul celuloză și hârtie.

În sectorul energetic sunt cuprinse și instalațiile care aparțin altor sectoare de activitate și care intră sub incidența schemei datorită faptului că dețin instalații de ardere cu o putere termică nominală mai mare de 20 MW.

Plafonul la nivel de sector se determină astfel:

a) pentru anul 2007, pe baza ponderilor deținute de fiecare sector în plafonul pentru anul 2007, ponderi calculate ca raport între total emisii ale fiecărui sector, determinate pe baza proiecțiilor "de sus în jos" conform art. 6 alin. (3), și total emisii ale sectoarelor care intră sub incidența schemei, determinate conform art. 4 alin. (3);

b) pentru perioada 2008-2012, pe baza mediei aritmetice a ponderilor deținute de fiecare sector în plafonul pentru perioada 2008-2012, ponderi calculate ca raport între total emisii ale fiecărui sector, determinate pe baza proiecțiilor "de sus în jos" și total emisii ale sectoarelor care intră sub incidența schemei, determinate conform art. 4 alin. (3).

Din plafonul pentru sectorul energetic, determinat conform alin. (1) lit. a), se scade numărul total de certificate care sunt utilizate pentru premierea sistemelor de cogenerare în conformitate cu prevederile art. 11.

Din plafonul pentru sectorul energetic, determinat conform alin. (1) lit. b), se scade bonusul pentru cogenerare și rezerva pentru proiectele tip implementare în comun cu efect indirect asupra emisiilor acestui sector.

Proiectele tip implementare în comun cu efect indirect sunt numai acele proiecte care determină diminuarea emisiilor de dioxid de carbon în sistemul energetic național.

Numărul de certificate alocate pentru fiecare instalație existentă se calculează conform prevederilor anexei nr. 1B la prezenta metodologie.

Emisiile instalației se determină pe baza prelucrării datelor privind consumul de combustibili și materii prime declarate în chestionarele transmise de operatori.

Dacă într-o instalație se desfășoară simultan două dintre activitățile prevăzute în anexa nr. 2 la

Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr. 1.008/2006

pentru aprobarea competențelor și procedurii de emitere și revizuire a autorizației privind emisiile de gaze cu efect de seră, atunci alocarea se face astfel:

a) din sectorul activității pentru care emisiile generate de respectiva activitate reprezintă mai mult de 70% din emisiile instalației în perioada de referință;

b) din ambele sectoare, în cazul în care emisiile generate de fiecare dintre activități reprezintă mai mult de 30% din emisiile instalației în perioada de referință.

Determinarea numărului total de certificate alocat fiecărei instalații se realizează cu respectarea principiului conform căruia alocarea nu trebuie să depășească necesarul.

A(inst.)

-------- ≤ 1, unde:

E(inst.)

A(inst.) = alocarea instalației, calculată pentru fiecare an;

E(inst.) = emisiile totale ale instalației, calculate pentru fiecare an.

Premierea sistemelor de cogenerare reprezintă acordarea unui bonus ce reprezintă un număr suplimentar de certificate față de cele alocate conform art. 10, pentru instalațiile care îndeplinesc condițiile prevăzute la alin. (2).

Bonusul pentru cogenerare se acordă pentru toate instalațiile existente care produc combinat și simultan energie electrică și termică, dacă sunt îndeplinite simultan următoarele condiții:

a) eficiența producerii simultane și combinate a energiei electrice și termice este de minimum 65% și se calculează conform prevederilor anexei nr. 1C la prezenta metodologie;

b) economia de combustibil aferentă producerii combinate și simultane de energie electrică și termică comparativ cu producerea separată a acelorași cantități de energie este mai mare decât zero și se calculează conform prevederilor anexei nr. 1C la prezenta metodologie.

Bonusul pentru cogenerare se calculează în baza reducerii emisiilor de dioxid de carbon datorate economiei de combustibil corespunzătoare producerii combinate și simultane de energie electrică și termică, comparativ cu producerea separată a acelorași cantități de energie.

Bonusul pentru cogenerare se calculează potrivit prevederilor anexei nr. 1B la prezenta metodologie.

Bonusul pentru acțiuni timpurii se acordă pentru reducerile de emisii de dioxid de carbon obținute prin proiecte care au fost implementate în perioada 1998-2002.

Premierea acțiunilor timpurii reprezintă acordarea unui bonus ce reprezintă un număr suplimentar de certificate față de cele alocate conform art. 10 și se calculează potrivit prevederilor anexei nr. 1B la prezenta metodologie.

Pentru accesarea rezervei pentru instalațiile nou-intrate operatorul are următoarele obligații:

a) să notifice Agenția Națională pentru Protecția Mediului, ulterior semnării contractului de execuție a lucrărilor, cu privire la datele necesare evaluării alocării - din datele de proiect ale instalației și termenul punerii în funcțiune;

b) să prezinte la Agenția Națională pentru Protecția Mediului, cu 90 de zile înainte de punerea în funcțiune a instalației, documentația necesară obținerii alocării din rezerva pentru nou-intrați.

Agenția Națională pentru Protecția Mediului comunică solicitantului numărul de certificate reținut din rezerva pentru nou-intrați în termen de 30 de zile de la primirea notificării conform alin. (1).

Numărul de certificate prevăzut la alin. (2) este reținut doar până la data punerii în funcțiune.

Formula de calcul pentru alocarea certificatelor pentru instalațiile nou-intrate este cea prevăzută în anexa nr. 2 la prezenta metodologie.

