Decizia nr. 117/1999

Ioan Muraru - președinte

Costica Bulai - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Nicolae Popa - judecător

Lucian Stangu - judecător

Romul Petru Vonica - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Claudia Miu - magistrat-asistent șef

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , privind impozitul pe salarii, republicată, excepție ridicată de Dumitru Marchidanu în Dosarul nr. 1.787/1999 al Judecătoriei Buzau.

La apelul nominal răspunde avocatul Paula Arbore pentru autorul excepției, lipsind Societatea Comercială "Foraj-Sonde" - S.A. Berca, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, avocatul autorului excepției solicita admiterea acesteia, sustinand ca prevederile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, potrivit cărora sunt scutiți de plată impozitului pe salarii urmașii eroilor-martiri ai revoluției, precum și deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, conferit prin brevet, contravin dispozițiilor art. 94 lit. a) din Constituție, conform cărora Președintele României conferă decorații și titluri de onoare. Textul de lege criticat prevede existenta unor drepturi ce se acordă în baza procedurii prescrise de

Hotărârea Guvernului nr. 566/1996 , între care și scutirea de impozit pe salariu, însă leagă exercitarea dreptului de conferirea prin brevet a titlului. Autorul excepției considera ca aceste ultime dispoziții nu sunt în concordanta cu textul constituțional menționat, deoarece calitatea de revolutionar se stabilește de către Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989 printr-un certificat în care sunt înscrise toate drepturile beneficiarului. Calitatea de revolutionar este atestata de comisie și, prin urmare, Președintele României nu face decât sa o recunoască. Aceasta dispoziție legală neconstitutionala urmează să fie eliminata din legislație prin

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 419 din 31 august 1999, în care se prevede abrogarea

Legii nr. 32/1991

privind impozitul pe venit, republicată, o dată cu intrarea sa în vigoare, la data de 1 ianuarie 2000. Acest act normativ cu efect abrogator "aduce o reparatie eroilor Revoluției din decembrie 1989, inlaturand interpretarile confuze ce se dau" dispoziției legale criticate.

Procurorul pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, arătând ca o reglementare care nu a intrat în vigoare, cum este și

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 , nu este relevanta în cauza. Pe de altă parte, arata ca dispoziția referitoare la conferirea titlurilor prin brevet nu este prevăzută la art. 94 lit. a) din Constituție, care reglementează doar atribuțiile fundamentale ale Președintelui României de a conferi decorații și titluri de onoare.

Legea nr. 42/1990 , republicată, care este, în cazul în speta, legea-cadru, prevede că Președintele României conferă titlurile de onoare pentru participanții la Revoluția din decembrie 1989. Acesta este autoritatea publică, prevăzută de Constituție, chemată sa confere titluri de onoare, de natura sa creeze pentru beneficiar drepturi, iar nu Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, a carei menire este aceea de a propune numai acordarea titlurilor.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele:

Prin Încheierea din 26 aprilie 1999, pronunțată în Dosarul nr. 1.787/1999, Judecătoria Buzau a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, excepție ridicată de Dumitru Marchidanu. Autorul excepției considera ca

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, încalcă prevederile art. 94 lit. a) din Constituția României, în sensul că textul art. 7 alin. 1 lit. e), deși prevede scutirea de plată impozitului pe salariu pentru deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, leagă aceasta scutire de conferirea titlului prin brevet. Potrivit dispozițiilor art. 94 lit. a) din Constituția României, Președintele României conferă decorații și titluri de onoare. "Constatarea calității de luptător pentru victoria Revoluției române din decembrie 1989 este în atribuțiile comisiei special constituite prin

Hotărârea Guvernului nr. 566 din 16 iulie 1996

și nu în atribuțiile Președintelui României. În aceste condiții dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, încalcă prevederile constituționale."

Exprimandu-și opinia, instanța de judecată considera ca excepția de neconstituționalitate ridicată este nefondata, întrucât, potrivit dispozițiilor

Legii nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 se conferă în semn de prețuire a spiritului de sacrificiu manifestat în lupta pentru victoria Revoluției române, la propunerea Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, acesta fiind un titlu de onoare în înțelesul dat de art. 94 lit. a) din Constituția României, conferirea fiind atestata prin brevet.

În vederea soluționării excepției de neconstituționalitate, în temeiul

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională a comunicat încheierea prin care a fost sesizată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a transmite punctele lor de vedere.

În punctul de vedere al Guvernului se considera ca excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, este neîntemeiată. Potrivit

art. 2 din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți în luptele pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, constituind titlu de onoare în sensul art. 94 lit. a) din Constituție. Conferirea acestui titlu se face în condițiile prevăzute la

art. 5 din Legea nr. 42/1990 , republicată, sub sancțiunea nulității, și se atesta prin brevet. Faptul ca în

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

se precizează ca titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 trebuie să fie atestat prin brevet nu constituie o încălcare a dispozițiilor constituționale, întrucât aceste titluri de onoare se acordă numai în condițiile legii, iar atestarea prin brevet constituie o condiție de validitate a lor, potrivit

art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990 , republicată.