Pentru situația prevăzută la art. 15 lit. d), în cazul în care factorul de emisie pentru combustibilul/materia primă aferentă capacității noi este mai mare decât factorul de emisie al combustibilului/materiei prime aferente capacității existente datorită schimbării de combustibil/materie primă, alocarea se determină ca diferență între emisiile calculate pentru producția totală aferentă noii capacități, pe baza factorului de emisie nou, și emisiile calculate pentru producția înlocuită de noua capacitate, pe baza factorului de emisie anterior.

Pentru situațiile prevăzute la art. 15 lit. e) alocarea se determină pe baza creșterii de emisii aferente respectării legislației în vigoare.

Pentru instalațiile de producere combinată a energiei electrice și termice, în situația în care raportul dintre energia electrică și energia termică aferente creșterii de producție este mai mare decât 3, se consideră emisia specifică minimă pentru centrale termoelectrice.

Rezerva pentru instalațiile nou-intrate se gestionează la nivel național, fiind disponibilă la începutul fiecărei perioade, respectiv anul 2007 și anul 2008.

Accesul instalațiilor nou-intrate la rezerva prevăzută la alin. (1) se realizează cu titlu gratuit.

Alocarea certificatelor din rezervă se realizează după principiul "primul venit, primul servit", cu respectarea prevederilor art. 16.

În cazul în care termenul prevăzut la art. 16 alin. (1) lit. a) este depășit, alocarea se face în limita disponibilului rămas în rezerva pentru instalațiile nou-intrate la momentul noului termen al punerii în funcțiune.

În cazul în care rezerva se epuizează, operatorii trebuie să cumpere certificate necesare funcționării instalației nou-intrate de pe piață.

Instalațiile nou-intrate în anul 2007 primesc certificatele calculate pentru anul 2007, iar certificatele aferente perioadei 2008-2012 sunt înregistrate în evidența Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, urmând a fi emise prin registrul național, începând cu anul 2008.

În cazul în care la sfârșitul perioadei prevăzute la

art. 13 din Hotărârea Guvernului nr. 780/2006

rămân nealocate certificate din rezerva pentru anul 2007 pentru instalațiile nou-intrate, acestea sunt anulate în primul trimestru al anului 2008.

În cazul în care la sfârșitul trimestrului al treilea al ultimului an al perioadei prevăzute la

art. 14 din Hotărârea Guvernului nr. 780/2006

rămân certificate nealocate din rezerva pentru instalațiile nou-intrate, acestea sunt valorificate prin licitație de către Guvern în ultimul trimestru al anului 2012.

Procedura pentru licitația prevăzută la alin. (2) se stabilește prin ordin al conducătorului autorității publice centrale pentru protecția mediului.

O instalație este considerată închisă definitiv atunci când sunt îndeplinite simultan următoarele condiții:

a) producția este egală cu zero;

b) emisiile de dioxid de carbon sunt egale cu zero;

c) instalația respectivă nu se mai deschide odată ce închiderea a fost constatată și/sau demonstrată.

Certificatele alocate instalației rămân valabile în totalitate pentru anul în care închiderea definitivă se constată și/sau se demonstrează.

Certificatele alocate respectivei instalații se transferă în rezerva pentru instalațiile nou-intrate pentru anii ulteriori închiderii definitive, în cazul în care nu s-a realizat un transfer în conformitate cu art. 23.

O instalație este considerată închisă temporar atunci când pentru o perioadă de minimum un an închiderea este planificată prin planul de activitate sau este datorată unor situații de forță majoră și sunt îndeplinite simultan următoarele condiții:

a) producția este egală cu zero;

b) emisiile de dioxid de carbon sunt egale cu zero;

c) instalația se redeschide după ce închiderea a fost constatată și/sau demonstrată.

Certificatele alocate instalației închise temporar se transferă în rezerva pentru instalațiile nou-intrate, pentru perioada închiderii temporare constatate și/sau demonstrate.

Prevederile alin. (2) nu se aplică în cazul închiderii temporare datorate lucrărilor de modernizare sau reparațiilor planificate și/sau anunțate, accidentelor industriale majore sau accidentelor tehnologice.

O instalație este considerată închisă parțial dacă operatorul decide reducerea definitivă a capacității instalației cu peste 30% față de capacitatea prevăzută în autorizația privind emisiile de gaze cu efect de seră și emisiile de dioxid de carbon ale instalației scad cu peste 50% față de emisiile instalației din perioada de referință, calculate conform art. 10 alin. (1).

Numărul certificatelor alocate instalației se reduce proporțional cu scăderea emisiilor, începând cu anul ulterior închiderii parțiale.

Certificatele corespunzătoare reducerii de emisii se transferă în rezerva pentru instalațiile nou-intrate.

Transferul certificatelor se acceptă doar pentru instalații aflate pe teritoriul României.

Transferul certificatelor este permis între instalațiile care își desfășoară activitatea în același sector, sub condiția transferului de producție.

Transferul certificatelor se poate realiza de la una sau mai multe instalații care se închid definitiv la una ori mai multe instalații nou-intrate, în următoarele situații:

a) între instalații care aparțin aceluiași operator;

b) între instalații care aparțin unor operatori diferiți, cu condiția ca între aceștia să existe un acord de transfer al producției aferente certificatelor transferate;

c) între una sau mai multe instalații în funcțiune care aparțin aceluiași operator.

În situația prevăzută la alin. (3) instalațiile între care se realizează transferul de certificate pot funcționa în paralel pe o perioadă de cel mult 6 luni, interval în care trebuie să se realizeze și transferul de producție între instalațiile respective.

În situația în care nu se realizează transferul de producție conform alin. (4), nu se realizează transferul de certificate.