Hotărârea Guvernului nr. 566/1996

pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, la care se face referire în motivarea excepției de neconstituționalitate, este adoptată pentru organizarea executării legii, iar nu pentru a stabili o procedură diferita de conferire a titlului de onoare.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere comunicat de Guvern, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părții și ale procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

În temeiul art. 144 lit. c) din Constituție și al

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională este competența să soluționeze excepția cu care a fost legal sesizată.

Obiectul excepției îl constituie dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, având următorul cuprins: "Sunt scutite de plată impozitului prevăzut de prezenta lege următoarele categorii de persoane: [...] e) urmașii eroilor-martiri ai Revoluției, precum și deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate în cadrul funcției de baza."

Autorul excepției considera ca dispoziția legală criticata este neconstitutionala, deoarece condiționeaza scutirea de plată impozitului pe salarii de conferirea titlurilor prin brevet. Or, drepturile celor distinși cu titlurile menționate se acordă de către o comisie, printr-un certificat de atestare a calității, în temeiul

Hotărârii Guvernului nr. 566/1996 . Fiind astfel atestata calitatea, dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, constata existenta unor drepturi și de aceea teza referitoare la conferirea titlului prin brevet este neconstitutionala, întrucât nu este "în concordanta cu dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituție". Aceste dispoziții constituționale au următorul cuprins: "Președintele României îndeplinește și următoarele atribuții:

a) conferă decorații și titluri de onoare".

Curtea Constituțională constata ca examinarea constituționalității prevederilor legale atacate trebuie facuta prin raportare la dispoziții din legea fundamentală, iar nu prin raportare la un act normativ cu forta juridică inferioară legii, cum este o hotărâre a Guvernului.

Titlurile de onoare la care se referă dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, sunt: titlul de Erou-Martir al Revoluției Române din Decembrie 1989, de care beneficiază urmașii eroilor-martiri, și titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989. Aceste titluri au fost instituite prin dispozițiile

art. 1 și 2 din Legea nr. 42/1990 , republicată.

Potrivit art. 1 din această lege, titlul de Erou-Martir al Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea și eternizarea memoriei celor care și-au jertfit viața pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, iar, potrivit art. 2 din aceeași lege, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți în luptele pentru victoria Revoluției din decembrie 1989.

Deși în lege nu este utilizata noțiunea de titlu de onoare, se poate constata ca în intenția legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin distincții, post-mortem sau în viața, pe cei care s-au jertfit sau au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989.

Asadar, Curtea Constituțională constata ca titlurile instituite sunt titluri de onoare, în înțelesul art. 94 lit. a) din Constituție. Conferirea acestor titluri se face, sub sancțiunea nulității, în condițiile

art. 5 din Legea nr. 42/1990 , republicată, la propunerea Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, a carei componenta este prevăzută de lege, și conform criteriilor stabilite în anexele nr. 1 și 2 la lege.

Prin

Legea nr. 30 din 6 mai 1996 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996, Parlamentul României a modificat și a completat unele prevederi ale

Legii nr. 42/1990

și a stabilit faptul ca distincțiile - inclusiv titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 - se conferă de către Președintele României, la propunerea unei comisii, în componenta fixată prin art. 4 din lege. Necesitatea atestării prin brevet a titlului este prevăzută și la pct. 9 din

Legea nr. 30/1996 , care modifica

art. 5 din Legea nr. 42/1990

și care prevede la ultimul alineat: "Conferirea distincțiilor prevăzute de lege se atesta prin brevet."

În baza și în vederea aplicării

Legii nr. 42/1990 , completată prin

Legea nr. 30/1996

și republicată, Guvernul României a emis

Hotărârea nr. 566/1996

pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 167 din 29 iulie 1996. Printre drepturile de care beneficiază, conform

Legii nr. 42/1990 , republicată, deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, se afla și scutirea de plată impozitului pe salariu. Acest drept urmează să fie exercitat de titularul sau în condițiile fixate de lege. Faptul ca într-o hotărâre a Guvernului nu se specifică necesitatea atestării titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta condiție legală a fost înlăturată. O hotărâre a Guvernului nu poate adauga la lege și nu poate fi contrară

legii. Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, prin dispoziția ce face obiectul excepției, nu face altceva decât sa preia condiția existenței brevetului, fixată prin

Legea nr. 42/1990 , republicată.

Rezultă ca prin

Legea nr. 42/1990 , republicată, s-a instituit titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, titlu care se conferă prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plată impozitului pe salariu, drept menționat și în

Hotărârea Guvernului nr. 566/1996 .

Raportand prevederile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, la dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituție, Curtea constata ca textul legal criticat este în concordanta cu legea fundamentală. Conferirea unei decorații sau a unui titlu de onoare de către Președintele României, în baza art. 94 lit. a) din Constituție, se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Președintelui României, precum și prin sigiliu. Ipoteza cuprinsă în dispoziția legală criticata, referitoare la condiționarea scutirii de plată impozitului, concretizează prerogativa constituțională a Președintelui României.

Pentru aceste considerente, urmează ca excepția de neconstituționalitate să fie respinsă ca neîntemeiată.

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c) și al

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, ridicată de Dumitru Marchidanu în Dosarul nr. 1.787/1999 al Judecătoriei Buzau.

Definitivă.

Pronunțată în ședința publică din data de 21 septembrie 1999.